Transcript מדד פריפריאליות של הרשויות המקומיות

‫מדד פריפריאליות של‬
‫רשויות מקומיות‬
‫נטליה ציבל‬
‫תחום ניתוח סטטיסטי‪ ,‬למ"ס‬
‫‪1‬‬
‫רקע‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪2‬‬
‫המחקר הוזמן ע"י משרד הפנים במסגרת פרויקט מקיף‬
‫יותר לאפיון של רשויות מקומיות במגוון תכונות‪ ,‬רלוונטיות‬
‫לאספקת השירותים המוניציפליים לאוכלוסיית הרשות‪.‬‬
‫המטרה‪ :‬לשפר את נוסחת ההקצאה של מענק האיזון‪.‬‬
‫המחקר מיועד גם לענות ל"דרישות מהשטח"‪:‬‬
‫מדד חברתי‪-‬כלכלי המאפיין את הרמה הסוציו‪-‬אקונומית של‬
‫אוכלוסיית הרשות משמש‪ ,‬בהעדר כלי אחר‪ ,‬לקביעת זכאות‬
‫של רשות מקומית להטבות ממקורות שונים (משרד הפנים‪,‬‬
‫משרד החינוך‪ ,‬מפעל הפיס ואחרים)‪ .‬עולם התוכן של מדד זה‬
‫לא כולל את נושא המרחקים המשפיע על דרישות‬
‫האוכלוסייה ועל הוצאות של רשויות מקומיות‪.‬‬
‫למדד הפריפריאליות ישנו ערך לשימושים רבים‪ ,‬בעיקר‬
‫בתחום של מדיניות ופיתוח אזורים‪ .‬המדד עשוי לסייע בזיהוי‬
‫אזורים בעלי פוטנציאל נמוך להתפתחות ובהקצאת משאבים‬
‫נבונה‪.‬‬
‫מיקום גיאוגרפי כגורם‬
‫הצלחה‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪3‬‬
‫אזורים בעלי נגישות טובה לספקי חומרים ולשווקים‪:‬‬
‫פרודוקטיביים יותר‪ ,‬תחרותים יותר‪ ,‬לכן מצליחים יותר‬
‫בהשוואה לאזורים מרוחקים ומבודדים‪.‬‬
‫גם חברות היי‪-‬טק (מחשבים‪ ,‬ביוטכנולוגיה וכו')‪:‬‬
‫מעדיפים קירבה למרכזי אוכלוסייה בעלי תשתיות מחקר‬
‫וכוח עבודה מיומן‪.‬‬
‫~‬
‫ישנם אזורים מרכזיים הסובלים מרמה חברתית‪-‬כלכלית‬
‫נמוכה‪ ,‬ומאידך ישנם אזורים מרוחקים בעלי רמה חברתית‪-‬‬
‫כלכלית גבוהה‪.‬‬
‫כאשר מדברים על היחס "פריפריה‪-‬מרכז" חייבים לקחת‬
‫בחשבון את השפעת הסביבה הקרובה נגד השפעת המרכז‬
‫המרוחק‪.‬‬
‫מטרת המחקר‬
‫לגבש מדד כמותי‪ ,‬תקף ומהימן‪ ,‬שיאפיין ויסווג‬
‫את הרשויות המקומיות לפי מיקומן הגיאוגרפי‪-‬‬
‫כלכלי‪ ,‬דהיינו לפי קרבה לפעילות כלכלית‬
‫המתרחשת בארץ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫הגדרה פורמלית‬
‫מנקודת מבט גיאוגרפית שכוללת בתוכה גם אספקט כלכלי‪:‬‬
‫אזור פריפריאלי מוגדר כאזור מרוחק מ‪( -‬מאופיין בנגישות נמוכה ל‪)-‬‬
‫אפשרויות (כמו שווקים ומקומות תעסוקה)‪,‬‬
‫פעילויות (כמו עבודה‪ ,‬השכלה‪ ,‬קניות‪ ,‬פנאי)‬
‫או נכסים הקיימים בכל האזורים‪ ,‬כולל אזור עצמו‪.‬‬
‫(‪)Wegener et al., 2000; Shurmann & Talaat, 2000‬‬
‫ובכך‪ ,‬פריפריאליות היא ההפך מנגישות (‪ )accessibility‬המגדירה‬
‫את יתרון המיקום של האזור יחסית לכל האזורים האחרים‪ ,‬כולל‬
‫את עצמו‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫יחידות מחקר‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪6‬‬
‫‪ 198‬עיריות ומועצות מקומיות‬
‫‪ 54‬מועצות אזוריות‬
‫מעמד מוניציפלי מעודכן לסוף ‪2004‬‬
‫לא כולל מועצה אזורית חוף עזה‬
‫מבנה המדד‬
‫מדד הפריפריאליות נבנה כשקלול של שני מרכיבים (במשקלות שווים)‪.‬‬
‫‪ .1‬מדד נגישות פוטנציאלית (‪ )Potential Accessibility‬של רשות מקומית‪,‬‬
‫המשקלל בין קרבת הרשות המקומית לכל הרשויות המקומיות בארץ לבין גודל‬
‫האוכלוסייה שלהן‪ .‬גודל האוכלוסייה מהווה קירוב למגוון רחב של פרמטרים כלכליים‪,‬‬
‫כמו תעסוקה‪ ,‬נגישות לשווקים ושירותים ועוד‪ .‬רשויות מקומיות גדולות יותר הן בדרך‬
‫כלל אטרקטיביות יותר למשקיעים ולמהגרים‪.‬‬
‫‪ .2‬קרבה של רשות מקומית לגבול מחוז תל אביב‪ ,‬המכונה "לב כלכלי של המדינה"‪.‬‬
‫לישראל מבנה מובהק של מרכז‪-‬שוליים כאשר מחוז תל אביב משמש כמרכז הכלכלי‬
‫והעסקי שלה‪ ,‬הקרוב גם למרכז הגיאוגרפי‪ .‬לכן קרבה אליו מודגשת כמרכיב נפרד‪,‬‬
‫למרות שהמרחק מכל רשות מקומית לרשויות המקומיות במחוז תל אביב כלול גם‬
‫בחישוב של מדד הנגישות הפוטנציאלית‪.‬‬
‫המרחקים בין כל יחידות הגיאוגרפיות המשתתפות בחישובים נמדדו לפי הדרך‬
‫הקצרה ביותר ברשת צירי התנועה בכבישים‪ ,‬תחת האילוץ של חסימת כבישים‬
‫הסגורים מטעמי בנייה או ביטחון‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫מדד נגישות פוטנציאלית‬
‫‪Pj‬‬
‫‪252‬‬
‫‪Ai  ‬‬
‫סכום הפוטנציאלים‬
‫‪1.19‬‬
‫(השפעות) של אוכלוסייה‬
‫‪d‬‬
‫‪j 1‬‬
‫‪ij‬‬
‫מרוחקת‪:‬‬
‫‪ - Pj‬גודל האוכלוסייה של רשות מקומית ‪j‬‬
‫‪ - dij‬מרחק בקילומטרים ממרכז רשות מקומית ‪ i‬למרכז רשות‬
‫מקומית ‪j‬‬
‫(מרחק עצמי ‪ dii‬מוגדר כערך אחיד של ‪ 3‬ק"מ לכל רשות‬
‫אומדן הפרמטר של רגישות למרחק‬
‫‪- 1.19‬‬
‫מקומית)‬
‫המתקבל מנתוני הניידות של אוכלוסייה בישראל‬
‫ככל שמספר האנשים הגרים ברשויות ‪ j‬גדול יותר וככל שקל‬
‫יותר להגיע לרשויות אלו מרשות ‪ , i‬כך הנגישות של רשות ‪i‬‬
‫גבוהה יותר‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫קרבה לגבול מחוז תל אביב‬
‫בני ברק‪ ,‬רמת גן‪,‬‬
‫גבעתיים‪ ,‬אפעל‪,‬‬
‫אור יהודה‬
‫כפר שמריהו‬
‫הרצלייה‬
‫רמת השרון‬
‫תל אביב‪-‬יפו‬
‫אזור‪ ,‬חולון‪ ,‬בת‬
‫ים‬
‫מרחק בקילומטרים ממרכז רשות‬
‫מקומית‬
‫עד לגבול מחוז תל אביב‬
‫אפס לכל רשות‬
‫מקומית‬
‫בתוך מחוז תל אביב‬
‫‪9‬‬
‫‪ 321.65‬ק"מ‬
‫מרחק ממרכז‬
‫אילת‬
‫לגבול מחוז תל‬
‫אביב‬
‫שקלול המרכיבים‬
‫מדד הפריפריאליות מתקבל כממוצע של ציוני התקן של שני המרכיבים‪.‬‬
‫ככל שערך המדד נמוך יותר‪ ,‬כך הפריפריאליות גדולה יותר‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫אריאל (‪)6‬‬
‫אשדוד (‪)7‬‬
‫אוכלוסייה (‪)2004‬‬
‫‪16,414‬‬
‫‪196,903‬‬
‫מרחק מגבול מחוז ת"א בכבישים בק"מ‬
‫‪31.9‬‬
‫‪28.3‬‬
‫קרבה לגבול מחוז ת"א‬
‫‪289.7‬‬
‫‪293.4‬‬
‫דירוג לפי קרבה לגבול מחוז ת"א‬
‫‪180‬‬
‫‪185‬‬
‫דירוג לפי מדד הנגישות הפוטנציאלית‬
‫‪97‬‬
‫‪215‬‬
‫דירוג לפי מדד הפריפריאליות‬
‫‪162‬‬
‫‪208‬‬
‫על פי המדד‬
‫‪ 10‬רשויות מקומיות הפריפריאליות ביותר‪:‬‬
‫אילת‪ ,‬מו"א חבל אילות‪ ,‬מו"א הערבה התיכונה‪,‬‬
‫מג'דל שמס‪ ,‬עין קנייא‪ ,‬מסעדה‪ ,‬בוקעאתא‪,‬‬
‫מצפה רמון‪ ,‬ע'ג'ר‪ ,‬מטולה‪.‬‬
‫‪ 10‬רשויות מקומיות המרכזיות ביותר‪:‬‬
‫רמת גן‪ ,‬תל אביב‪-‬יפו‪ ,‬גבעתיים‪ ,‬בני ברק‪,‬‬
‫גבעת שמואל‪ ,‬חולון‪ ,‬מו"א אפעל‪,‬‬
‫קריית אונו‪ ,‬פתח תקווה‪ ,‬בת ים‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫התפלגות רשויות מקומיות לפי‬
‫אשכול פריפריאליות ורמת פריפריאליות‬
‫חלוקה לאשכולות בשיטת ‪ 10 .Ward‬אשכולות קובצו ל‪ 5-‬רמות‪:‬‬
‫פריפריאלי מאוד [‪ ;]1,2,3‬פריפריאלי [‪ ;]4‬בינוני [‪ ;]5,6‬מרכזי [‪ ,]7‬מרכזי מאוד [‪.]8,9,10‬‬
‫מס'‬
‫רשויות‬
‫מקומיות‬
‫אשכול‬
‫פריפריאליות‬
‫רמת‬
‫פריפריאליות‬
‫‪47,377‬‬
‫‪29,264‬‬
‫‪201,436‬‬
‫‪2‬‬
‫‪8‬‬
‫‪20‬‬
‫סה"כ‬
‫אוכלוסייה‬
‫‪12‬‬
‫מס' רשויות‬
‫מקומיות‬
‫סה"כ‬
‫אוכלוסייה‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫פריפריאלי‬
‫מאוד‬
‫‪30‬‬
‫‪278,077‬‬
‫‪756,568‬‬
‫‪65‬‬
‫‪4‬‬
‫פריפריאלי‬
‫‪65‬‬
‫‪756,568‬‬
‫‪768,483‬‬
‫‪1,227,714‬‬
‫‪44‬‬
‫‪45‬‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫בינוני‬
‫‪89‬‬
‫‪1,996,197‬‬
‫‪907,729‬‬
‫‪35‬‬
‫‪7‬‬
‫מרכזי‬
‫‪35‬‬
‫‪907,729‬‬
‫‪717,733‬‬
‫‪1,464,387‬‬
‫‪689,115‬‬
‫‪19‬‬
‫‪10‬‬
‫‪4‬‬
‫‪8‬‬
‫‪9‬‬
‫‪10‬‬
‫מרכזי מאוד‬
‫‪33‬‬
‫‪2,871,235‬‬
‫התפלגות מאפיינים של רשויות מקומיות‬
‫לפי רמת פריפריאליות‬
‫פריפריאלי מאוד [‪ ;]1,2,3‬פריפריאלי [‪ ;]4‬בינוני [‪ ;]5,6‬מרכזי [‪ ,]7‬מרכזי מאוד [‪]8,9,10‬‬
‫רמת‬
‫פריפריאליות‬
‫מס'‬
‫רשויות‬
‫מקומיות‬
‫סה"כ‬
‫אוכלוסייה‬
‫אוכלוסייה‬
‫ממוצעת‬
‫לרשות‬
‫מס'‬
‫מועצות‬
‫אזוריות‬
‫מס'‬
‫רשויות‬
‫לא‬
‫יהודיות‬
‫אשכול‬
‫חברתי‪-‬כלכלי‬
‫משולב‬
‫(‪)1‬‬
‫פריפריאלי‬
‫מאוד‬
‫‪30‬‬
‫‪278,077‬‬
‫‪9,269‬‬
‫‪9‬‬
‫‪9‬‬
‫‪4.6‬‬
‫פריפריאלי‬
‫‪65‬‬
‫‪756,568‬‬
‫‪11,640‬‬
‫‪12‬‬
‫‪38‬‬
‫‪4.0‬‬
‫בינוני‬
‫‪89‬‬
‫‪1,996,197‬‬
‫‪22,429‬‬
‫‪21‬‬
‫‪28‬‬
‫‪4.4‬‬
‫מרכזי‬
‫‪35‬‬
‫‪907,729‬‬
‫‪25,935‬‬
‫‪8‬‬
‫‪6‬‬
‫‪6.0‬‬
‫מרכזי מאוד‬
‫‪33‬‬
‫‪2,871,235‬‬
‫‪87,007‬‬
‫‪4‬‬
‫‪0‬‬
‫‪6.9‬‬
‫)‪(1‬‬
‫‪13‬‬
‫ממוצע לרשות מקומית בתוך רמה‪,‬‬
‫נתוני ‪ ,2003‬ללא אבו בסמה‪.‬‬
‫על פי החלוקה לרמות‬
‫התפלגות של אוכלוסיית המדינה* לפי‬
‫רמת הפריפריאליות של רשות מקומית‪:‬‬
‫‪" – 15.2%‬פריפריאלי" ו‪"-‬פריפריאלי מאוד"‬
‫‪" – 29.3%‬בינוני"‬
‫‪" – 55.5%‬מרכזי" ו‪"-‬מרכזי מאוד"‬
‫* לא כולל תושבי מו"א חוף עזה‪.‬‬
‫‪ 5‬הערים הגדולות ביותר‪:‬‬
‫תל אביב‪-‬יפו (‪ ,)371‬ירושלים (‪ ,)706‬ראשון לציון (‪" – )217‬מרכזי מאוד"‬
‫אשדוד (‪" – )197‬מרכזי"‬
‫חיפה (‪" – )268‬בינוני"‬
‫‪14‬‬
‫אפיון גיאוגרפי של‬
‫קצוות הסולם‬
‫רמה "פריפריאלי מאוד" (אשכולות ‪)1,2,3‬‬
‫כוללת בעיקר את‪:‬‬
‫הערבה והנגב הדרומי והמרכזי‪,‬‬
‫חלק מאזור ים המלח‪,‬‬
‫רמת הגולן והגליל העליון‪.‬‬
‫רמה "מרכזי מאוד" (אשכולות ‪)8,9,10‬‬
‫כוללת בעיקר את‪:‬‬
‫אזור מטרופולין תל אביב (כולל הטבעת התיכונה)‬
‫וירושלים‪.‬‬
‫‪15‬‬
‫תודה‬
‫‪16‬‬