Transcript El uso de Internet en la Administración Pública de Chile y México

El uso de Internet en la
Administración Pública de
Chile y México
Eugenio Rivera
CIDE
Presentación preparada para el Taller El Uso de
Internet en las Américas
Ciudad de México 16 – 17 de junio 2005
Índice



Introducción: el contexto político
institucional y el desarrollo de las
telecomunicaciones.
La propuesta de modernización del
Estado, las estructuras de dirección
y la estrategia de construcción del
gobierno electrónico.
¿En qué y cómo se usa el Internet?
Introducción: el contexto político
institucional y el desarrollo de las
telecomunicaciones.
La capacidad global de gestión del
gobierno.
CHILE



Luego de los 17 años de régimen
militar, se estructuró un régimen
político que asegura un respaldo
mayoritario al gobierno.
La lucha contra la dictadura
contribuyó a una renovación
sustancial de las fuerzas políticas,
en particular de la izquierda y,
asociado a ello, el establecimiento
de una alianza estratégica entre el
centro y la izquierda (que se
empezó a construir en 1975, esto
es 15 años antes que la coalición
accediera al gobierno), rompiendo
con el esquema tradicional de los
tres tercios.
La capacidad de buen gobierno,
más que el discurso populista, es
crucial para la decisión del
votante.
MÉXICO



El esfuerzo de transición a la
democracia no logra traducirse en
un gobierno con mayorías
parlamentarias suficientes para
emprender las reformas exigidas
por la transición.
La nueva administración, carece
de experiencia en el gobierno
central y sólo limitada en las
administraciones estatales. Existe
una amplia experiencia en el
sector privado, que no resulta fácil
traducir a la administración
pública. Los recovecos de la APF
dificultan la toma de control
efectiva por parte del nuevo
gobierno.
La lucha electoral, basada en
discursos clientelistas, dificulta la
acción gubernamental efectiva.
El desarrollo de las
telecomunicaciones
CHILE
MÉXICO
Tasa de penetración
telefonía fija
21,9 (2003)
15,07% (2003)
Suscriptores telefonía móvil
47,7 (2003)
61 % 2005
28,1 (2003)
41.000.000 (2005)
Número de computadores
6.000.000
Acceso a Internet
12.250.000 (2003)
Chile: Conexión a Internet Número
y tiempo servicio telefónico local
Chile: Conexión a Internet Número
y tiempo LD
La propuesta de modernización del Estado, las
estructuras de dirección y la estrategia de construcción
del gobierno electrónico.
El planteamiento de la
administración Lagos
El planteamiento de la
Administración Fox.
La modernización del Estado es entendida
como un proceso que debe abordar los
aspectos sustantivos y procesales de la
reforma y por tanto incluye

Las “grandes reformas” de la salud, la
justicia y la educación;

Un acuerdo con el mundo empresarial,
sindical y político sobre la agenda
microeconómica del crecimiento y la
mayor transparencia de la gestión
política y en ese contexto, se plantea la
estrategia de modernización
procedimental.

La modernización de la gestión pública.
La estrategia de modernización de la
gestión pública busca compatibilizar
una política descentralizada en que
cada secretaría y agencia impulsa su
propio esfuerzo de modernización de
acuerdo con sus objetivos y dinámicas
propias y una política que centraliza
iniciativas relevantes para el conjunto
del esfuerzo gubernamental.
Aplicar un estilo de administración
empresarial a la dirección de los
asuntos públicos

Definir la visión y la misión

Principios básicos:
• Dirigir no remar
• Resultados más que reglas
• Estructuras jerárquicas más
planas.

La Agenda de buen gobierno
• Gobierno eficiente
• De calidad total
• Profesional
• Digital
• Con reforma regulatoria
• Transparente
La estructura de gobernabilidad del proceso de
modernización del Estado y de la construcción del
e-gobierno.




CHILE
Comité de Ministros, encabezado
por Secretario General de la
Presidencia e integrado por el
Hacienda y Economía.
Estructuración proyectos
transversales, en cuya dirección
participan los ministerios
involucrados.
Secretaría Ejecutiva ubicada en
Ministerio Secretaría General de
la Presidencia, que opera como
secretaría del Presidente de la
República y está a cargo de la
coordinación interministerial en
general.
MÉXICO
Jefe de la Oficina Presidencial de
Innovación gubernamental junto con
su Staff algunos de los cuales están en
la propia oficina y otros insertos en
diversos ministerios
Cada línea de la agenda gubernamental
tiene un líder especialista en la
temática que se inserta de manera
variada en la administración.
La red de innovación se constituye con los
oficiales mayores, tercera posición en
las secretarías que tiene a su cargo el
apoyo administrativo.
El gobierno digital está dirigido por el Jefe
de la Unidad de Tecnologías de
Información y Gobierno electrónico y
tiene como contrapartes a los jefes de
informática de las secretarías.
La estrategia de construcción
del gobierno digital



CHILE
MÉXICO
Diagnóstico
Al asumir el nuevo gobierno en el año
2000, de la misma coalición política
que el anterior, los avances principales
derivaban de iniciativas particulares de
distinta instituciones. Existían casos
exitosos a nivel internacional, Servicio
de Impuestos Internos, y otras
experiencias relevantes. No obstante,
las más avanzadas chocaban con falta
de normativas e iniciativas de interés
general y dificultades de cooperación
con el resto de la administración. Por
su parte, las entidades más atrasadas
no disponían de mecanismos
adecuados para aprender de las
mejores experiencias.
Diagnóstico
El nuevo gobierno que asume el año 2000,
representa un quiebre con la historia
político institucional y un intento de
construcción democrática.
La APF es vista con desconfianza, como
parte del antiguo poder dictatorial,
como expresión de la vieja manera de
hacer las cosas. Las líneas de toma de
decisiones no resultan transparentes
para la nueva administración, todo lo
cual refuerza la desconfianza inicial.
La administración anterior estuvo
concentrada en el esfuerzo de
superación de la crisis del Tequila del
94 – 95; los avances en materia de
informatización fueron aislados
asociados a los esfuerzos singulares.
En este contexto, era necesario, un nuevo
inicio.
La estrategia de construcción del gobierno digital

CHILE
MÉXICO
La estrategia
La estrategia
En el contexto, descrito de la propuesta de
modernización del Estado, se
identifican proyectos transversales,
definidos como proyectos que
involucran a diversas entidades y que
tienen un impacto global sobre el
esfuerzo de construcción del gobierno
digital
Por otra parte, se identifican proyectos
propios de una o más entidades
específicas que presentan la
característica de tener un alto impacto
ya sea en la organización y en la
forma en que el gobierno hace las
cosas o en los ciudadanos y negocios.
Establecer un núcleo innovador, a partir de
la Oficina de innovación presidencial,
que lidere la innovación y desarrolle una
red de innovadores en las secretarías. El
predominio de una visión
“tecnologicista” y procedimental de la
reforma, llevó sustentar dicha red en los
oficiales mayores y en, lo referido al
gobierno digital, en los encargados de
informática.
Se identifican proyectos transversales, pero
con responsables dentro del grupo
gobierno digital o en personeros sin
influencia en las secretarías relevantes.
Los proyectos de gobierno digital de las
secretarías y agencias responden a sus
propias necesidades, sin una lógica
ordenadora y la ausencia de una
estrategia global común es intentada
resolver con iniciativas propias de las
agencias o secretarías.
Condiciones para el uso de Internet en la AP: El
caso del pago de impuestos
Los desarrollos
sectoriales
La coordinación
interinstitucional
Infraestructura
•Redes de Telecomunicación
•Desarrollo sistemas informáticos
1997
1990 -1996
Intranet del Estado 2001
Red Digital para el Estado 5D 2004
Plataforma integrada de servicios electrónicos 2004
Transformaciones
Internas de los servicios
1990 .1996
Sistema de información para la gestión
Financiera del Estado 2002
Desarrollo de los servicios
electrónicos
1997
Las bases jurídicas
Establecimiento de los
Interfases con los usuarios
El desarrollo del
acceso
Documento electrónico 2001
Portales
Institucionales
1996
Portal gubernamental 2000
Ventanilla única empresa 2003
Políticas de regulación y
Competencia Telecom
1997
Privado
Publico
Portal de pagos del Estado 2003
Factura electrónica: masificación 2003
Desarrollo infocentros
Institucionales 1999
Coordinación nacional 2003
Red de conectividad SII 2004
Incorporación Cybercafés 2004
Proyectos transversales y de alto impacto: el caso
de Chile
Proyectos de alto
impacto
sectoriales
Desarrollo sistemas
de Interfases inter–
institucionales con
los usuarios
Sistemas estratégicos para la
operación
gubernamental
Infraestructura
Factura ElectrónicaBoleta electrónica
de honorarios (2002)
y(2003) SII
Ventanilla única
de la empresa y
simplificación de
Trámites (2001)
M. Economía
Sistema de
Información (SI)
Para la gestión
Financiera del
Estado (SIGFE)
(2001)DIPRES
Intranet
del Estado
(1999)
M.Interior
Agenda
Isidora
DNAA 2001 Médica
Electrónica
(2003)
MINSAL
Portal de pagos
del Estado (2003)
Tesorería General
de la República.
SI Territorial
(2001)
M. Bienes
Nacionales
Red Digital
del Estado
5 D (2004)
M. Interior
DIPRES
SI de compras y
Contrataciones
del Sector público
(1999) D. Compras
Plataforma
Integrada
Servicios
electrónicos(2004)
Moder. Est. SII y
Otras entidades
SI social integrado
Plataforma electrónica para Chile
solidario y políticas
sociales (2003)
MIDEPLAN
Programa
Nac.
Infocentros
(1999) SubTel
Red de comuNicaciones
SP de salud
(2004) MINSAL
¿En qué se usa y cómo se
usa el Internet?
Internet en el Estado
Negocios
Sistema
Político
G2N
Departamento
Gubernamental 1
G2G
E-Administración
Departamento
Gubernamental 2
G2C
Ciudadanos
El acceso a los servicios públicos en línea:
el portal gubernamental en Chile
www.presidencia.cl
Secretarías
www.congreso.cl
www.gobiernodechile.cl
Gobiernos
Regionales
www.poderjudicial.cl
www.trámitefacil.gob.cl
Acceso directo a 161 formularios
y 244 servicios en línea estructurado
Sobre la base de 12 áreas temáticas
(salud, empleo, economía etc)
El acceso a los servicios públicos en línea: el
portal gubernamental en México
Noticias – temas diversos
www.e-salud.gob.mx
SEP – Programas - Comunidades
www.e-aprendizaje.gob.mx
www.e-gob.gob.mx
www.emexico.gob.mx
www.e-economía.gob.mx
Presidencia
Secretarías
Noticias
Eventos
Senadores
Diputados
Comisiones
Iniciativas de ley
18 áreas temáticas con
Información, servicios y
Foros ciudadanos
Democracia
Poder Ejecutivo
Poder legislativo
Poder Judicial
Asuntos relevantes
Directorio tribunales
Presupuesto P.Judicial
Calendario electoral
Sitios WEB partidos
www.gob.mx
Partidos Políticos
Salud
Información general
Programas de salud
Instituciones de salud
Atención médica
El acceso a los servicios públicos en línea:
la infraestructura de acceso de los usuarios
• Desde el punto de vista de la población es
posible distinguir dos modalidades básicas de
acceso:

El privado, determinado por el número de
conexiones. Los crecientes requerimientos de ancho
de banda para un acceso efectivo a los servicios hace
necesario distinguir entre:
• Acceso conmutado
• Acceso dedicado.

El acceso colectivo:
• Infocentros: La instalación de sistemas públicos de
acceso a Internet resulta de iniciativas de diferentes
entidades pública orientados a prestar los servicios
propios de dichas entidades.
• Cybercafés: surgen de la iniciativa privada.
El acceso a los servicios públicos en línea:
la infraestructura de acceso de los usuarios
Chile
Acceso privado:

Conmutado

Dedicado
Acceso colectivo

Infocentros: Entre ellos destacan los
servicios del sistema nacional de
bibliotecas (BIBLIOREDES); del
Ministerio de Educación asociados a las
escuelas, de los servicios de cooperación
con la empresa (SERCOTEC), DEL
Instituto Nacional de la Juventud
(INJUV). Al mismo tiempo, el gobierno
ha designado a la Subsecretaría de
Telecomunicaciones como coordinador
de este esfuerzo.

Cybercafés:no obstante son
incorporados a la red pública. Por
ejemplo el SII tiene un listado en sus
páigna WEB de los lugares en los cuales
se pueden presentar las declaraciones
de impuetos, ello incluyen los Cybercafé,
informándose la región en que están
ubicadas, la ciudad o localidad y su
dirección exacta. Se informa además si
tienen o no un costo.
México
Acceso privado:

El acceso dedicado para el sector
residencial, sobre la base del
servicio telefónico fijo y mediante
el uso del ADSL, comienza a
masificarse en el 2003. La
competencia del TV cable es aún
débil.

En materia de Centros
comunitarios digitales, existían
3200 en 2003 y actualmente
alcanzan una cifra de 7200
distribuidos a lo largo del país.

Existe un gran número de
Cybercafés; no obstante no están
coordinados con el esfuerzo
gubernamental.
Cuadro Número 1: Acceso Internet Chile
Diciembre 2001 junio 2004
Dic-01
Jun-02
Dic-02
Jun-03
Dic-03
Jun-04
Conmutada
631526
658828
569306
570828
483773
435160
Banda Anch
66.722
115715
188454
258975
352234
431609
Total
698248
774543
757760
829803
836007
866769
G r áf i c o N úm e r o 1 : A c c e s o I n t e r n e t C h i l e D i c i e m b r e 2 0 0 1 - j u n i o 2 0 0 4
1000000
900000
800000
700000
600000
Conmut ada
500000
B anda A nch
T ot al
400000
300000
200000
100000
0
Di c-01
Jun-02
Di c-02
Jun-03
Di c-03
Jun-04
Cuadro Número 2: Crecimiento Acceso Internet Chile
Diciembre 2001 junio 2004
Dic-01
Jun-02
Dic-02
Jun-03
Dic-03
Jun-04
Conmutada
100
104,32
90,15
90,39
76,60
68,91
Banda Anch
100
173,43
282,45
388,14
527,91
646,88
Total
100
110,93
108,52
118,84
119,73
124,13
G r áf i c o n úm e r o 2 : E v o l u c i ón a c c e s o a I n t e r n e t s e g ún M o d a l i d a d D i c 2 0 0 1 - J u n
2004
700
600
500
400
Conmut ada
B anda A nch
T ot al
300
200
100
0
Di c-01
Jun-02
Di c-02
Jun-03
Di c-03
Jun-04
Cuadro Número 3: Crecimiento usuarios Internet ´México
2000 - 2003
Usuarios
Internet
2000
2001
2002
2003
2.712.000
7,410.000
10.033.000
12.250.000
<< tema anterior (1)
< pantalla anterior
siguiente pantalla >
siguiente tema (3) >>
Conclusiones sobre el acceso de
los usuarios




En el caso de Chile llama la atención el acelerado crecimiento del
acceso de banda ancha, lo que refleja amplia competencia en la
provisión del servicio y crecientes niveles de sofisticación del uso
de Internet. Es interesante destacar el estímulo que ha jugado el
sector público, por ejemplo el SII, en acelerar la adopción de
Internet por parte de los privados.
No obstante los nuevos usuarios del servicio crecen de manera
bastante mas lenta 24% en dos años y medio, lo cual sin embargo
no deja de ser significativo.
La cooperación pública privada en la provisión de acceso colectivo
es crucial. En el caso de SII, la integración de los cybercafés ha
sido muy importante para alcanzar 3000 puntos de acceso para el
cumplimiento de las diversas obligaciones tributarias. Como
contrapartida, los cybercafés reciben asistencia técnica.
La existencia de la Subtel, organismo especializado en
telecomunicaciones, encargado de coordinar el esfuerzo de las
diferentes entidades públicas que ha desarrollado infocentros ha
permitido iniciar un proyecto de coordinación, de formación, de
intercambio de experiencias entre los distintos infocentros.
Chile: servicios públicos en línea
Cuadro Número 4: Servicios en línea por sector y subsector
Sector
Número de servicios en línea
Chilenos en el exterior
Deporte y recreación
Economía y negocios
Educación y cultura
Familia
Infraestructura y transporte
Medio Ambiente
Salud
Seguridad ciudadana y justicia
Trabajo
Vida Ciudadana
Vivienda
Total servicios
1
7
84
14
11
9
5
13
1
64
27
8
244
Chile: formularios diferentes
agencias públicas en línea
Cuadro Número 5: Formularios en línea por sector y subsector
Sector
Número de servicios en línea
Chilenos en el exterior
Deporte y recreación
Economía y negocios
Educación y cultura
Familia
Infraestructura y transporte
Medio Ambiente
Salud
Seguridad ciudadana y justicia
Trabajo
Vida Ciudadana
Vivienda
Total formularios
1
72
18
8
9
10
4
15
8
15
160
Chile: Contribuyentes que usan
Internet
Chile: Evolución número de contribuyentes que
usan Internet
Cuadro Número 3: Uso de Internet en la declaración y pago de
impuesto a la renta vía Internet en Chile (2002-2005)
Cuadro Número 3: Uso de Internet en la declaración y pago de Internet
2002
2003
2004
2005
Total declaraciones
2059211
2037129
2005108
2060383
Total declaraciones vía Internet
1133762
1403179
1663720
1984383
Declaraciones juradas agentes retenedores
766668
Total contribuyentes que debian pagar
Total pagos vía Internet
Declaraciones en medios colectivos de acceso
Red de Socios Tecnológicos del SII
Total puntos de conectividad SII
7720
14270
34793
88273
156000
843
3000
Chile: Compranet estadísticas
número de operaciones por región
Criterio
Nº Proveed.
Nº Oport.
Negoc.
Nº Adq. Cerradas
Nº Adjudicac.
Nº OC CM
Nº OC
Región de Tarapacá
4.871
6.309
6.144
5.008
890
10.515
Región de Antofagasta
3.888
3.941
3.835
3.270
1.354
8.218
Región de Atacama
2.491
4.033
3.942
3.562
1.143
7.895
Región de Coquimbo
4.276
6.041
5.910
4.630
1.169
10.026
Región de Valparaíso
11.181
14.966
14.578
12.720
4.755
35.392
Región del Libertador General Berna
4.530
4.758
4.622
3.933
1.435
10.212
Región del Maule
5.758
7.681
7.489
6.866
1.364
16.254
Región del Biobío
12.267
16.930
16.603
14.580
2.822
36.359
8.239
7.258
7.049
6.611
1.864
18.418
10.147
10.378
10.090
8.981
2.060
23.176
Región Aysén del General Carlos Iba
2.576
3.307
3.220
2.791
388
5.899
Región de Magallanes y de la Antárt
2.753
3.734
3.656
2.997
480
7.331
59.237
57.855
56.595
48.773
18.599
125.749
132.214
147.191
143.733
124.722
38.323
315.444
Región de la Araucanía
Región de los Lagos
Región Metropolitana de Santiago.
Totales
Desempeño Chile – compra

Estudio Cámara de Comercio de Santiago
• Ahorros en proceso de adquisiciones públicas a la fecha US$
50 millones
• Compras públicas vía Chile compras alcanzó US$ 432 millones
primer trimestre 2005, 104% que mismo período 2004.
• Oportunidades de negocio pasaron de 38.000 a 85.000 en el
mismo período (123% de crecimiento)
• Participación proveedores RM bajó de 53% en 2003 a 45% en
2005
• Municipalidades alcanzaron el liderazgo en número de
transacciones con el 28%; en segundo lugar, instituciones
hospitalarias con 23%. Las instituciones armadas ocuparon el
tercer lugar con 12% adquisiciones adjudicadas.
• Al final 2004 existían 98.548 proveedores registrados; y a
finales del primer trimestre 2005, se aumentaron a 111.247.
• A finales de marzo 2005, un tercio de las empresas activas se
encontraban inscritas. En el caso de las medianas empresas 6
de cada 10 están inscritas.
Chile Registro Civil: página de
trámites en línea
Certificados Internet
Esta opción permite comprar nuestros certificados en línea, e imprimirlos directamente en su impresora.
Luego al presentarlos para algún trámite, podrán ser validados, durante 60 días desde la fecha de compra, a través de
nuestro sitio web, ingresando el número de folio del certificado y el código alfanumérico que corresponde al timbre
digital que se encuentra impreso en el certificado adquirido.
La incorporación del timbre digital les otorga la misma validez que los certificados emitidos desde las Oficinas de
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Ayuda y lista detallada de precios.
Seleccione un tipo de certificado:
•
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•
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•
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•
Anotaciones Vigentes de Vehículos Motorizados
¿Cómo comprar?
México: servicios públicos en línea
500 Trámites en línea en la APF
300 Trámites en línea a nivel estatal y
municipal
México: Proveedores de la APF habilitados para
llevar a cabo licitaciones electrónicas
Año
2000
2001
2002
2003
Número
proveedores
habilitados
65
829
1234
2000
A finales del 2003 el 40% de las licitaciones federales (12.000)
se realizaba en forma electrónica.
México E- SAT: trámites
disponibles en línea

eSAT es una solución eficiente e innovadora para poner al alcance de los contribuyentes nuevos servicios electrónicos,
que les permitan cumplir con sus obligaciones fiscales de una forma directa, rápida, sencilla, segura y cómoda.
A la fecha el SAT cuenta con los siguientes servicios electrónicos, que ya fueron liberados en esta página de Internet:
SISTEMA ELECTRÓNICO DE INSCRIPCIÓN Y AVISOS AL REGISTRO FEDERAL DE CONTRIBUYENTES POR INTERNET
AYUDA ELECTRÓNICA PARA LA CAPTURA DE LOS FORMATOS R1, R2 Y ANEXOS CORRESPONDIENTES. (consulte la guía
de usuario para el llenado de los formatos R1 y R2 gulfr12.pdf (74.3 kB))
PRESENTACIÓN DE LA DECLARACIÓN INFORMATIVA MÚLTIPLE (Desde el 07 de marzo de 2005 sólo se pueden enviar
declaraciones elaboradas con la versión 3.0.1 del DIM)
DECLARACIÓN INFORMATIVA, APLICACIÓN DE ESTÍMULOS FISCALES A ENTIDADES FEDERATIVAS, MUNICIPIOS Y
OTROS ORGANISMOS PÚBLICOS (FORMA 74)
ASIGNACIÓN DE CLAVE DE IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA CONFIDENCIAL (CIEC)
DECLARACIÓN DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA (AVISOS EN CERO)
DECLARACIÓN DE CORRECCIÓN DE DATOS
ENVÍO DE DICTÁMENES FISCALES
REIMPRESIÓN DE ACUSES
EDITORES DE REVISTAS.- RECEPCIÓN DE DECLARACIONES INFORMATIVAS (SUBSIDIO DEL IVA)
ENVÍO DE DECLARACIÓN ANUAL
DECLARASAT EN LÍNEA
ENVÍO DE LA DECLARACIÓN DEL FORMULARIO 90
SISTEMA DE AVISOS DE DESTRUCCIÓN Y DONACIÓN DE MERCANCÍAS
México E- SAT: trámites
disponibles en línea
Algunos de los trámites en los que
actualmente se está trabajando, son:





Firma Electrónica Avanzada
Solicitud de Devoluciones
Inscripción y movimientos en el RFC
Pago de derechos y aprovechamientos
Declaración Informativa Múltiple
México IMSS: Trámites en línea
Bienvenidos al Portal de IMSS desde su Empresa. (IDSE)
Este portal le brinda la facilidad de presentar todas las
notificaciones
y movimientos de su empresa al IMSS vía electrónica y de
manera
gratuita, desde la comodidad de su escritorio.
Los servicios que actualmente se ofrecen:
•Afiliación: Captura, carga y consulta de Movimientos
Afiliatorios
•Emisión: Consulta y descarga de Emisión Mensual y Bimestral
•Confronta: Reportes derivados de la confronta de informacion
•entre emisión y el SUA, previa y posterior al pago
•Seguridad: Servicios de identificación, notaria y firma
electrónica
Conclusiones
El contexto político institucional genera condiciones que
favorecen o dificultan el avance en la estrategia de
construcción del gobierno digital.
La adecuada definición del problema no es trivial: una
perspectiva que ignore las características particulares de la
incorporación de la TICs a la AP y que defina el problema
como “tecnológico” enfrenta dificultades cruciales.
La incorporación al esfuerzo de las autoridades institucionales
de la Administración es clave; por muy cercana al
Presidente que esté la autoridad en materia de innovación,
ello no implica el involucramiento de las capacidades
institucionales de la AP.
Es clave desarrollar sistema de información en línea sobre los
avances en materia de servicios en línea y usuarios de los
mismos.