Transcript Módulo III-Políticas Públicas-Sesión I

Diplomado en Contraloría Social,
Transparencia y Rendición de Cuentas 2013
Modulo 3. Políticas públicas y Sociedad
Sesión 1. Legitimación y deslegitimación de la
intervención estatal
Mtra. Mariana Sánchez R.
Jueves, 18 de abril de 2013
OBJETIVOS DEL MÓDULO
Proporcionar a los participantes un conjunto de
herramientas para el análisis, diseño, ejecución e
impacto de las políticas públicas, de tal forma que
al finalizar el curso cuente con las habilidades
suficientes para involucrarse con rigor en cada una
de las fases y dimensiones asociadas a su examen,
hechura e implementación.
OBJETIVOS DE LA SESIÓN
 El redimensionamiento y la democratización del
Estado.
• La racionalidad de la gestión pública.
• Lo privado, lo público y lo gubernamental.
 Gobernar por políticas públicas.
• ¿Qué es un problema público?
• ¿Qué son las políticas públicas?
EL REDIMENSIONAMIENTO Y LA
DEMOCRATIZACIÓN DEL ESTADO
Amplia intervención del Estado que da como resultado un gobierno
fiscalmente deficitario, administrativamente exhausto y
políticamente anquilosado.
Se relaciona con un estilo postrevolucionario de hacer la política:
• centralizado,
• sin contrapesos institucionales de estados y municipios,
• sin contrapropuestas de competencia democrática y opinión
pública débil.
Se da un formato general a las diversas demandas sociales .
Los asuntos y prioridades de las comunidades políticas locales se
volvieron agenda del gobierno federal o asuntos nacionales.
EL REDIMENSIONAMIENTO DEL ESTADO
Redimensionamiento del Estado. Búsqueda por reencontrar y acotar lo que
deben y pueden hacer bien los poderes del estado.
¿Cuáles son los fines a cumplir, posibles de ser realizados y a través de
cuáles instrumentos y opciones de acción?
Reconocimiento de:
• Gobierno en contextos plurales. Contextos culturales y económicos libres
y abiertos.
• Renovada relación entre sociedad y gobierno. Gobierno de leyes
generales.
• Diversidad de asuntos públicos a atender para entonces realizar
diseños de la acción gubernamental específicos. Los problemas
públicos, sociales difieren los unos de los otros, poseen su propia
especificidad y circunstancia.
• Repensar el sentido de lo público. Complejidad de organizaciones
sociales y actividades productivas
REDIMENSIONAMIENTO Y RACIONALIDAD
Todas las funciones y todos
los recursos
Gobierno interventor sin
límites de poder y
recursos
Crecimiento desmedido del
Estado y del gobierno
Redefinición de lo público
Pluralidad
Legitimidad
Consensos (homogeneidad
inducida o convencida)
Eficiencia en la
administración pública
Rendición de cuentas
(indicadores de
rendimiento y
desempeño)
LO PRIVADO, LO PÚBLICO Y LO GUBERNAMENTAL
PRIVADO
Esfera individual y familiar.
Intercambios libres entre
individuos (cooperativos o
competitivos) para la obtención
de utilidades reservadas o
exclusivas.
No interviene la norma estatal,
siempre y cuando no se viole la
ley.
PÚBLICO
Lo que es accesible y disponible
para todos los individuos; algo de
interés y utilidad para todos los
individuos de la asociación política.
Conjunto de personas organizadas
para enfrentar temas de interés
general
Asunto de interés para actores
gubernamentales como no
gubernamentales.
Los límites entre lo público y lo privado se redefinen
constantemente, cambia con el tiempo, se construye socialmente
a partir del debate y depende de los valores, las percepciones y
los procesos políticos de una sociedad en un contexto
determinado.
¿Quién construye lo público?
LO GUBERNAMENTAL
Detenta el poder del
Estado y/o es
subordinado al
aparato del Estado.
Asuntos que tienen
aspectos públicos y
privados; se relaciona
con la representación
en instituciones
políticas y las
decisiones de
políticas públicas.
Ejemplo: las OSC también proveen bienes y servicios públicos.
Escuelas, universidades, centros de investigación, hospitales, museos.
LO PRIVADO, LO PÚBLICO Y LO GUBERNAMENTAL DE
LA EDUCACIÓN
GOBERNAR POR POLÍTICAS
Gobernar en contextos políticos plurales y autónomos,
alta intensidad ciudadana y atender diversos
problemas públicos.
Reconocer el carácter de las demandas y las formas
posibles de consenso.
Elaboración de políticas compatibles con el marco
constitucional.
GOBERNAR POR POLÍTICAS
(Re) descubrimiento del componente de costos de la
decisión pública y poner fin a la ilusión fiscal de recursos
públicos ilimitados.
• Viabilidad administrativa y racionalidad económica
Incorporar la opinión, participación, corresponsabilidad y
dinero de los ciudadanos.
• Fundamento legal, apoyo político, RECONOCIMIENTO
diversidad de problemas y la intensidad ciudadana.
PROBLEMA PÚBLICO
Proceso mental mediante el cual un asunto público es estudiado, analizado
y organizado para identificar sus causas, efectos, y las alternativas de
política para resolverlo.
La definición del problema es un momento crucial, porque influye
directamente en la decisión que se toma sobre cómo resolverlo, en dos
sentidos:
1. Quien define es quien decide.- quienes mejor entienden el problema,
como investigadores y expertos, líderes sociales o funcionarios
gubernamentales son quienes más influyen en su definición, pues
pueden ofrecer los mejores planeamientos y una definición aceptable
del problema.
2. La definición del problema prefigura las alternativas de políticas.- La
forma como se ha definido el asunto público condiciona la
configuración de los instrumentos, modos y objetivos de las alternativas
para resolver el problema.
DECISIÓN Y DISEÑO DE LA POLÍTICA PÚBLICA
DEFINICIÓN DE UN PROBLEMA Y SUS CAUSAS
POLÍTICA PÚBLICA
Acción gubernamental que moviliza recursos humanos, financieros
e institucionales para resolver problemas públicos dentro de una
sociedad.
Una política está formada por el conjunto de acciones secuenciales
específicamente planeadas para resolver las causas de un
problema público.
Las políticas pueden incluir leyes, programas y proyectos; pueden
asignar recursos (gasto público e impuestos) o pueden regular
actividades (normas civiles y penales), y se orientan a la
eficiencia, porque buscan lograr los mejores resultados con los
recursos y medios disponibles (Aguilar, 1996a).
GOBERNAR POR POLÍTICAS PÚBLICAS
EFICIENTES
• Que haya gobernantes elegidos democráticamente.
• Que exista apego a la ley.
• Que se incorpore la opinión y participación de los y las ciudadanas.
• Que se respete el principio del libre acceso, la transparencia y
apertura a las decisiones de gobierno.
• Que exista un ejercicio responsable y eficiente de los recursos
públicos.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Aguilar, L. (1996) “Estudio Introductorio” en El Estudio de las políticas públicas.
Tapia Álvarez, et al. (2010). Manual de incidencia en políticas públicas.
Parsons Wayne (2007). Políticas públicas: Una introducción a la teoría y la práctica
del análisis de políticas públicas. FLACSO