Transcript Seminario Alineación Estratégica y Gobernanza Eficaz

Gobernanza Legislativa
Negociación y Acuerdos
Políticos
en el Legislativo
Seminario de
Alineación Estratégica y
Gobernanza Eficaz
Juan Villarreal H.
El Gobierno en la actualidad
 El gobierno ha cedido centralidad en la dirección de la
sociedad debido a:
a. La consolidación de la pluralidad política.
b. La mayor participación de la sociedad en los
asuntos públicos.
c. Las nuevas formas de vinculación del gobierno con
agentes privados y sociales en el diseño e
implementación de políticas y prestación de
servicios públicos.
Restricciones al Gobierno contemporáneo
a. Disminución de capacidad de conducción de la
economía nacional por:
i.
Mayor beligerancia de las demandas de diversos agentes
económicos: trabajadores, campesinos y empresarios;
ii. Aumento de participación de empresas multinacionales en
el país;
iii. Creciente influencia de organismos multilaterales (crisis 85
y 97).
b. La disputa del poder público por parte de fuerzas
políticas que criticaban la gestión económica y social del
Gobierno.
c. Los fenómenos que acompañan a la globalización:
comerciales, tecnológicas y de telecomunicaciones.
Efectos de un entorno conflictivo
 Las dinámicas económicas y políticas exhibieron los límites
del Estado y han situado al Gobierno como un agente
necesario y poderoso, pero acotado.
 Y ha obligado a considerar a múltiples actores económicos
y políticos que no necesariamente son aliados, ni
subordinados del Gobierno, y que cuentan con recursos
para oponerse.
Gobernanza
En el mundo contemporáneo, la dirección de
la sociedad requiere, además del gobierno, el
concurso de agentes económicos, sociales y
políticos para la deliberación y acción del
Estado, y así atacar los problemas endémicos
de la sociedad.
Vinculación Gobierno-Sociedad
 Lo anterior ha generado formas de articulación
dinámicas entre agentes de la sociedad y los poderes
públicos y, además, entre los propios poderes públicos.
 Dicha articulación, se efectúa fundado en la capacidad
que los agentes tienen para expresar el interés que
representan, de acuerdo a la posición relativa en las
actividades que realizan.
Gobernar también es un proceso
 Con un contexto como el planteado, la acción de
gobernar ha debido transformarse en los últimos años.
 Gobernar también es un proceso de competencia
política entre grupos que quieren obtener mayor
influencia en relación con otros grupos, influencia que
se define mediante dos vías:
a. Los cambios en materia de regulación.
b. El acceso o la restricción a recursos fiscales vía
presupuesto o a través de impuestos.
Gobernar el proceso (1)
 Dos significados:
1. Regular la competencia que posee efectos sociales
conflictivos.
2. Fomentar la cooperación tanto entre agentes públicos y
privados, como la integración intrasocial, ambos para el
logro de objetivos de beneficio general
Gobernar el proceso (2)
 La interacción es inevitable entre todos los grupos y
agentes que participan en el proceso.
 Por lo que se requiere:
a. Formulación de propósitos claros de utilidad para la
sociedad y la economía.
b. Configuración de alianzas con los agentes políticos,
públicos y privados para la conducción de la sociedad.
Fórmulas de negociación
Técnicas de negociación
Cabildeo
Negociación
 Es un mecanismo o medio para resolver conflictos o
problemas que derivan de las diferencias en torno a un
tema.
 Proceso de comunicación entre personas o grupos para
tomar una decisión respecto a un tema o cuestión que los
involucra.
Génesis y motivo de la negociación
 Ante la necesidad de satisfacer una demanda, se genera la
ocasión para iniciar un proceso de negociación.
 Para que dos o más partes estén motivadas a negociar,
deben tener objetivos distintos que se pueden
intercambiar.
Contenido y Relación
 Toda negociación genera tensión:
1. Porque hay que tomar decisiones que están vinculadas
con contenidos, temas o cuestiones que son importantes
para los negociadores.
2. Y las decisiones se tomarán con personas.
Contenido y Relación
Contenido Negociación competitiva:
Yo gano/Tu pierdes:
Éxito: Apropiación exclusiva de los beneficios
Negociación colaborativa:
Yo gano/Tu ganas:
Éxito: Compartiendo beneficios
Relación
Estilos de negociación
Competitivas:
Yo gano/Tu pierdes






Participantes adversarios
Se desconfía del otro
Se insiste en la posición
Se contrarrestan argumentos
Se amenaza
Se exigen ganancias para el
acuerdo
 Se intentan alcanzar los
mayores beneficios
Colaborativas:
Yo gano/Tu ganas






Participantes amistosos
Se “confía” en el otro
Se insiste en el acuerdo
Se informa
Se ofrece
Se busca cubrir las
necesidades de la contraparte
 Se puede llegar a aceptar
pérdidas
Definición del estilo de negociación
El carácter del tema o de la agenda que se
esté abordando es la que determina la
correcta elección del estilo de negociación.
Características de la negociación
1. Información asimétricamente distribuida. El primer
objetivo de la negociación es conocer la intención de la
contraparte, así como la naturaleza de lo que ofrece.
2. Incertidumbre estructural que proviene de que:
a. Se desconocen las propias opciones, puesto que ello
depende de lo que proponga o contraproponga el
contrario.
b. Existe incertidumbre acerca del resultado, aunque se
haya optado por una solución.
Método para la negociación
1. Espacio continuo para la negociación
2. Preparación de la negociación
3. Actitud y comportamiento durante la negociación
4. Intercambio. Propuestas y concesiones
5. El cierre y el acuerdo
Cabildeo
El cabildeo o lobbying es una actividad orientada
a la comunicación y a la persuasión de quienes
ostentan alguna forma de poder público, para
influir en sus decisiones.
Funciones del cabildeo para los gobernantes
 Desde la perspectiva del gobernante, el cabildeo posee dos
funciones:
1. Ofrece expertise y conocimiento de los temas que son del
interés de los agentes económicos y sociales.
2. Ayuda a generar legitimidad en la toma de decisiones
públicas.
 J. Madison: puede reportar importantes beneficios al sistema
político en materia de pericia y conocimiento.
 JF Kennedy: los cabilderos son técnicos expertos y capaces de
explicar temas complejos y difíciles de una manera clara y
comprensible; hablan en nombre de varios intereses
económicos y sirven a un útil propósito.
Funciones del cabildeo para los agentes
económicos y sociales
 Permite:
1. Comunicar el o los asuntos de interés del agente económico
o social de que se trate (empresas, sindicatos, asociaciones o
cámaras empresariales) a los tomadores de decisión.
2. Promover o defender el interés que se busca por parte del
agente.
3. Participar en la
gubernamentales.

toma
de
decisiones
públicas
y
La diferencia con las relaciones públicas es que ésta se dirige
a configurar una imagen institucional, el cabildeo se orienta
a influir.
Toma de decisión política…
Proceso en el que una persona o institución
debe escoger entre dos o más alternativas,
a causa de que dicha elección posee
importancia relativa o determinante en la
función que realiza.
… requiere identificar si la propuesta es
de interés público jerarquizado
 La inserción en la agenda pública pasa porque un tema se
vuelva problemático y obligue a los tomadores de decisión
a intervenir o a hacer algo.
 Lo que ha de hacerse, entonces, es:
1. Identificar o significar un problema que requiere
intervención de los tomadores de decisión;
2. Que dicho problema se inscriba en la agenda pública.
Algunos elementos para hacer el cabildeo
Conocimiento de
los procesos y
ámbitos de
decisión
Discernir tiempos de decisión
por tema y por poder público
Identificar órganos de decisión,
por tema y por poder público
Respeto
Cabildeo
Conocimiento de
las personas
Relación de
confianza
Ética y
transparencia
Interlocutor con representación y
capacidad de decisión
Competencia
técnica y
habilidad para
relacionarse
Conocimiento de la
problemática
Capacidad de comunicación y ser
coherente
Elogio del político
El propósito del auténtico político es
crear las condiciones para hacer las
cosas
Jesús Reyes Heroles
Paráfrasis de una idea del ensayo de
Mirabeu o la Política
¡ Gracias !
Juan E. Villarreal Hurtado
Consultor Legislativo
[email protected] | @JuanVillarrealH
Cel. 044 55 5457 2266