Transcript جمهورية العراق وزارة التخطيط غرفة عمليات التعداد أساليب تقييم التعداد نهى خضر يوسف المدير العام التنفيذي للتعداد العراقي

‫جمهورية العراق‬
‫وزارة التخطيط‬
‫غرفة عمليات التعداد‬
‫أساليب تقييم التعداد‬
‫نهى خضر يوسف‬
‫المدير العام التنفيذي للتعداد العراقي‬
‫محاور العرض‬
‫التعداد التجريبي‬
‫التدقيق البعدي لعملية الترقيم والحصر‬
‫أهداف المسح‬
‫المنهجية‬
‫االستمارة‬
‫آلية العمل‬
‫النتائج المستخرجة‬
‫الدروس المستفادة‬
‫التعداد التجريبي‬
‫نفذ التعداد التجريبي في مايس ‪ 2009‬على مرحلتين متعاقبتين هما مرحلة الترقيم‬
‫والحصر ومرحلة عد السكان والمساكن وكان تجربة غنية وجيدة لتقييم عمل‬
‫التعداد من حيث‪:‬‬
‫إختبار ادوات التعداد والخطط واالساليب وخاصة أننا أستخدمنا اسئلة جديدة‬
‫واساليب عمل ميدانية جديدة تتعلق بوحدات حصر وعد صغيرة واساليب ادخال‬
‫ومعالجة بيانات جديدة لم تستخدم في التعدادات السابقة‪.‬‬
‫أعطى تصور ورؤية واضحة عن بيئة العمل التي تحيط بالتعداد ‪ ،‬من خالل‬
‫تقارير فرق العمل الميداني لمختلف مستويات العمل واالتصاالت المباشرة مع‬
‫غرفة العمليات واجتماعات التقييم اليومية لغرفة العمليات والتحليل الوصفي‬
‫لنتائج التعداد التجريبي‪.‬‬
‫تمكنا من التوصل الى نتائج مهمة جدا لتحسين العمل من خالل أستخالص‬
‫الدروس المستفادة من التجربة لتطبيقها في التنفيذ الفعلي‪.‬‬
‫نتائج وإجراءات التعداد التجريبي‬
‫النتائج‪:‬‬
‫االختالف في أعداد المباني واالسر والوحدات السكنية واالفراد ما بين المتوقع والفعلي والسبب‬
‫في ذلك هو ‪:‬‬
‫النقص في الخرائط الحديثة‪.‬‬
‫حركة السكان السريعة بين المحافظات نتيجة لظرف العراق ‪.‬‬
‫تقديراتنا اعتمدت على نتائج تعداد ‪ ، 1997‬وفيما يتعلق باقليم كردستان تم االعتماد على نتائج‬
‫تعداد ‪.1987‬‬
‫اإلجراءات المتخذة‪:‬‬
‫شراء صور فضائية جديدة وانتاج خرائط حديثة‪.‬‬
‫القيام بعملية تحديث لحصر المباني واالسر قبل عملية العد للحصول على تقديرات افضل لحجم‬
‫العمل في التعداد الفعلي‪.‬‬
‫ولكن على المستوى االجمالي فأن العدد الكلي لالبنية والوحدات السكنية واألسر يعتبر مقبول ‪،‬‬
‫وان متوسط حجم االسرة جاء متطابقا مع نتائج المسوح وان تركيبة االسرة معقولة‪ .‬نستنتج من‬
‫ذلك بأن التعداد التجريبي كان جيد من حيث الشمولية في العد واالتساق العام في البيانات‪.‬‬
‫تقييم التعداد التجريبي‬
‫بيانات العمر والجنس‪:‬‬
‫تم جمع المعلومات عن العمر من خالل سؤالين هما تاريخ الميالد بالشهر والسنة وسؤال العمر‬
‫بالسنوات الكاملة ‪ ،‬أظهرت النتائج عند حساب العمر من كال السؤالين انسجاما بينهما بنسبة‬
‫‪ %80.5‬فقط‪ .‬و ‪ 17.6%‬اظهرت اختالف بسنة واحدة و ‪ 1.9%‬اظهرت اختالف باكثر من سنة‬
‫وحاالت قليلة ظهر فيها اختالف اكبر اما ان يكون سببها الميدان او تنقيح االخطاء‪.‬‬
‫و تقييم بيانات العمر والجنس ‪ ،‬أظهرت عدم وجود اولوية او ارقام متراكمة للرقمين )‪ (0 or 5‬في‬
‫بيانات العمر‪ .‬وأن نسبة الجنس هي ‪ 100.8‬ضمن المدى المتوقع لنماذج الدول النامية وخاصة‬
‫وضع العراق وهجرة الذكور على العكس من االناث الذي جعل النسبة اقل من ‪.105‬‬
‫الحالة الزواجية‪:‬‬
‫العمر عند الزواج االول لكال الجنسين‪ ،‬أشار الى بعض المشاكل قسم منها يعود الى العمل الميداني‬
‫‪ ،‬وقسم الى التنقيح والتدقيق المكتبي ‪ ،‬وآخر الى فحص البيانات بعد المسح الضوئي‪.‬‬
‫بيانات العمر الوسيط تعاني من بعض المشاكل المتعلقة االتساق والحد األدنى المقبول العمر‪.‬‬
‫الحالة االقتصادية‪:‬‬
‫بينت النتائج تناسق البيانات االقتصادية وبيانات القوى العاملة ‪ ،‬وكذلك التناسق ما بين ترميز‬
‫المهنة والنشاط االقتصادي مع قلة التركيز في عدد محدود من المهن واالنشطة‪ .‬مما يتطلب المزيد‬
‫من التدريب لتجنب الخطأ في تصنيف السكان من حيث عالقتها مع سوق العمل‪.‬‬
‫أهم نتائج تحليل التعداد التجريبي‬
‫‪ .1‬قواعد التنقيح لمرحلة العمل الميداني لم تستخدم بكفاءة‪.‬‬
‫‪ .2‬التنقيح المكتبي لم يستطع من تحديد وكشف العديد من االخطاء‬
‫والتنسيق فيما بين العالقات وقواعد التدقيق‪.‬‬
‫‪ .3‬الحاجة الى إجراءات فحص أكثر للبيانات بعد عملية المسح الضوئي‬
‫إلنتاج مجموعة بيانات مؤهلة للجدولة والتحليل‪.‬‬
‫الهدف من التدقيق البعدي للترقيم والحصر‬
‫الهدف‪:‬‬
‫فحص دقة تحديد المحالت والمقاطعات والقرى والبلوكات‬
‫فحص دقة الخرائط مع الواقع الميداني‬
‫فحص دقة ترقيم الشوارع والمباني‬
‫التأكد من وضوح اإلشارات واألرقام من حيث الموقع والخط‬
‫واإللتزام باأللوان ‪.‬‬
‫فحص نسبة الشمول للمباني واألسر‬
‫منهجية تنفيذ التدقيق البعدي‬
‫العينة‪ :‬هي عينة عشوائية تمثل جميع المحافظات على مستوى المحالت في‬
‫المناطق الحضرية وعلى مستوى المقاطعات في المناطق الريفية‪.‬‬
‫روعي في اإلختيار بأن اليتجاوز عدد البلوكات في كل محلة وكل مقاطعة عن‬
‫(‪ )50‬بلوكا في المحافظة الواحدة وبصورة متقاربة بين الحضر والريف‪.‬‬
‫ان العينات العشوائية المسحوبة من جميع المحافظات كانت متساوية ‪ ،‬تمثل‬
‫(‪ )5‬محالت و (‪ )5‬مقاطعات في كل محافظة ‪ ،‬جرى سحبها بطريقة اإلرجاع‬
‫وذلك لمنع تجاوز عدد البلوكات في كل محافظة عن (‪ )50‬بلوكا بالمتوسط ‪.‬‬
‫تم اختيار (‪ )90‬محلة و (‪ )90‬مقاطعة في جميع المحافظات وكان عدد‬
‫البلوكات فيها (‪ )842‬بلوك موزعة بشكل عشوائي على كافة المحافظات ‪،‬‬
‫وتمثل نسبة (‪ )%1.3‬من مجموع عدد البلوكات في العراق والبالغة‬
‫(‪ )63089‬بلوك‪.‬‬
‫منهجية تنفيذ التدقيق البعدي‬
‫السجالت المستخدمة‬
‫إستخدام كشف ورقي يمثل مخرجات الحاسبة للعينة العشوائية المختارة‬
‫من نتائج الترقيم والحصر الفعلي لتدقيق ومطابقة بيانات المباني‬
‫والوحدات والمساكن واألسر‪.‬‬
‫إستخدام سجالت استمارة حصر المباني واألسر الفعلية ألغراض‬
‫االضافات الجديدة‪ ،‬وذلك عند وجود مباني جديدة اوساقطة او اسر جديدة‬
‫او وحدات جديدة ضمن نفس المبنى وعلى مستوى البلوك الواحد ‪.‬‬
‫االستمارة المستخدمة‬
‫تضمنت استمارة تحديث حصر المباني واالسر على اآلتي‪:‬‬
‫البيانات التعريفية والجغرافية‪.‬‬
‫نوع المبنى ورقم الوحدة‪.‬‬
‫الغرض الفعلي من استخدام المبنى‪.‬‬
‫اسم رئيس االسرة‪.‬‬
‫عدد االفراد‪.‬‬
‫المالحظات‬
‫الفترة الزمنية‬
‫يجري التدقيق البعدي عادة في اقرب مدة زمنية ممكنة بعد تنفيذ الترقيم‬
‫والحصر‪ ،‬لكن ظروف اإلنتخابات في العراق وتأثيرها على العمل حال دون‬
‫تنفيذ التدقيق البعدي ضمن المدة المحددة ‪ ،‬وقد تم التخطيط لتنفيذ التدقيق‬
‫البعدي للترقيم والحصر في شهر كانون األول ‪ ، 2009‬وحدد التنفيذ الميداني‬
‫بتاريخ ‪ 2010 / 4 / 14‬بموجب خطة زمنية‪.‬‬
‫التوقيتات الزمنية‬
‫ت‬
‫النشاط‬
‫تاريخ البدء‬
‫تاريخ اإلنتهاء‬
‫‪1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪3‬‬
‫ورشة التدقيق البعدي ووضع خطة العمل‬
‫تحديد واختيار العينة على مستوى المحلة ‪ /‬المقاطعة‬
‫تصميم اإلستمارة واعداد التعليمات وتحديد المعايير‬
‫المستخدمة في التطابق‬
‫المسح الضوئي والمعالجة لسجالت العينات المختارة‬
‫طباعة كشف نتائج الحصر للعينات المختارة‬
‫تهيئة كراس التدقيق البعدي ومستلزمات التدريب‬
‫والكوادر الميدانية وتغليف الكشوف‬
‫إعداد برامج اإلدخال والمعالجة والتقارير والمطابقة‬
‫التدريب المركزي على تحديث كشف نتائج الحصر وملء‬
‫سجل استمارات حصر المباني واألسر‬
‫استالم كشوف نتائج الحصر لمناطق العمل والخرائط‬
‫والسفر الى المحافظات‬
‫بدء العمل الميداني‬
‫استرجاع الكشوف والسجالت والخرائط الى مقر الجهاز‬
‫المسح الضوئي والمعاجة والتطابق‬
‫المطابقة واعداد التقرير ونشره‬
‫‪2009/12/27‬‬
‫‪2010/02/05‬‬
‫‪2010/02/05‬‬
‫‪2009/12/28‬‬
‫‪2010/03/18‬‬
‫‪2010/03/25‬‬
‫‪2010/03/18‬‬
‫‪2010/04/01‬‬
‫‪2010/03/25‬‬
‫‪2010/04/05‬‬
‫‪2010/04/10‬‬
‫‪2010/04/12‬‬
‫‪2010/03/15‬‬
‫‪2010/04/10‬‬
‫‪2010/04/01‬‬
‫‪2010/04/12‬‬
‫‪2010/04/13‬‬
‫‪2010/04/14‬‬
‫‪2010/04/14‬‬
‫‪2010/04/24‬‬
‫‪2010/04/27‬‬
‫‪2010/05/20‬‬
‫‪2010/04/23‬‬
‫‪2010/04/26‬‬
‫‪2010/05/20‬‬
‫‪2010/06/20‬‬
‫‪4‬‬
‫‪5‬‬
‫‪6‬‬
‫‪7‬‬
‫‪8‬‬
‫‪9‬‬
‫‪10‬‬
‫‪11‬‬
‫‪12‬‬
‫‪13‬‬
‫آلية العمل الميداني‬
‫إختيار الباحثين‬
‫تم اختيار خمسة باحثين من كل محافظة يرافقهم مدير احصاء المحافظة ليكون‬
‫مشرفا عليهم في المحافظة التي أُوكلت اليهم ‪ ،‬وقد تمم اختيمار همذا الفريمق ممن‬
‫ابرز الباحثين الذين عملوا في محافظاتهم ‪ ،‬وجمرى تمدريبهم تمدريبا جيمدا‪ ،‬وتمم‬
‫إعممداد كممراس للتعممداد البعممدي للتممرقيم والحصممر ث‬
‫وزع علممى البمماحثين ليكممون لهممم‬
‫دليال ‪.‬‬
‫جممرى التنفيممذ بطريقممة التممدقيق المتقمماطع أي ان فريممق كممل محافظممة يعمممل فممي‬
‫محافظة اخرى لضمان عدم التحيز او التهماون فمي عمدم اظهمار بعمض األخطماء‬
‫التي قد يطلع عليها وهو يعمل في محافظته وضمن فريق عمله ‪.‬‬
‫آلية العمل الميداني‬
‫أُستخدمت في االعمال الميدانية نفس األسس والمفاهيم والمعايير واإلرشادات والعالممات واألرقمام‬
‫التي أُستخدمت في عملية الترقيم والحصمر الفعلمي الخاصمة بمالحزم والتمرقيم وممن يشمملهم الحصمر‬
‫على مستوى البلوك الواحد‪ .‬وشكلت فرق متابعة مهمتها‪:‬‬
‫فحص فعاليات التدقيق البعدي لمرحلة الترقيم والحصر ‪.‬‬
‫التأكد من ان الباحثين يقومون بإعادة الزيارة لجميع المباني والمساكن في البلوكات المنتخبة‬
‫في العينة‪.‬‬
‫التأكد من ان األسر التي كانت موجودة في الحصر الفعلي والتدقيق البعدي قد شملت‪.‬‬
‫التأكد من ان األسر التي كانت غير موجودة في الحصر الفعلي قد شملت في التدقيق البعدي اذا‬
‫كانت ضمن حدود البلوك ‪.‬‬
‫التأكد من ان األسر التي كانت موجودة في الحصر الفعلي ولكنها غير موجودة حاليا قد شملت‪.‬‬
‫التأكد من ان الباحث يزور كل مبنى ومسكن واسرة في منطقة الحصر المخصصة له (البلوك)‪.‬‬
‫التأكد من ان الباحث يبدأ عمله من عالمة البداية لحدود المحلة وهي الزاوية الجنوبية الغربية‬
‫ومن المبنى رقم (‪.)1‬‬
‫التأكد من استيفاء بيانات المباني الجديدة والمباني الساقطة واألسر الجديدة والوحدات الجديدة‬
‫في سجل استمارة حصر المباني واألسر‪.‬‬
‫معالجة البيانات‬
‫تم تدقيق وادخال الكشوفات والسجالت لبلوكات العينة وإستخرجت النتائج في‬
‫(‪ )6‬جداول للحصر والتدقيق البعدي على مستوى الحضر والريف والمحافظة‬
‫وقد شملت هذه الجداول توزيع المباني حسب عدد الوحدات في المبنى و‬
‫توزيع المباني حسب عدد المساكن في المبنى وتوزيع الوحدات حسب الغرض‬
‫من استخدام الوحدة وتوزيع األسر األعتيادية وافرادها حسب عدد افراد‬
‫األسرة وتوزيع األسر وشموليتها ‪.‬‬
‫النتائج المستخرجة‬
‫جدول (‪ )1‬عدد المباني في الحصر وفي التدقيق البعدي حسب المحافظات والبيئة‪ .‬وقد كانت‬
‫نسبة المطابقة في هذا الجدول هي (‪ )%99.23‬لجميع محافظات العراق‪.‬‬
‫ولكن في ريف عدد من المحافظات ظهر أنخفاض في عدد المباني بنسبة قليلة والسبب يعود الى‬
‫ان كثيرا من مضخات الماء في الريف جرى ترقيمها خطأ في مرحلة الحصر الفعلي‪ ،‬بينما في‬
‫عينة التدقيق البعدي حذف الباحثون هذه القيود ‪ ،‬اضافة الى حذف عدد آخر من قيود المباني‬
‫المهدمة لكونها أكواخ‪ .‬إضافة الى االختالف في مفهوم المباني تحت التشييد‪.‬‬
‫جدول (‪ )2‬يمثل توزيع المباني حسب عدد الوحدات في المبنى في عمليتي الحصر الفعلي‬
‫والتدقيق البعدي والذي اظهر ان نسبة التطابق لعدد الوحدات في المبنى كان (‪ )%99.3‬على‬
‫مستوى العراق‪ .‬وقد قلت هذه النسبة في المباني التي تتكون من وحدة واحدة الى (‪)%99.5‬‬
‫في العراق‪.‬‬
‫جمدول (‪ )3‬المذي يبممين توزيمع المبماني حسممب عمدد المسمماكن فمي المبنمى والبيئممة والمحافظمة فقممد‬
‫اظهر ان (‪ )%99.3‬من المباني حسب المساكن متطابقة على مستوى العراق‪ .‬اما المباني التي‬
‫تتكون من مسكن واحد فقد كانت نسبة المطابقة فيها (‪.)%98.6‬‬
‫النتائج المستخرجة‬
‫جدول (‪ )4‬يمثل توزيع الوحدات حسب الغرض من استخدام الوحدة على مستوى البيئة‬
‫والمحافظة قد اظهر ان نسبة المطابقة كانت (‪ )%98.4‬على مستوى العراق ولجميع‬
‫االغراض للوحدات السكنية ‪.‬‬
‫جدول (‪ )5‬يبين توزيع االسر االعتيادية وافرادها ‪ ،‬وكانت نسبة المطابقة لالسر‬
‫(‪ )%98.2‬على مستوى العراق‪ .‬وأن متوسط حجم االسرة حافظ على معدله على‬
‫مستوى العراق اذ بلغ (‪ )7.29‬فردا‪.‬‬
‫جدول (‪ )6‬الذي يبين توزيع االسر وشموليتهما في الحصر والتدقيق البعدي حسب‬
‫المحافظات اظهر ان (‪ )%98.0‬من االسر المشمولة في الحصر والتدقيق البعدي كانوا‬
‫مشمولين في الحصر الفعلي ‪ ،‬وان (‪ )%96.1‬من االسر المشمولة في الحصر والتدقيق‬
‫البعدي كانت مشمولة في التدقيق البعدي ‪.‬‬
‫الدروس المستفادة‬
‫النتيجة‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪.6‬‬
‫‪.7‬‬
‫بصورة عامة‪ ،‬كانت النتائج جيدة ‪ ،‬االخطاء قليلة وسهلة‬
‫ويمكن تجاوزها بسهولة في مرحلة التحديث للترقيم والحصر‪.‬‬
‫في بعض المناطق الريفية كانت ارقام المباني ممسوحة على‬
‫البيوت المصنوعة من القصب والبردي‪.‬‬
‫وجود عدم تطابق الخرائط مع الواقع في ترقيم الشوارع‪.‬‬
‫وجود عدم تطابق رقم تعداد المبنى الموجود في كشف استمارة‬
‫التدقيق البعدي مع رقم تعداد المبنى في الميدان واختالف‬
‫األسر الساكنة في هذا المبنى‪ ،‬نتيجة وجود زحف في األسر‬
‫على رقم تعداد المبنى ‪.‬‬
‫اخطاء في ترقيم المباني التي تحتوي على وحدات حيث رقم‬
‫البسط يعطى للوحدة في المبنى ورقم المقام يعطى للمبنى‬
‫األصلي والعكس هو الصحيح‪.‬‬
‫عدم وضوح حدود البلوك‪.‬‬
‫بعض المساكن صبغت ابوابها وفقدت ارقامها‪.‬‬
‫االجراءات المتخذة لضمان الجودة‬
‫‪ .1‬تنفيذ دورات تنشيطية لالطالع تفصيليا‬
‫على االخطاء وتجاوزها في مرحلة‬
‫التحديث‪.‬‬
‫‪ .2‬رغم ان نسبة المطابقة كانت عالية اذا ما‬
‫قورنت بالمدة الزمنية بينهما ولكن تم‬
‫التركيز على المحافظات التي كانت تعاني‬
‫من مشاكل الترقيم والحصر وخاصة‬
‫المناطق الريفية‪ ،‬وكذلك على تحديد‬
‫البلوكات بشكل افضل لتسهيل اإلستدالل‬
‫عليها وذلك بزيادة اإلشارات الدالة ميدانيا‬
‫على حدود المحلة ‪.‬‬
‫‪ .3‬إجراء مطابقة شاملة للخرائط مع الميدان‬
‫موضحا عليها حدود البلوكات لتسهيل‬
‫الداللة‪.‬‬
‫ُش ْك ًرا ل ُحسنْ‬
‫ِ ِ‬
‫ُ‬
‫إصغا ِئكم‬