Transcript EL ESTADO Y LA GESTION PUBLICA Plan de Desarrollo Presupuesto Sistema General de Participaciones Contratación estatal.

EL ESTADO Y LA
GESTION PUBLICA
Plan
de Desarrollo
Presupuesto
Sistema General de Participaciones
Contratación estatal
Gestión Publica
La gestión publica es el conjunto articulado de
procesos de planeacion, ejecución, control y
evaluación para atender las necesidades sociales
y resolver los problemas de interés general de las
comunidades.
Cuando es realizada por entidades del Estado se
llama gestión publica estatal. Si la ejecuta otro
actor Privado- se habla de gestión publica no
estatal.
La gestión publica estatal tiene unas etapas y
cada una de ellas un propósito.
HACIENDA PUBLICA
Están constituidas por los recursos
económicos, bienes de propiedad de la
Nación recaudados y administrados por el
Estado para ser devueltos a la población
bajo la forma de servicios públicos y
satisfacción de necesidades generales.
(Comprende el tesoro nacional y los bienes fiscales)
POLITICA FISCAL
Conjunto de normas y procedimientos que
establece un gobierno para administrar los
bienes que constituyen el patrimonio
estatal y los ingresos que percibe, para
lograr el bienestar colectivo, la estabilidad
y el desarrollo económico.
PLAN DE DESARROLLO
La Constitución Política estableció el Sistema Nacional
de Planeacion conformado por el Consejo Nacional de
Planeacion y los Consejos Territoriales de Planeacion en
distritos, departamentos y municipios.
La planeacion del desarrollo del país y sus entidades
territoriales se concibe y estructura como un todo
integral y armónico al que deben concurrir las
entidades públicas y desde sus respectivos ámbitos
funcionales y de competencia.
El ordenamiento territorial se refiere a una serie de
mecanismos que le permiten a los municipios promover
el ordenamiento de su territorio para el uso equitativo
y racional del suelo, la preservación y defensa del
patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito
territorial y la prevención de desastres en
asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de
acciones urbanísticas eficientes.
El Estado organiza su actividad con criterio territorial, a
través de planes, programas y proyectos surgidos del
gobierno nacional, departamental y municipal.
Los candidatos a los cargos de mandatarios inscriben un
programa de gobierno. Al ser elegidos por la figura de voto
programático, los ciudadanos les imponen la obligación de
cumplir ese programa.
Una vez en el gobierno lo primero que deben hacer es
convertir su programa electoral en un Pan de Desarrollo y
para ello cuenta con el Consejo de Gobierno, Consejo
territorial del planeacion, se evalúan las propuestas del plan,
se señalan prioridades, etc.
Definido el plan lo pasa al congreso, asamblea o concejo,
quienes estudian su conveniencia material, técnica,
presupuestal y política
Los planes de desarrollo son el instrumento con que los
gobiernos orientan y racionalizan su acción y sirve de
referente para evaluar su desempeño. Ley 152 de 1994.
PLAN DE DESARROLLO
Art. 339 CN y Ley 152 de 1994
PARTE
GENERAL
 Propósitos
 Objetivos y
 Estrategias

PLAN DE
INVERSION
 Programas y
 Proyectos

PLAN OPERATIVO ANUAL DE
INVERSIONES
PLAN DE
DESARROLLO
ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
METAS
POAI
INSTRUMENTO DE GESTION QUE PERMITE
OPERACIONALIZAR LOS OBJETIVOS Y LAS
METAS DEL PLAN DE DESARROLLO.
TIENE POR OBJETO DETERMINAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE INVERSION A EJECUTAR EN CADA AÑO Y QUE SON FINANCIABLES
CON LAS DISTINTAS FUENTES DE RECURSOS.
(DECRETO 2680/93)
APROBACION DEL POAI
POAI
PRESUPUESTO
EN LA NACION ES APROBADO
DEBE SER INCLUIDO EN
POR EL CONPES, PREVIO
EL PRESUPUESTO ANUAL
CONCEPTO DEL CONFIS
PARA SU APROBACION
( Dto .111/96, Artículo 49)
POR EL CONGRESO,
ASAMBLEA O CONCEJO
INCLUSION DE LOS RECURSOS
DEL SGP EN EL POAI
LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES SE PROGRAMAN EN EL PLAN
OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES Y EN EL
PRESUPUESTO ARTICULANDO CON ESTRATEGIAS
OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN DE DESARROLLO
Ley 715 del 2001, Artículo 89
SE DEBEN INCLUIR
INDICADORES DE
RESULTADOS PARA
MEDIR EL IMPACTO
DE LAS INVERSIONES
CADA AÑO SE
DEBEN PRESENTAR
INFORMES DE EJECUCION
A LAS OFICINAS DE
PLANEACION PARA
EFECTOS DE SEGIMIENTO
Y AVALUACION
PLAN OPERATIVO ANUAL DE
INVERSIONES SECTORIAL
SECTOR
P
R
O
Y
E
C
T
O
S
OBJETIVOS
A
P
R
O
P
I
A
C
I
O
N
F
U
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N
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S
METAS
R
E
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P
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A
B
L
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I
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D
I
C
A
D
O
R
E
S
C
R
O
N
O
G
R
A
M
A
EL PRESUPUESTO
PUBLICO
EL PRESUPUESTO
PÚBLICO
Es un acto administrativo por el cual se
prevén o computan anticipadamente los
ingresos y se autorizan los gastos, por
parte del nivel administrativo competente,
para un determinado período, en el
ámbito del respectivo nivel
COMPONENTES DEL
SISTEMA PRESUPUESTAL
Plan Financiero
Plan Operativo
Presupuesto Anual de la Nación
PRINCIPIOS DEL SISTEMA
PRESUPUESTAL
•
•
•
•
•
•
•
•
•
LA PLANIFICACIÓN
LA ANUALIDAD
LA UNIVERSALIDAD
LA UNIDAD DE CAJA
LA PROGRAMACIÓN INTEGRAL
LA ESPECIALIZACIÓN
INEMBARGABILIDAD.
LA COHERENCIA MACROECONÓMICA
LA HOMEÓSTASIS PRESUPUESTAL
COMPONENTES
DEL PRESUPUESTO
DECRETO 111 DE 1996

EL PRESUPUESTO DE RENTAS

EL PRESUPUESTO DE GASTOS

DISPOSICIONES GENERALES
PARA EFECTOS
PRESUPUESTALES LOS INGRESOS
DEL ESTADO
SE CLASIFICAN EN :

Ingresos corrientes

Recursos de capital
INGRESOS CORRIENTES
Son los ingresos que genera el Estado
con su propia actividad fiscal o
empresarial.
Estos ingresos corrientes se clasifican
en:
Ingresos corrientes tributarios
Ingresos corrientes no tributarios
Ingresos Corrientes Tributarios
Son los impuestos
Ingresos Corrientes no Tributarios
 Tasas o tarifas
 Contribuciones
 Rentas contractuales
 Venta de bienes y servicios y
las transferencias.
CLASIFICACIÓN
PRESUPUESTAL DEL GASTO
Gastos de funcionamiento
Servicio de la deuda
Gastos de inversión
El Programa de Caja
Art. 73 Decreto No 111/96
Instrumento para determinar el ritmo de
realización de los gastos previstos en el
presupuesto, de tal manera que guarden
armonía con los ingresos disponibles
para efectuar su pago
CIERRE DE LA
VIGENCIA
PRESUPUESTAL
CUENTAS POR PAGAR Y
RESERVAS
COMPROMISOS
APROPIACIÓN
SE
CONSTITUYEN
RESERVAS
AUTORIZACIÓN
PRESUPUESTALES
MÁXIMA DE
GASTOS
ANTES DE
ENERO 31
SE PAGAN
CON CARGO
AL PAC DE
RESERVAS DE
LA VIGENCIA
DICIEMBRE
31
EXPIRA
AUTORIZACIÓN
PAC
MÁXIMA DE
PAGOS
CUENTAS POR
PAGAR
SE
CONSTITUYEN
CUENTAS POR
PAGAR ANTES
DE ENERO 10
SE PAGAN
CON CARGO
AL PAC DE
CUENTAS POR
PAGAR
REGISTROS
PRESUPUESTALES
De obligatorio diligenciamiento por todos
los órganos que hagan parte del
presupuesto.
Para efecto de llevar el registro de todas
las operaciones presupuestales las
dependencias encargadas deben llevar
libros
LIBROS
I.
REGISTRO DE INGRESOS
II.
REGISTRO APROPIACIONES, COMPROMISOS,
OBLIGACIONES Y PAGOS
III. REGISTRO DE VIGENCIAS FUTURAS
IV. REGISTRO DE RESERVAS PRESUPUESTALES
V.
REGISTRO CUENTAS POR PAGAR
CONSTITUCION DE
RESERVAS PRESUPUESTALES
#
#
Nombre Nombre del
#
Registro
Código
orden
del rubro beneficiario Contrato presupuestal
Valor
pendiente
de pago
REQUISITOS
Ordenación del Gasto
• Imputación presupuestal
• Registro presupuestal
• Contrato, orden de prestación de servicios, etc.
CONSTITUCION DE CUENTAS
POR PAGAR
#
Orden de
Pago
REQUISITOS
#
Nombre Nombre del
Código
orden
del rubro beneficiario
Valor
Orden
de pago
REQUISITOS
• Ordenación del Gasto
• Imputación presupuestal
• Comprobante de recibo de bienes o servicios
• Orden de pago
INCONSISTENCIAS
MÁS
FRECUENTES
INCLUSIÓN DE GASTOS NO
AUTORIZADOS
Sólo pueden incluirse partidas para
atender:
• Créditos judicialmente reconocidos,
•Gastos decretados conforme a ley
anterior,
•El funcionamiento de la administración.
El cumplimiento del Plan de Desarrollo.
Constitución Nacional, Art. 346.
Inclusión de gastos no
autorizados
Es prohibido decretar auxilios o
donaciones en favor de personas
naturales o jurídicas de derecho
privado.
Constitución Nacional, Art. 355
No inclusión de apropiaciones para
pago de sentencias, déficit fiscal, servicio
de la deuda y servicios públicos domiciliarios
Decreto 111 de 1996, Art. 19, 44, 45, 46
Ley 734/02
Es deber de los servidores públicos tramitar,
proyectar y aprobar en los presupuestos
públicos, apropiaciones suficientes para el
cumplimiento de las sentencias que condenen
a la administración.
Ordenar gastos no autorizados en
el presupuesto
Ninguna autoridad puede contraer
obligaciones sobre apropiaciones
inexistentes.
Decreto 111 de 1996, Art. 71.
Los ordenadores y pagadores serán
solidariamente responsables de los pagos
que efectúen sin el lleno de los requisitos
legales.
Decreto 111 de1996, Art. 113.
EXPEDIR CHEQUES SIN FONDOS
El librador de un cheque debe tener provisión de
fondos disponibles en el banco librado.
Decreto 410 de 1971, Art. 714
El librador de un cheque presentado en tiempo y no
pagado por su culpa abonará al tenedor, como
sanción, el 20% del importe del cheque.
Art. 731 Decreto 410 de 1971.
Comprometer vigencias futuras sin
autorización legal
Las Entidades Territoriales pueden
comprometer vigencias futuras con la
aprobación de la Asamblea o Concejo,
siempre que estén contempladas en el
Plan de Desarrollo y no se exceda su
capacidad de endeudamiento.
Decreto 111 de 1996, Art. 23.
Constitución Política
Art. 345, 346, 348, 350,
352, 354
Del Presupuesto
• No se puede percibir contribución o impuesto
que no figure en el presupuesto de rentas.
• No se puede ordenar erogación alguna que no
se halle incluida en el de gastos.
• Es obligatorio que el gasto hubiese sido
aprobado por el Congreso, Asamblea,
Concejo.
EL SISTEMA GENERAL
DE PARTICIPACIONES
Recursos y Competencias
Art. 356, 361, 363, 364
Constitución Política
• Establece competencias para la Nación
y las entidades territoriales.
• Crea el denominado situado fiscal,
estableciendo beneficiarios y sectores
de financiación.
• Crea la participación de los municipios
en los Ingresos Corrientes de la Nación.
Continuación...
• Establece la participación en la
explotación de los recursos no
renovables.
• Crea el Fondo nacional de Regalías.
• Determina los principios del sistema
tributario.
• Establece la base para reglamentar el
endeudamiento interno y externo de
la Nación.
Ley 715 -2001
Reglamenta las competencias y
recursos, mediante el Sistema
General de Participaciones, para la
educación, la salud y la
participación de propósito general.
PROCESO PARA LA TRANSFERENCIA DE
RECURSOS DEL S. G. P.
CALCULAR
VALOR
GLOBAL
5 ENTIDAD INCLUYE EN
1. EL MINISTERIO DE
HACIENDA CALCULA EL
VALOR GLOBAL DE LA
PARTICIPACION
2. DNP DISTRIBUYE POR
DISTRIBUIR
DEPARTAMENTOS,
DISTRITOS Y
MUNICIPIOS
EL POAI
INDICADORES DE
RESULTADO
QUE PERMITAN
MEDIR IMPACTO
INCLUIR
INDICADORES
4. ENTIDAD
TERRITORIAL
ELABORA POAI
DE ACUERDO
A RECURSOS
ELABORAR
POAI
3. DNP COMUNICA
DISTRIBUCION
A LAS ENTIDADES
COMUNICAR
DISTRIBUCION
PROCESO PARA LA TRANSFERENCIA DE
RECURSOS DEL S. G. P.
6. ENTIDAD
INCORPORAR
POAI A
PRESUPUESTO
INCORPORA
PROYECTOS
DEL POAI AL
PRESUPUESTO
7. NACION Y
ELABORAR
PAC
ENTIDADES
TERRITORIALES
ELABORAN PAC
10. PLANEACION
EVALUAR
Y CONTROLAR
DEPARTAMENTAL Y
ORGANISMOS QUE HACEN
EVALUACIÒN CONTROL DE
LA UTILIZACION DE LOS
RECURSOS
9. ENTIDAD TERRITORIAL
MANEJA LOS RECURSOS MANEJAR
EN CUENTAS ESPECIALES RECURSOS
8. DIRECCION GENERAL DEL TESORO GIRA
DURANTE LOS 10 PRIMEROS DIAS DE CADA
MES LA PARTICIPACION DEL MES ANTERIOR,
A LA RESPECTIVA ENTIDAD
GIRAR
RECURSOS
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
AGUA
POTABLE
SANEAMIENTO
BASICO
DEDUCCION
PREVIA 4%
440.727
41%
TOTAL DE
RECURSOS
11.018.180
NETO A
DISTRIBUIR
10.577.453
EDUCACION
58.5%
6.187.810
100
%
7%
MUNICIPIOS
CATEGORIA
ESPECIAL, 1,2,3
CULTURA 3%
SALUD
24.5%
2.591.476
PROPOSITO
GENERAL 17%
1.798.167
DEPORTE Y
RECREACION
OTROS
MUNICIPIOS
CATEGORIA
4,5,6
49%
72
%
FORZOSA
DESTINACION
28
%
LIBRE
DESTINACION
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
- DEDUCCION PREVIA DEDUCCION
PREVIA
0.52% RESGUARDOS INDIGENAS
4%
0.08%
0.5%
NETO A
DISTRIBUIR
96%
2.9%
MUNICIPIOS CUYO
TERRITORIO LIMITE CON
EL RIO GRANDE DE LA
MAGDALENA
DISTRITOS Y MUNICIPIOS
PARA ALIMENTACION
ESCOLAR
FONDO NACIONAL DE
PENSIONES DE LAS
ENTIDADES
TERRITORIALES FONPET
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES
-DISTRIBUCION-
17,0%
58,5%
24,5%
EDUCACION
SALUD
PROPOSITO GENERAL
DESTINO DE LOS RECURSOS PARA
EDUCACION
GASTOS DE
PERSONAL
FALTANTE
NOMINA DEPTAL
A DIC 31/2001
TRANSPORTE
ESCOLAR
CONTRATACION
SERVICIO
EDUCATIVO
FUNCIONAMIENTO
EDUCACION
58.5%
PROVISION
CANASTA
EDUCATIVA
INFRAESTRUCTURA
CALIDAD
EDUCATIVA
DESTINO DE RECURSOS
PARA SALUD
REGIMEN SUBSIDIADO
(SUBSIDIOS A LA DEMANDA)
48%
SALUD
24.5%
PRESTACION DE SERVICIOS
(SUBSIDIOS A LA OFERTA)
39.5%
SALUD PUBLICA
12.5
.MUNICIPIOS Y
DISTRITOS
DEPARTAMENTOS,
DISTRITOS Y
MUNICIPIOS
DESCENTRALIZADOS
NACION,
DEPARTAMENTOS,
DISTRITOS Y
MUNICIPIOS
PARTICIPACION DE PROPOSITO
GENERAL CATEGORIAS 4,5 Y 6
28%
72%
LIBRE DESTINACION
INVERSION FORZOSA
FLUJO DE FONDOS DEL SISTEMA
GENERAL DE PARTICIPACIONES
MESES
D
E
F
01
10
02
10
03
10
M
A
M
J
J
A
S
07
10
08
10
09
10
10
10
O
N
FLUJO
FECHA DE
GIRO
04
10
05
10
06
10
11
10
12
10
RENDICION DE
CUENTAS
CUENTA
Es el informe acompañado de los
documentos que soportan legal,
técnica, financiera y contablemente las
operaciones realizadas por los
responsables del erario.
RENDICION DE CUENTA
Es el deber legal y ético que tiene todo
funcionario o persona de responder e
informar sobre la administración,
manejo y rendimientos de fondos, bienes
o recursos públicos asignados y los
resultados en el cumplimiento del
mandato que le ha sido conferido.
REVISION DE CUENTAS
Es el estudio especializado de los
documentos que soportan legal, técnica,
financiera y contablemente las
operaciones realizadas por los
responsables del erario durante un
período determinado, con miras a
establecer la economía, la eficacia, la
eficiencia y la equidad de sus
actuaciones.


CONTRATACION
SICE