UNIVERSIDAD DEL QUINDIO FACULTAD DE CONTADURIA Y ADMINISTRACIÓN

PROGRAMA CONTADURIA ASIGNATURA : PRESUPUESTO PÚBLICO PROFESOR: CPT.ARBEY JULIAN TORRES C.

PRESUPUESTO PUBLICO

Toda definición por completa que sea, siempre trata de sintetizar conceptos.

HISTORIA PRESUPUESTAL

ORIGEN DE LA PALABRA El nombre se deriva de la palabra francés “

BOUGETTE

”; que para los Ingleses es “

BUDGET

”

RESEÑA HISTORICA

1340 -

Aparecen los primeros registros presupuéstales.

1600

- El monje

BENEDICTINO ANGELO PRIETA

, es considerado el primer autor que se preocupa de la previsión de los ingresos y los gastos.

1636

-

LODOVICO FLORI

, habla de la utilidad de los presupuestos.

1810- Colombia

, El presupuesto y las Finanzas Públicas

1820

-

FRANCIA

, es el primer país en adoptar el sistema presupuestal para el manejo gubernamental.

1821

-

ESTADOS UNIDOS

, Lo acoge como un elemento para el control del gasto.

RESEÑA HISTORICA

1912-1925

El presupuesto es acogido por el sector privado como un elemento de Control y Planificación a nivel nacional e internacional.

1912

- Se expide el Código Fiscal Colombiano (Control al Ingreso y al Gasto. Desarrollo económico: Oro, Café, Banano).

1923- COLOMBIA

; se aprueba la ley que creó: - El Banco de La República.

- La Contraloría General de República.

- La Superintendencia Bancaria.

RESEÑA HISTORICA

1928- Se aprueba la primera Ley de Presupuesto Nacional; Ley 134 de Julio 18, denominada SISTEMA PRESUPUESTAL.

- Esta Ley deroga el Código Fiscal.

- El nuevo Sistema Presupuestal nace por recomendación de la Misión Americana, que encabezo el Doctor EDWIN KEMMERER.

- 1930 - 1965; Se crean los primeros Departamentos de Presupuesto a nivel gubernamental(USA- 1965)

RESEÑA HISTORICA

1950

- Se expide el Acto Legislativo 164 que consolida el Sistema Presupuestal como: “

UNA ETAPA PARA LA PROGRAMACIÓN INTEGRAL”.

1964 - 1987

; Se modifica el Sistema Presupuestal en dos oportunidades. *

Ley 12 de 1986

Modifica el manejo del IVA *

D. L. 077 de 1987

Distribución de Recursos

1989-

Se expide la Ley 38 “

ESTATUTO ORGANICO DE PRESUPUESTO” 1994- Ley 179

Modifica el Estatuto Orgánico de Presupuesto.

1995 -Ley 225

Modifica el Estatuto Orgánico de Presupuesto.

- DL. 360 Febrero 25; Compila el Sistema Normativo del Estatuto Orgánico del Presupuesto.

SISTEMA NORMATIVO ACTUAL

1991- Constitución Política de Colombia. Cap.. 345 al 355 1996 - Se expide el Decreto Ley 111 de Enero 15, que se encarga de compilar el Sistema Normativo del Nuevo Estatuto Orgánico de Presupuesto, de conformidad con las variables introducidas en la Ley 38/89 - Ley 179/94 - Ley 225/95 ( Se elimina el equilibrio presupuestal y se retoma la Unidad de Caja).

2000 - Ley 617, introduce modificaciones conforme a los sacrificios de racionalidad y esfuerzo por mejorar la gestión fiscal. 2001 - Ley 715, Normas orgánicas en recursos y competencias - Deroga la Ley 60 de 1993

SISTEMA NORMATIVO ACTUAL

2001 - Ley 716, Normas sobre saneamiento contable 2002 – Ley 788; Reforma Tributaria 2003 – Ley 863; Reforma Tributaria 2003 – Ley 819; Se dictan normas en materia presupuestal, responsabilidad y transparencia fiscal.

PRESUPUESTO PUBLICO

BASE LEGAL CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA - Articulo 345 -355 - Decreto Ley 111 Enero 15 de 1996

DEFINICIONES DE PRESUPUESTO PUBLICO

• Es un plan comprensivo expresado en términos financieros, mediante el cual se efectúa un programa de acción por un tiempo determinado.

• Es el instrumento más importante de la gestión pública.

• Es el esqueleto del estado desprovisto de ideologías. (Schumpeter)

JEAN MEYER

Conjunto coordinado de previsiones que permiten conocer con anticipación algunos resultados considerados básicos por el jefe de la empresa.

WELSCH GLENN

Método sistemático y programado para lograr las responsabilidades de directivos en la planificación coordinación y control.

DECRETO LEY 111/1996

Estatuto Orgánico del Presupuesto en Colombia

El Presupuesto Público esta constituido por: - Un plan financiero - Un plan operativo anual de inversiones - El presupuesto anual en sí.

PLAN FINANCIERO:

El presupuesto público es un instrumento de planificación y gestión financiera.

- Previsión de Ingresos y gastos - Régimen cambiario - Política monetaria - Programas anual de caja

PLAN ANUAL DE INVERSION

Señala los programas, subprogramas y proyectos de inversión clasificados por sectores, guardando concordancia con el Plan de Desarrollo.

- La ejecución se sustenta en la teoría del proyecto - Banco de Programas y Proyectos Artículo noveno DEC. 111/96

PRESUPUESTO ANUAL

Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo económico y social

ARTICULO 346 CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

“El gobierno formulará anualmente el presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deberá corresponder al Plan de Desarrollo”.

PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

1- PLANIFICACIÓN 2- ANUALIDAD 3- UNIVERSALIDAD 4- UNIDAD DE CAJA 5- PROGRAMACIÓN INTEGRAL 6- ESPECIALIZACIÓN 7- INEMBARGABILIDAD 8- COHERENCIA MACROECONÓMICA 9- HOMEOSTASIS

CLASIFICACION GENERAL DE LOS PRESUPUESTO

• Según la flexibilidad: Fijos o asignado • Flexibles o variables Según el período que cubren: Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

CLASIFICACION GENERAL DE LOS PRESUPUESTO

• • Según el campo de aplicabilidad: De operación = Económicos; como son los procesos productivos - órdenes de trabajo.

Financieros; los de Tesorería (PAC) , los de capital bancario.

Según el sector: Privado Público

CLASIFICACIÓN PRESUPUESTAL Presentaciones

1- INSTITUCIONALES O ADMINISTRATIVOS 2- SEGÚN EL OBJETO DEL GASTO 3- ECONOMICO DE TRANSACCIONES 4- POR FUNCIONES 5- POR PROGRAMAS

PRESUPUESTOS ADMINISTRATIVOS

Describe asignaciones funcionales para cada dependencia.

Objetivo: Establecer responsabilidades en el manejo de los recursos asignados.

PRESUPUESTO SEGÚN EL OBJETO DEL GASTO

- Permite el Control Contable del Gasto y su composición. Ejemplo el manejo de la Ley 715 de 2001 - Base del presupuesto tradicional

PRESUPUESTO ECONOMICO DE TRANSACCIONES DEL GOBIERNO

- Permite identificar la influencia que ejerce el gasto público sobre los programas de gobierno.

- FUNCIONAMIENTO - DEUDA PUBLICA - INVERSIONES

PRESUPUESTO POR FUNCIONES

- Agrupa los ingresos y los gastos según su finalidad particular.

- RECURSOS PROPIOS - RECURSOS DESTINADOS - RECURSOS DE CAPITAL -DISTRIBUCION DE LOS GASTOS

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS

- Agrupa los ingresos y los gasto de acuerdo a cada uno de los programas y actividades específicas. Ejemplo Ley 715-2001

Vs

. Inversión Sectorial

-Objetivo:

Controlar los recurso conforme a un calendario de actividades

POAI.

-Conocer el costo de cada actividad

ORGANOS DE CONTROL

• • • • • • POLITICO FISCAL ADMINISTRATIVO PENAL SOCIAL FINANCIERO

CONTROL POLITICO

• • • NIVEL NACIONAL: El Congreso NIVEL DEPTAL. : La Asamblea NIVEL MUNICIPAL: El Concejo

CONTROL FISCAL

• Lo ejercen las Contralorías : Nacional Departamental - Municipal(*) • (*) Sólo para municipios con población superior a 100.000 habitantes

CONTROL ADMINISTRATIVO

• TRIBUNAL CONTENCIOSO Y ADMINISTRATIVO • LA PROCURADURIA : Ley 4/1990 • DEFENSORIA DEL PUEBLO

PROCURADURIA

• • • • • • • POR DELEGACION: En lo civil En contratación Asuntos presupuéstales Asuntos agrarios Asuntos de las Fuerzas Armadas Asuntos de la Policía Nacional

CONTROL SOCIAL

• • • • • El Control Social lo ejerce la Comunidad a través de las siguientes instancias: Veedurías Copacos Consejos Territoriales de Planeación Consejos Territoriales de Participación Social

CONTROL FINANCIERO

• • Bancos: La superintendencia Bancaria.

• Cooperativas. La Superintendencia de economía solidaria • S.P.D. La Superintendencia de Servicios Públicos NACION - MUNICIPIOS.- DEPTOS INSTITUTOS : La Contaduría General de la Nación

PLANEACION Y TERRITORIO

– – – REGIONALIZACIÓN FUNCION POLÍTICA DEL ESTADO PRESUPUESTACIÓN

PRESUPUESTO NACIONAL 2011

INGRESOS: $ Billones GASTOS : $Billones DEFICIT FISCAL: $ Billones DEUDA PUBLICA

PRESUPUESTO NACIONAL 2011

FINANCIACIÓN: - Ingresos Corrientes $40.4” - Deuda Pública $29.54” - Otros $23.74”

PRESUPUESTO NACIONAL 2011

DISTRIBUCIÓN: - Funcionamiento 13.2% - Inversión 13.4% - Transferencias Entes Territoriales 16.6% - Pensiones 17.2% - Servicio deuda pública 34.7% - Otros 4.9%

PRESUPUESTO PUBLICO UNIVERSIDAD DEL QUINDIO

DOCUMENTOS PREPARADOS POR: ARBEY JULIAN TORRES CARDONA Catedrático Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas - Programa Contaduría Pública