Transcript RENDICIÓN DE CUENTAS

Estado y Rendición de
cuentas
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Noviembre de 2011
Transformación del Sector Público
El proyecto de modernización administrativa se impulsa
en concordancia con experiencias de países en
desarrollo y en transición (Reino Unido, Australia,
Alemania, Nueva Zelanda, Costa Rica y Chile, entre
otros), y se caracteriza por un gobierno:
 Orientado más a la demanda (cliente-usuario) que a
la oferta (interés público determinado)
 Orientado más a fines (misiones y resultados) que a
los medios (insumos y procesos)
 Descentralizado vs. Centralizado
 Empresario y competitivo
 Participación ciudadana
Dos procesos en el nuevo paradigma de la
administración pública
1) Interacciones entre la economía, el presupuesto y las
organizaciones públicas
El gerencialismo público,
los convenios de desempeño,
la formación de mercados y
cuasimercados públicos,
la devolución de
responsabilidades, derechos y
obligaciones a los gobiernos
locales,
la reingeniería de procesos, y
la evaluación del desempeño

2) Funcionamiento interno
de las organizaciones
públicas, los resultados y
su relación con los
beneficiarios, en el cual
aparece
3
Las nuevas premisas político-ideológicas permitieron a los Estados
configurar sus reformas, al respecto, Ayala Espino, identifica las
siguientes seis etapas:
1.
Políticas de ajuste macroeconómico de corto plazo y tratamiento de
“shock”.
2.
Políticas de ajuste como las anteriores, pero de aplicación más
ortodoxas y por un tiempo más prolongado (tanto como sea necesario).
3.
Cambio estructural.
4.
Políticas de combate a la desigualdad y la pobreza para paliar los
efectos del ajuste.
5.
Reforma institucional.
6.
Reforma democrática
Ello fue, en parte, una respuesta a la crisis fiscal, pero también porque
los organismos internacionales lo exigieron, las medidas consistieron
en disminuir la presencia del sector público en distintos ámbitos:

Disminución del gasto público en el PIB

Reducción del empleo público

Mejora en el sistema tributario

Modernización de la administración pública

Saneamiento financiero del sector paraestatal
un proceso de reforma en tres líneas principales:

Privatización de empresas del sector público

Desregulación y liberalización de mercados

Apertura comercial y de la inversión extranjera.”
La transformación del sector público por el espíritu empresarial, tal y
como subtitulan su propuesta Osborne y Gaebler, y cuyo antecedente es
el inicio de la década de los 90´s en Estados Unidos:
1.-El gobierno como catalizador.
2.- El gobierno con sentido de misión.
3.- El gobierno competitivo .
4.- El gobierno orientado a los resultados.
5.-El gobierno regido por el consumidor
6.-El gobierno empresario.
7.- El gobierno previsor.
8.-El gobierno de propiedad comunitaria.
9.-El gobierno descentralizado
10.-El gobierno orientado al mercado
Esquema N° 1
ESQUEMA REFERENCIAL PARA EL ANALISIS DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL
NUEVO PARADIGMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
POLÍTICA
PRESUPUESTAL:
POLITICA
FISCAL
PASIVA
DIMENSIÓN
AUTOSUFICIEN
CIA
ECONOMIA
DE
MERCADO REGIONALIZA- CAMBIO EN
DESREGULA
CION
ESTADO
LIBERAL
(Reduccionismo de Estado)
GOBIERNO
DESCENTRALIZADO
(Atomización de agencias y
Fomento al Individualismo)
ORIENTACIÓN
DESCENTRALI ZACIÓN
CION DE
POLÍTICAS
GOBIERNO MÍNIMO
LA OFERTA
DE BIENES
GOBIERNO ORIENTADO
AL MERCADO
(Demanda)
GOBIERNO
EMPRESARIO
(Gerencialismo)
CAMBIOS EN NORMAS (Desregulación; normas presupuestarias)
CAMBIOS LEGISLATIVOS (Deuda, Educación, Salud, Coordinación Fiscal, Seguridad
)
Pública
CAMBIOS CONSTITUCIONALES
LA VINCULACIÓN ENTRE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL PARADIGMA DE
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Esquema
Esquema
N° 2N° 1
SELECCIÓN DE VARIABLES
POLÍTICA PRESUPUESTAL
ESTADO
LIBERAL
DIMENSIÓN
ORIENTACIÓN
CAMBIOS
JURÍDICOS
GOBIERNO
MÍNIMO
AUTOSUFICIENCIA
PARADIGMA DE
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
POLITICA
PRESUPUESTAL
GOBIERNO
ORIENTADO
AL MERCADO
GOBIERNO
EMPRESARIO
FINANZAS
PÚBLICAS
MODELO
ECONOMICO
VARIABLE INDEPENDIENTE
(POLÍTICA PRESUPUESTAL)
DESCENTRALIZACIÓN
GOBIERNO
DESCENTRALIZADO
NORMATIVIDAD
PRESUPUESTAL
SUBVARIABLES
INDEPENDIENTES
VARIABLE
DEPENDIENTE
(PARADIGMA DE
ADMINISTRACION
PÚBLICA)
SUBVARIABLES
DEPENDIENTES
LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE
PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE
PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE
PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
ENTIDADES PARAESTATALES (Diciembre 1982 – junio 1994)
AÑO
Organismos
Propiedad
descentralizados mayoritaria
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
102
97
95
96
94
94
89
88
82
78
82
82
82
Fideicomisos Propiedad
minoritaria
744
700
703
629
528
437
252
229
147
120
100
98
107
231
199
173
147
108
83
71
62
51
43
35
30
30
Total
78
1155
78
1074
78
1049
69
941
7
737
3
617
0
412
0
379
0
280
0
241
0
217
0
210
0 219*
LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE
PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTAL Y EL CAMBIO DE
PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
G ráfica A
P a rt ic ipa c ió n e n e l P IB d e : In gr e so s P re s u pu e s ta rio s y G a s to N e to P a ga d o, 1 9 8 0 -2 0 0 1
(po r c e nta j e s )
5 0 .0
40.0
3 0 .0
20.0
10.0
0 .0
I n g re so s P re su p u e st a rio s
I n g re so s P re s u p u e st a rio s
G a st o Ne t o P a g a d o
CONCLUSION
La influenciade la Política Pública en el nuevo paradigma de Administración
Pública.
Exodesregulación
1982-1988
Politicas de
estabilización
macroeconomica
CAMBIOS
ESTRUCTURALES
Y RECURSOS
(SUBSISTEMA DE
ADAPTACION
Inicio del cambio
estructural, mediante
el reordenamiento
económico
Inicio de la
privatización de
empresa pública
compactación de la
administración
pública.
Descentralización de
la Administración
Pública Federal.
(SUBSISTEMA MANTENIMIENTO DE
VALORES
N. P. A. P.
Nuevos mercados
Gobierno minímo.
públicos (inversión
Privatización de 916
financiada por el sector
paraestatales
privado)
Gasto de 42% al 21%
Consolidadción de
del PIB.
la privatización de
la empresa pública. Programa sustantivo de
descentralización a
Programa sustantivo Entidades Federativas y
de desregulación municipios.
Disminución del deficit
público.Politicas de
racionalización y
PROGRAMAS
eficientismo. Presupuesto
Y y
evaluación en base a RESULTADOS
(SUBSISTEMA
resultados
DE LOGROS)
Descentralización de
programas y presupuestos a
gobiernos locales
Prestación de servicios
Gasto descentrallizado en
por la empresa privada
1982 7.1% del gasto total y
en 2001 31.7%.
Reforma para fortalecer la autonomía de los 1994-2001
Cambio en la oferta de
municipios.
bienes públicos y en laCambios jurídicos en apoyo a la descentralización en
atención de demanda.
materia de educación, salud, seguridad pública y
coordinación fiscal.
Modernización
Administrativa.
Descentralización
incipiente a
entidades
federativas.
Desregulación
Gobierno empresario.
Gobierno
descentralizado
Gobierno orientado al
economico
administrativa.
Apertura
Económica.
CAMBIO
IDEAOLOGICO Y
Fundamentos del
NUEVO PERFIL
Estado Neoliberal.
DEL GOBIERNO
Endodesregulación
1994-2001
1988-1994
mercado.
Autonomía del Banco de México:
Ampliación dela prestación de servicios a la banca,
iculares.
por los part
Ampliación de la protección de servicios educativos
niveles
a todos
por loslos
particulares.
1988.1994
Retoría estatal y definición de áreas de intervención
as y prioritarias;
estrátegicderechos de propiedad y1982-1988
protección al consumidor y reorientación de subsidios
des prioritarias.
a activida
NORMAS (SUBSISTEMA DE INTEGRACION)
Cambios normativos






Planeación
Programación
Presupuesto en base a resultados
Transparencia y rendición de cuentas
Fiscalización
Y evaluación
Transparencia
(Mauricio Merino H)
La transparencia es una política deliberada del
Estado para producir y emplear sistemáticamente
información como un recurso estratégico, destinado
a facilitar y dotar de contenido a la participación de
los ciudadanos en los asuntos públicos.
Constitución
 Artículo 6°. Se impone al Estado la obligación de proteger el derecho
a la información.
 En 2002 el Estado mexicano reglamenta este derecho a través de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Gubernamental.
 Protege un bien jurídico valioso: Acceso de los ciudadanos a
información relevante para sus vidas y que conozcan las decisiones y
recursos erogados por sus autoridades.
 Artículo 19 de la Declaración de los Derechos humanos y de las
libertades fundamentales; el art. 19 del Pacto internacional de
Derechos civiles y políticos y el art. 13 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos: la libertad de expresión implica el derecho
a informar y a ser informado.
 La reforma política de 1977, modificó el artículo 6° Constitucional: «el
derecho a la información será garantizado por el Estado»
Reforma al art. 6° (2007): Derecho de
toda persona de tener acceso a la
información pública.
 Federación, Estados y DF. se regirán por:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Toda la información… es pública y sólo podrá ser observada
temporalmente por razones de interés público…
La información que se refiere a la vida privada y los datos
personales será protegida…
Toda persona…tendrá acceso gratuito a la información pública…
IV.- Se establecerán mecanismos… y procedimientos… se
sustanciarán ante órganos…con autonomía operativa, de gestión y
de decisión.
Los sujetos obligados…publicarán a través de los medios
electrónicos… la información sobre sus indicadores de gestión y el
ejercicio de los recursos públicos.
…;
Sancionada en los términos que dispongan las leyes.
Información reservada: Artículo 13 y 14
de la Ley (hasta 12 años)
 Comprometa la seguridad nacional, seguridad pública
o defensa nacional.
 Menoscabe la conducción de negociaciones o
relaciones internacionales
 Dañe la estabilidad financiera, económica o monetaria
del país.
 Ponga en riesgo la vida, seguridad o salud de cualquier
persona.
 Cause perjuicio a verificación de leyes, prevención o
persecución de delitos, impartición de justicia,
recaudación, control migratorio, procesos judiciales o
administrativos mientras las resoluciones no causen
estado.
Protección de datos personales
(artículo 20 al 26)
 Tratar datos personales cuando sean pertinentes y
adecuados.
 Dar a conocer los propósitos para su tratamiento.
 No difusión, distribución o comercialización de
datos existentes en sistemas de información.
 Excepción de razones estadísticas; trámite entre
dependencias para uso oficial; orden judicial.
 Artículo 27: costos no superiores a la suma de
reproducción de materiales más envío.
Rendición de cuentas
(Andreas Schedler)
a) Dos sujetos involucrados:
b) Un asunto sobre el que se rinden
cuentas,
relacionado necesariamente con
una responsabilidad asumida por el
primer
sujeto y
c) Un juicio y/o una sanción emitida
por
el segundo sujeto.
Tres componentes que ese autor
identifica como los pilares de la
rendición
de
cuentas
en
castellano:
la información, la justificación y el
castigo. “Tres maneras diferentes
para prevenir y corregir abusos
de poder: que obliga al poder a
abrirse a la inspección pública
[accountability]; lo fuerza a
explicar y justificar sus actos
[answerability]; y lo supedita a la
amenaza
de
la
sanción
[enforcement]”.
Información y rendición de
cuentas
 Artículo 6° identifica:
 Principio de publicidad que modifica la práctica del
secreto administrativo
 Obligación de federación, estado y municipio de generar
información sobre indicadores de gestión y uso de recursos
públicos a través de medios electrónicos
 Obligación
de
mantener
archivos
administrativos
actualizados
 Se añadió a la Constitución el Sistema Nacional de
Estadística y Geografía cuyos datos serán de uso
obligatorio para federación, estados, DF y municipios
 Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008)
 Presupuesto orientado a resultados
 Fiscalización –ingreso, gasto y auditorías de desempeño
(arts, 79, 116 y 122)
Y evaluación 134.
Guillermo O´Donnell
Rendición de cuentas
La horizontal, referida a las relaciones de
control y vigilancia que establecen entre sí
las agencias del Estado.
La vertical, entendida como
los medios de la sociedad
para
exigir cuentas a sus
gobernantes, incluyendo el
acceso y el uso de la
información pública, la presión
social o mediática y las
sanciones Electorales
RENDICIÓN DE CUENTAS:
SUBSIDIARIA Y TRANSITIVA
…Rendicion de cuentas
 … rendición de cuentas
 Social: múltiples tipos de presión e influencia que
los ciudadanos organizados o no ejercen para
obligar a los funcionarios públicos, electos o no, a
apegarse a la ley, cumplir sus obligaciones y ser
eficientes en su desempeño (movilizaciones,
campañas, encuentros, escándalos mediáticos)
 Osc, observatorios ciudadanos en varios sectores;
buzones
de
quejas,
consejos
consultivos
(¿efectividad o formalismo?)
…Rendición de cuentas
 Transversal
o
diagonal:
Instituciones
ciudadanizadas para defensa de derechos
de ciudadanía (IFE, IFAI, etc)
Conflictos sociales crecientes
 Crisis de estado
 Crisis de dominación
 Crisis de gobernabilidad
 Nuevos movimientos sociales
(organizados e indignados).
Sobrecarga de Demandas
Internas







Justicia y seguridad
Empleo y mínimos de bienestar
Salud y seguridad social
Educación
Derechos sociales
Desarrollo urbano y atención ciudadana.
Democracia
Crisis de Gobernación







Crisis fiscal
Sobre-regulación administrativa
Disfuncionalidad de estructuras
Improductividad laboral
Inadecuada profesionalización
Focalización excluyente
Incipiente participación ciudadana.
Los nuevos retos
DEMOCRACIA, GOBERNANZA Y GESTIÓN
PÚBLICA