Transcript Módulo III-Políticas Públicas

Ciclo de las Políticas
Públicas
Mtro. David Pavel Gómez
[email protected]
22-abril-2013
1. Qué es una P.P.
2. Tipos de P.P.
3. Etapas de la P.P.
4. Análisis de la P.P.
5. Ejercicio
¿Qué es una Política Pública?
Podemos referirnos a política como:
• Etiqueta de un campo de actividad (política social, política
exterior, etc.)
• Medio para alcanzar fines (la política seguida por los sindicatos en
tal conflicto).
• Sinónimo de decisiones del gobierno (centrándose en aquellas
cuestiones cruciales [..] o examinando de manera mas completa
no solo el momento de la opción sino su posterior puesta en
práctica).
• Conjunto de programas u objetivos que tiene el gobierno en tal
campo.
• Proceso, como consecuencia de hechos y decisiones que implican
un cierto avance o modificación de la realidad
¿Qué es una Política Pública?
• a) un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones,
estructuradas en modo intencional y causal, en tanto se orientan a
realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a
resolver problemas cuya solución es considerada de interés o
beneficio público;
• b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas
por la interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y
sectores de la ciudadanía;
• c) acciones que han sido decididas por autoridades públicas
legítimas;
• d) acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por
éstos en asociación con actores sociales (económicos, civiles), y
• e) que dan origen o forman un patrón de comportamiento del
gobierno y de la sociedad.
¿Qué es una Política Pública?
Para fines operacionales, por políticas públicas debería
entenderse:
1. Un curso de acción estable
2. Definido por el gobierno
3. Para resolver un área relevante de asuntos de interés
público
4. En cuya definición en las actuales sociedades suelen
también participar actores de origen privado
(Tomassini, 2007).
Tipos de P.P. (Lowi)
Regulatorias
• Aquellas orientadas principalmente a lograr la
realización de conductas deseadas o la no realización
de conductas indeseadas. El énfasis está aquí en un
enfoque conductual de las decisiones de los sujetos.
Distributivas
• Aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los
ciudadanos. El énfasis está en el “delivery” de servicios
públicos, tales como los servicios de salud, educación y
seguridad
Redistributivas
• Cuando se trata de políticas que recaudan de algunos
para entregar a otros, en particular, por su condición
de pobreza o vulnerabilidad.
Constituyentes
• Cuando modifican la organización misma del
Estado.
Etapas de la política pública
• Las etapas del proceso denotan solo los componentes
lógicamente necesarios e interdependientes de toda
política, integrados a la manera de proceso, y de
ninguna manera eventos sucesivos y realmente
separables. (Aguilar)
• Proceso desaliñado, desordenado, en el que se mezclan
y sobreponen sin cuidado y claridad varios problemas
y respuestas, varios actores, la decisión y la imposición,
la actividad intencional y la inercia. (Lindblom)
Etapas o Fases de la Política Pública
May y Wildavsky
• Fijación de la Agenda
• Análisis de la cuestión
• Implementación
• Evaluación
• Terminación
Etapas o Fases de la Política Pública
Anderson
• Identificación del problema y formación de la
agenda
• Formulación
• Adopción
• Implementación
• Evaluación
Etapas o Fases de la Política Pública
Hogwood y Gunn
• Formación de la agenda de actuación de los poderes públicos
• Clasificación de los problemas o filtración de problemas
• Definición de problemas
• Previsión (análisis de prospectiva)
• Establecimiento de objetivos y prioridades
• Análisis de alternativas
• Implantación de políticas, seguimiento y control
• Evaluación y revisión
• Mantenimiento, reemplazo o terminación de políticas
Etapas o Fases de la Política Pública
Bardach
• Definición del problema
• Obtención de la información
• Construcción de alternativas
• Selección de criterios
• Proyección de resultados
• Confrontación de costos
• Decida
• Cuente su historia
Etapas o Fases de la Política Pública
Starling
• Identificación de problemas
• Formulación de políticas
• Decisión
• Implementación
• Evaluación
Etapas o Fases de la Política Pública
Subirats
• Percepción y definición del problema
• Formulación de una solución o acción de respuesta
• Decisión
• Implementación o puesta en práctica de la política
• Evaluación y control de los efectos producidos
• Mantenimiento, revisión o terminación de la política
Autor
Etapas o Fases de la Política Pública
May y
Wildavski
Fijación de la Agenda
Anderson
Identificación del problema y
formación de la agenda
Formación
de la agenda
Hogwood de actuación
de los
y Gunn
poderes
públicos
Implementación
Formulación Adopción
Implementación
Evaluación Terminación
Evaluación
Clasificación
Establecimi
Implantación
Mantenimien
de los
Definición Previsión
ento de
Análisi de de políticas, Evaluación y to, reemplazo
problemas o
de
(análisis de
objetivos y alternativas seguimiento y revisión o terminación
filtración de problemas prospectiva)
prioridades
control
de políticas
problemas
Bardach
Definición del problema
Starling
Identificación de problemas
Subirats
Análisis de la
cuestión
Percepción y definición del
problema
Generación y/o surgimiento
Proye
Obtenci ConstruSelecció
Confr
cción
ón de la cción de n de
ontaci
de
Decida
informa alternat criterio
ón de
result
ción
ivas
s
costos
ados
Formulación
de políticas
Formulación
de una
solución o
acción de
respuesta
Decisión
Decisión
Formulación y/o diseño
Impleme
ntación
Cuente su historia
Evaluación
Mantenimie
Implementación Evaluación
nto, revisión
o puesta en
y control de
o
práctica de la
los efectos
terminación
política
producidos
de la política
Mantenimie
Implementación
nto, revisión
y/o puesta en
Evaluación
o
marcha
terminación
de la política
Diagnóstico del
problema
Inclusión en la
agenda
Revisión
Formulación
Monitoreo y
evaluación
Implementación
Análisis de la PP
1. Definición de la PP
2. Componentes de la decisión
3. Análisis jurídico
4. Análisis económico
5. Análisis político
6. Análisis Organizacional-administrativo
Corregir
Mejorar
Política en
curso
Examen de
resultados
Desarrollo
del Marco de
Referencia
5 características
Continuación
Institucionalización
Antecedentes
Estructura
organizacional
Sistem a
político
Creencias
valorativas
Definición de PP
Estructura
Origen
Prioridades
Componente
Sistem a
económico
Perfil de la
sociedad
Integración
Resultados
Problemas
públicos
Recursos
Criterios
Programas
Medición y
evaluación
Tiempo
MEdición y
evaluación
Deseable
Norm as
legales
Valores
públicos
Eficacia Pública
Deliberación
de
tem as
de
inter és
Inst itucional
Factib le
Com ponentes de
la decisión
pública
T écnico
Eficiencia
económ ica
Eficacia
social
Recursos
Objet ivos
Análisis
causal
Hechos
Juicios
de valor
Eficiencia
de recursos
Análisis
económico
legalidad
de la
política
Análisis
jurídico
Análisis de la P.P.
Cambios
jurídicos
Análisis
organizacional- administrativo
Realizable
Exigible
Análisis
politológico
Aceptación
o rechazo
de la PP
Blanca Ivonne Huitrón Salmerón
11/09/12
Factible
Hechos
Normas
legales
Deseable
Objetivos
Juicios
de valor
Eficiencia
de recursos
Deliberación
de
temas
de
interés
Valores
públicos
Eficacia
social
legalidad
de la
política
Eficacia Pública
Análisis
causal
Técnico
Exigible
Realizable
Cambios
jurídicos
Análisis
organizacional- administrativo
Corregir
Institucional
Análisis
jurídico
Eficiencia
económica
Análisis
económico
Aceptación
o rechazo
de la PP
Análisis
politológico
Mejorar
Continuación
Componentes de
la decisión
pública
Política en
curso
Análisis de la P.P.
Examen de
resultados
Desarrollo
del Marco de
Referencia
Recursos
Definición de PP
5 características
Componente
Estructurada
Antecedentes
Creencias
valorativas
Originada
Prioridades
Problemas
públicos
Medición y
evaluación
Integrada
Recursos
Programas
Criterios
Resultados
Tiempo
MEdición y
evaluación
Estructura
organizacional
Sistema
político
Sistema
económico
Perfil de la
sociedad
Institucionalización