Transcript Ministerstwo Finansów Projekt ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego Warszawa, 18 czerwca.

Ministerstwo Finansów
Projekt ustawy
o zmianie ustawy o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego oraz ustawy
o uprawnieniach do ulgowych przejazdów
środkami publicznego transportu zbiorowego
Warszawa, 18 czerwca 2007 r.
Generalne założenia zmiany ustawy o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego
I. Doprowadzenie do zgodności z Konstytucją przepisów
zakwestionowanych przez TK
Ustawowe określenie zasad podziału subwencji ogólnej w:
- części regionalnej dla województw
- części równoważącej dla gmin i powiatów
Odejście od finansowania ustawowych ulg w przewozach autobusowych z dochodów
własnych jako zadania własnego województwa i w konsekwencji zmniejszenie
wskaźnika udziałów województw w CIT
II. Likwidacja rezerwy subwencji, o której mowa w art. 26 ust. 2 pkt 1
ustawy o dochodach JST i przeznaczenie tych środków na
wzmocnienie systemu wyrównawczego
Rozwiązanie zgodne z postulatami Strony Samorządowej i przez nie zaaprobowane.
III. Doprecyzowanie niektórych przepisów ustawy
Skutki wyroku Trybunału Konstytucyjnego
W następstwie wyroku TK z dnia 25 lipca 2006 r., tracą moc – uznane
za niezgodne z Konstytucją RP – przepisy ustawowe dotyczące:
I.
trybu podziału kwoty 30% części regionalnej subwencji ogólnej dla
województw w drodze rozporządzenia Ministra Finansów
II.
finansowania ustawowych uprawnień do ulgowych przejazdów
autobusowych jako zadania własnego samorządu województwa
III. finansowania z budżetu województwa profilaktycznej opieki
zdrowotnej sprawowanej w odniesieniu do osób świadczących
pracę w czasie:
a) odbywania kary pozbawienia wolności w zakładach karnych,
b) przebywania w aresztach śledczych,
c) wykonujących pracę w ramach kary ograniczenia wolności,
jeżeli obowiązek objęcia profilaktyką nie spoczywa na
pracodawcy.
REZERWA SUBWENCJI OGÓLNEJ
– art. 26 ust. 2 pkt 1
Obowiązująca ustawa
Rezerwa w wysokości 2% sumy
planowanych części wyrównawczych
subwencji ogólnej
Sposób podziału ustalany w
porozumieniu ze stroną
samorządową Komisji Wspólnej
Rządu i Samorządu Terytorialnego
Projekt ustawy
Likwidacja rezerwy i przeniesienie
środków w tej samej wysokości na
wzmocnienie systemu wyrównawczego
gmin, powiatów i województw
Podział określony ustawowo
w ramach części wyrównawczej
subwencji ogólnej
REZERWA SUBWENCJI OGÓLNEJ
– art. 26 ust. 2 pkt 2
Rezerwa „drogowa” subwencji ogólnej
Sposób podziału ustalany w porozumieniu ze stroną samorządową Komisji Wspólnej
Rządu i Samorządu Terytorialnego
Inwestycje na drogach publicznych powiatowych i wojewódzkich oraz na drogach
powiatowych, wojewódzkich i krajowych w granicach miast na prawach powiatu
(wg obowiązującej ustawy dotyczyło tylko inwestycji rozpoczętych przed 1 stycznia 1999 r.)
Utrzymanie rzecznych przepraw promowych o średnim natężeniu ruchu w skali roku powyżej
2.000 pojazdów na dobę
Budowy, przebudowy, remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania drogami krajowymi i
wojewódzkimi w granicach miast na prawach powiatu
REZERWA CZĘŚCI OŚWIATOWEJ SUBWENCJI
OGÓLNEJ – art. 28
Obowiązująca ustawa
Rezerwa w wysokości
0,6% części oświatowej
subwencji ogólnej
Projekt ustawy
W 2008 r. - rezerwa w wysokości
0,3% części oświatowej
subwencji ogólnej
Od 2009 r. - rezerwa w wysokości
0,25% części oświatowej
subwencji ogólnej
DOCHODY GMIN I „CZĘŚCI GMINNEJ”
MIAST NA PRAWACH POWIATU
Obowiązująca ustawa
Projekt ustawy
Część wyrównawcza subwencji ogólnej
Część wyrównawcza subwencji ogólnej
ustalona w ustawie budżetowej jako suma kwot:
podstawowej i uzupełniającej
ustalona w ustawie budżetowej jako suma kwot:
podstawowej i uzupełniającej
Zmiana procentowego wyrównywania kwoty podstawowej
(gminy, w których wskaźnik dochodów podatkowych na 1 mieszkańca jest mniejszy od 92%
średniego wskaźnika w kraju otrzymują wyrównanie zależnie od przedziału dochodów)
przedziały:
do 40% - wyrównanie w 90%
do 75% - wyrównanie w 80%
do 92% - wyrównanie w 75%
przedziały:
do 40% - wyrównanie w 99%
do 75% - wyrównanie w 83%
do 92% - wyrównanie w 76%
DOCHODY GMIN I „CZĘŚCI GMINNEJ” MIAST
NA PRAWACH POWIATU
Obowiązująca ustawa
Część wyrównawcza subwencji ogólnej
w kwocie 4.024 mln zł
otrzymało 2153 gminy
(w tym 12 miast na prawach powiatu)
Projekt ustawy
W warunkach roku 2006 roku część
wyrównawcza subwencji ogólnej
w kwocie 4.110 mln zł
otrzymałoby 2153 gminy
(w tym 12 miast na prawach powiatu)
część wyrównawcza subwencji ogólnej
zwiększy się o kwotę 86 mln zł
DOCHODY GMIN I „CZĘŚCI GMINNEJ” MIAST
NA PRAWACH POWIATU
Projekt ustawy
Część równoważąca subwencji ogólnej
ustalona wg zasad określonych w ustawie
50% kwoty otrzymują gminy
miejskie w zależności od wydatków
na dodatki mieszkaniowe na
jednego mieszkańca gminy
wykonanych w roku
poprzedzającym rok bazowy
(wydatki na dodatki mieszkaniowe na
jednego mieszkańca gminy > 80%
średnich wydatków na dodatki
mieszkaniowe na jednego mieszkańca
wszystkich tych gmin)
25% kwoty otrzymują gminy wiejskie
i miejsko-wiejskie w zależności od
wydatków na dodatki mieszkaniowe
na jednego mieszkańca wykonane w
roku poprzedzającym rok bazowy
(wydatki na dodatki mieszkaniowe na
jednego mieszkańca gminy > 90% średnich
wydatków na dodatki mieszkaniowe na
jednego mieszkańca wszystkich tych gmin)
25% kwoty otrzymują gminy wiejskie i miejsko-wiejskie w zależności od dochodów z tytułu
udziału w PIT, podatku rolnego, podatku leśnego na jednego mieszkańca gminy za rok
poprzedzający rok bazowy
(dochody z tytułów udziału w PIT, podatku rolnego, podatku leśnego na jednego mieszkańca < 80%
średnich dochodów z tych tytułów na jednego mieszkańca wszystkich tych gmin)
DOCHODY POWIATÓW I „CZĘŚCI POWIATOWEJ”
MIAST NA PRAWACH POWIATU
Obowiązująca ustawa
Projekt ustawy
Część wyrównawcza subwencji ogólnej
Część wyrównawcza subwencji ogólnej
ustalona w ustawie budżetowej jako suma kwot:
podstawowej i uzupełniającej
ustalona w ustawie budżetowej jako suma kwot:
podstawowej i uzupełniającej
Zmiana procentowego wyrównywania kwoty podstawowej
(powiaty, w których wskaźnik dochodów podatkowych na 1 mieszkańca (P) jest mniejszy niż
wskaźnik dochodów podatkowych wszystkich powiatów (Pp) otrzymują wyrównanie)
w kwocie 88% różnicy wskaźników Pp i P
mnożąc przez liczbę mieszkańców powiatu
w kwocie 90% różnicy wskaźników Pp i P
mnożąc przez liczbę mieszkańców powiatu
DOCHODY POWIATÓW I „CZĘŚCI POWIATOWEJ”
MIAST NA PRAWACH POWIATU
Obowiązująca ustawa
Część wyrównawcza subwencji ogólnej
w kwocie 763 mln zł
otrzymało 320 powiatów
(w tym 24 miasta na prawach powiatu)
Projekt ustawy
W warunkach roku 2006 roku część
wyrównawcza subwencji ogólnej
w kwocie 778 mln zł
otrzymałoby 320 powiatów
(w tym 24 miasta na prawach powiatu)
część wyrównawcza subwencji ogólnej
zwiększy się o kwotę 15 mln zł
DOCHODY POWIATÓW I „CZĘŚCI POWIATOWEJ”
MIAST NA PRAWACH POWIATU
Projekt ustawy
Część równoważąca subwencji ogólnej
ustalona wg zasad określonych w ustawie
9% dla powiatów w zależności od wysokości wydatków na rodziny zastępcze
(wg obowiązującej ustawie otrzymują powiaty, w których nastąpił wzrost wydatków na rodziny zastępcze)
7% dla powiatów, w których nie funkcjonuje powiatowy urząd pracy
30% dla powiatów, w których długość dróg powiatowych w przeliczeniu na jednego
mieszkańca jest wyższa od średniej długości dróg powiatowych w kraju w przeliczeniu
na jednego mieszkańca
30% dla miast na prawach powiatu w zależności od długości dróg wojewódzkich i krajowych
w granicach tych miast
24% dla powiatów, w których planowane dochody na rok budżetowy są niższe od
planowanych dochodów na rok bazowy
WOJEWÓDZTWA
Obowiązująca ustawa
Projekt ustawy
udział w PIT – 1,6%
udział w PIT – 1,6%
udział w CIT – 15,9%
udział w CIT – 14,0%
Zmniejszenie udziału we wpływach z CIT o 1,9% powoduje zmianę w dochodach
podatkowych województw (wskaźniki W i Ww), stanowiących podstawę naliczenia
części wyrównawczej subwencji ogólnej oraz wpłat do budżetu państwa.
W związku z tym:

zmniejszą się dochody województw z tytułu kwoty podstawowej części
wyrównawczej subwencji ogólnej i z tytułu część regionalnej subwencji ogólnej

zmniejszą się wydatki województw z tytułu wpłat do budżetu państwa
DOCHODY WOJEWÓDZTW
Obowiązująca ustawa
Projekt ustawy
Część wyrównawcza subwencji ogólnej
Część wyrównawcza subwencji ogólnej
ustalona w ustawie budżetowej jako suma kwot:
podstawowej i uzupełniającej
ustalona w ustawie budżetowej jako suma kwot:
podstawowej i uzupełniającej
Zmiana procentowego wyrównywania kwoty podstawowej
(województwa, w których wskaźnik dochodów podatkowych na 1 mieszkańca (W) jest mniejszy
niż wskaźnika dochodów podatkowych wszystkich województw (Ww) otrzymują wyrównanie)
w kwocie 70% różnicy wskaźników Ww i
W mnożąc przez liczbę mieszkańców
województwa
w kwocie 72% różnicy wskaźników Ww i W
mnożąc przez liczbę mieszkańców
województwa
DOCHODY WOJEWÓDZTW
Obowiązująca ustawa
Część wyrównawcza subwencji ogólnej
w kwocie 839 mln zł
otrzymało 13 województw
Projekt ustawy
W warunkach roku 2006 roku część
wyrównawcza subwencji ogólnej
w kwocie 763 mln zł
otrzymałoby 13 województw
część wyrównawcza subwencji ogólnej
zmniejszy się o kwotę 76 mln zł
DOCHODY WOJEWÓDZTW
Projekt ustawy
Część regionalna subwencji ogólnej
ustalona wg zasad określonych w ustawie
40% dla województw w zależności od powierzchni dróg na jednego mieszkańca
20% dla województw w zależności od stopy bezrobocia
10% dla województw w zależności od PKB na mieszkańca
15% dla województw w zależności od bieżących wydatków na PKP
15% dla województw, w których planowane dochody na rok budżetowy są niższe od
planowanych dochodów na rok bazowy
Doprecyzowanie niektórych przepisów ustawy
Pozostałe zmiany uwzględnione w projekcie ustawy mają
charakter doprecyzowujący, m.in.:
 wyeliminowano wątpliwości pojawiające się w związku z
pozyskiwaniem przez jednostki samorządu terytorialnego dochodu
z tytułu CIT od działających na terytorium RP zakładów
zagranicznych;
 przyjęto, że dane służące do wyliczania planowanych dochodów
jednostek samorządu terytorialnego z tytułu udziału we wpływach
z podatku dochodowego od osób fizycznych będą brane wg stanu
na dzień 15 września roku bazowego.
 zmiana sposobu przekazywania na rachunki jednostek samorządu
terytorialnego raty za grudzień z tytułu udziału we wpływach z PIT,
polegającą na zaliczkowym przekazaniu części środków
Zmiana sposobu przekazywania na rachunki
jednostek samorządu terytorialnego raty za
grudzień z tytułu PIT - art. 11 ust. 3
1) w terminie do dnia 20 grudnia roku budżetowego - przekazuje się
zaliczkę w wysokości 80% kwoty przekazanej, za listopad roku
budżetowego;
2) w terminie do dnia 10 stycznia roku następnego - przekazuje się
kwotę stanowiącą różnicę między kwotą z tytułu udziału we
wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych, który
wpłynął na rachunek urzędu skarbowego w miesiącu grudniu,
a kwotą zaliczki przekazanej zgodnie z pkt 1.