چالشهای رگولاتوری در مواجهه با تغییرات بنیادی صنعت مخابرات
Download
Report
Transcript چالشهای رگولاتوری در مواجهه با تغییرات بنیادی صنعت مخابرات
فرزانه غالم ابوالفضل
بهمن ماه 1389
رگوالتور
ایجاد وتقویت
فضای رقابت
تدوین قوانین ومقررات
توزیع منابع
نظارت
تضمین منافع
اقتصادی-اجتماعی
کشور
حل اختالفات و...
تسهیل سرمایه
گذاری در جهت
توسعه ارتباطات
تسهیل نوآوری در
سرویس وزیر
ساختها
همگامی با
مالحضات امنیتی
ومصالح ملی
حفظ حقوق
مشترکین
توسعه فناوریها ،شبکه ها و سرویسهای
مبتنی
بر I P
رشد سریع نفوذ باند پهن وافزایش روز افزون
تقاضا
پیدایش فناوریهای نوین ارتباطات سیار
ظهور شبکه ها نسل جدید( )NGNوتغییر
اساس ی در ساختار شبکه های ارتباطی
( جایگزینی معماری سلسله مراتبی
با ساختار الیه ای )
حضور اپراتورهای فراهم کننده سرویس ومحتوا
وتحول در ساختار بازار
توجه به پیاده سازی مفاهیمی نظیر جهانی
سازی،خصوص ی سازی ،همگرایی ،تحرک پذیری
،یکپارچگی و..
حفظ وتقویت
فضای رقابتی
چالشهای رگوالتوری
در ساختار جدید
صدور پروانه
Universal
service
obligation
تغییرات نظام
تخصیص شماره
اتصال متقابل
مدیریت طیف
حمایت ازحقوق
مشترکین
ایجاد وتقویت فضای رقابتی از اهداف اولیه شکل گیری سازمانهای تنظیم مقررات است
در روند تحوالت صنعت مخابرات تعداد بازیگران عرصه مخابرات روز به روزیشتر ورقابت شدیدترر می شود:
•حضوراپراتورهای جدید بامعرفی شبکه های
مبتنی بر IPدر بخش تلفن ثابت
• فرصت حضور وفعالیت شرکتهای جدید و یا
تشدید رقابت بین اپرتورهای موجود با پیدایش
جدید ( 3Gو 4Gوشاید
فناوریهای
) WIMAX
•تولد نوع جدیدی از اپراتورها تحت عنوان
اپراتورهای سرویس و محتوا ،آنها اگرچه بخش ی از
زنجیره ارائه سرویس می باشند اما در مقایسه با
اپراتورهای فعلی با سرمایه گذاریهای کمتری می
توانند وارد بازار شوندولی نیازمند استفاده از زیر
ساختهای موجود می باشند
Source: ITU World Telecommunication Regulatory Database.
وجود اپراتورهای سرویس ومحتوا سرعت عرضه سرویسهای جدید به بازار و
تنوع سرویسها را افزایش خواهد داد
تعیین تعرفه سرویسهای با روشهای متنوع وجدید متحول خواهد شد
اپراتورها از طریق کاهش قیمت برای جذب مشترکین تالش می نمایند واحتمال
سوء استفاده اپراتورهای قدرتمند از این روش برای خارج کردن رقبا از
بازاروجود دارد
تعامل بین اپراتورهای سرویس /محتوا و اپراتورهایی که شبکه زیر ساخت و
دسترس ی را در اختیار دارند حیاتی بوده ودر صورتیکه دسترس ی به مشترکین در
اختیار اپراتورهای سرویس ومحتوا قرار نگیرد آنها محکوم به شکست خواهند
بود.
در روابط اپراتورهابا یکدیگر وبا مشترکین رویکرد های تازه ای مطرح می
شود(انواع قراردادهای سطح سرویس وروشهای نظارت بر آن)
در چنین شرایطی ساختار بازار ثابت نیست ولذا قوانین حاکم بر بازار باید مرتبا
بازنگری شوند
بازنگری مداوم قوانین ومقررات همگام با تغییرات فناوری وبازار
توجه به تسهیل ورود سرمایه گذاران جدید درتدوین و بازنگری قوانین
توجه به حفظ حق اپراتورهای فعال برای استفاده از سرمایه گذاریهای صورت گرفته
در تدوین و بازنگری قوانین
یش بینی آینده بازار و اتخاذ تمهیدات الزم(در غیر اینصورت روشن نبودن موضع
رگوالتوری نسبت به فناوریها وسرویسها جدید باعث ایجاد فضای عدم اطمینان شده
وسرمایه گذاری وبه طبع آن حرکت پیش رونده صنعت مخابرات را کند خواهد نمود)
مهندس ی مجدد فرآیندهای به منظور افزایش چاالکی در روندهای اجرایی
پس از دوره گذر از شبکه های سنتی به شبکه های مبتنی بر فناوریهای نوین وشکل
گیری اولیه بازار بایدتمهیدات الزم برای تشکیل مجمعی از ذینفعان به منظور توسعه
استانداردها اتخاذشود
در سیستم سنتی با توجه به محدود بودن تکنولوژیهای مخابراتی اعطای پروانه
بر اساس تکنولوژی صورت میگرفت.
نظام اعطای پروانه بر مبنای تکنولوژی برای شبکه های آتی که بدنبال پیاده سازی
مفاهیمی نظیر همگرایی واستقالل الیه های هسته ،دسترس ی وسرویس می باشند نظام
کارآمدی نخواهد بود.
به تبع تنوع در شبکه ها وسرویسها ،نظام اعطای پروانه می بایست بازنگری شود وبا
تمرکز بر مقوله سرویس؛ پروانه های اپراتوری جدیدی را تدوین نمایند
در توصیه های بین املللی از جمله GSR2007تاکید شده برای مواجهه با این تغییرات
الزم است نظام صدور پروانه به سمت استقالل از تکنولوژی سوق داده شود
در روند اعمال اصالحات در نظام اعطای پروانه ،رگوالتور با مقاومت اپراتورهای
داری پروانه مواجه خواهد بود
گذر از این مرجله بدون تعامل با اپراتورهای موجود ممکن نخواهد بود
روند تغییر نظام اعطای پروانه را با برنامه ریزی زمانی در چند مرحله می تواند از
تنشهای اجتمالی بکاهد.
تغییر نظام اعطای پروانه با برنامه ریزی زمانی چند مرحله ای به اپراتورهای
موجود زمان الزم برای بهره برداری از سرمایه گذاریهای پیشین داده می شود.
اگر چه همه مجامع جهانی ومنطقه ای مخابراتی دسترس ی به امکانات ارتباطی
راحقوق همه شهروندان می دانند وبر این امر تاکید دارند ،هیچ استانداردی
برای تعیین سطوح این امکانات وحداقل سرویسها وجود ندارد
ارائه سرویسهاس مخابراتی در بعض ی مناطق سود آور نبوده و لذا اپراتورها
تمایلی به توسعه شبکه خود در این مناطق ندارند
در همه کشورها سازمان رگوالتوری تعیین کننده حداقل سرویسهایی که باید در
تمام مناطق ارائه شوند می باشند
از سوی دیگر رگوالتور تعیین کننده نحوه تامین مالی ارائه این سرویسها می
باشد.
تا کنون در اغلب کشورها دسترس ی به سرویس صوتی معمولی وسرویسهای
اضطراری به عنوان حداقل سرویس مطرح بوده که محدوده آن نیز توسط
رگوالتور تعیین می شد
روشهای فعلی تامین مالی سرویسها شامل :
◦ در کشورهایی که یک اپراتور حاکم بر بازار وجود دارد تامین مالی این سرویسها در قبال
پتانسیل بازار آن کشور بر عهده اپراتور حاکم بر بازار است
◦ ا در کشورهایی که چندین اپراتور فعال وجود داشت ،هر اپراتور مالیاتی به نصبت در امد
ساالنه ویا بر اساس نوع پروانه خود برای تامین این سرویسها پرداخت می نماید یا متقبل
می شود حداقل سرویسها را در محدوده جغرافیایی شبکه خود(بر اساس پروانه اپراتوری )
ارائه نماید.
با فراگیرشدن ارائه سرویسهای باند پهن این سئوال مطرح می شود که آیا هنوز
هم حداقل سرویس ،سرویس تلفن صوتی معمولی است؟
آیا در شرایطی که ساکنین شهرها از انواع سرویهای باند پهن برخوردارند و
استفاده از سرویسهای جدید الزمه بسیاری از قعالیتهای روزمره است نباید برخی
از سرویسهای باند پهن در لیست حداقل سرویسها قرار گیرد؟
در چه زمانی ،در چه محدوده ای وچه سرویسهای باند پنهی باید در لیست
قرار گیرد ؟
USO
Source: ITU World Telecommunication Regulatory database.
چالش ی اصلی که رگوالتور درروند ایجاد تغییرات و قراردادن سرویسهای باند پهن
در لیست حداقل سرویسها با ان مواجه است نحوه تامین مالی این خدمات
است زیرا:
◦ از اهداف اپراتورها در پیاده سازی شبکه های جدید کاهش هزینه وافزایش سود است ولذا
تمایلی برای پرداخت هزینه های این USOهای جدید نخواهند داشت
◦ برای ارائه یک سرویس در شبکه جدید تعداد بیشتری از شرکتهای مخابراتی در گیرند که
محاسبه و تقسیم هزینه ها وانجام هماهنگی های فنی نیازمند برنامه ریزی ودخالت
رگوالتور می باشد
انگلستان:این کشور در سال 2009طرحی را برای ارائه باند پهن به عنوان حداقل سرویس در تمام کشوربا عنوان
‘ ' universal service commitmentتصویب نمود که دسترس ی خانوارها به پهنای باند 2مگا بیت بر ثانیه
دراین طرح دیده شده است.
فرانسه :در سال 2008دولت فرانسه طرح توسعه سرویسهای باند پهن 512کیلو تا 2گیگا را با پوشش تمامی
خانوارها در سال 2012تصویب و در ژانویه 2009به مناقصه گذاشت .در پی برگذاری مناقصه دو اپراتور بزرگ
این کشور France Telecom،و،Eutelsatand Astra ،اجرای آنرا به عهده گرفتند .
مالزی :طرح ملی توسعه باند پهن در این کشور با هدف ارائه باند پهن به %75خانوارها تا سال 2010در این
کشور اجرا شد و دولت با سرمایه گذاری در کمپانی های محلی این طرح را پیشبرد .همچنین در یک طرح مشارکتی
بین دولت و(Telecom Malaysiaبزرگترین اپراتور مخابراتی این کشور ) در حال پیاده سازی سرویسهای باند
پهن پرسرعت در مناطق تجاری است
ایاالت متحده :این کشور در فوریه 2009قانونی مبنی بر مشارکت تمام بخشها در توسعه سرویسهای باند پهن به
مناطق محروم با بودجه ای بالغ بر 7میلیارد دالر تصویب نمود و در سال 2010طرح توسعه ملی باند پهن ارائه شد که
ارائه سرویسهایی نظیر Telehealth, telecommuting, higher education, distance learning,
emergency communicationsدر تمام نقاط این کشور را تضمین می کند.
نمونه های فوق حاکی ازمشارکت دولت در توسعه حداقل سرویسها می باشد وبا
توجه به هزینه های با الی توسعه باند پهن در بسیاری موارد ارائه حداقل
سرویسها در قالب طرح ملی توسعه باند پهن بوده ودولت عمده هزینه های اولیه
را به عهده گرفته است
کاهش شکاف دیجیتال نیازمند برنامه ریزی مدون برای افزودن سرویسهای باند
پهن به لیست USOبرا ساس شرایط جامعه با توجه به روند جهانی است
عالوه بر بررس ی نیاز ها و تدوین طرحهای ملی ،جلب مشارکت بخش خصوص ی
ودولتی درپرداخت هزینه های تنها توسط رگوالتور امکان پذیر است
با توسعه شبکه های جدید مبتنی بر IPو ارائه سرویسهای جدید نظیر VoIPبازیگران
تازه ای وارد عرصه ارائه سرویس شده اند که برای ارائه سرویس نیازمند منابع
نامبرینگ می باشند
اپراتورهای فعال فعلی منابع نامبرینگی در اختیار دارند که به عنوان سرمایه آنها
محسوب می شود ودر برابر تغییرات مقاومت خواهند نمود
شبکه های مبتنی بر IPدر کنار شبکه های قدیمی رشد می کنند وتعامل سیستم
نامبرینگ مبتنی بر IPو سیستم نامبرینگ سنتی الزم است
نامبرینگ جدید بر خالف نامبرینگ سنتی که برای ارتباطات P2Pطراحی شده بود باید
ارتباطات P2M,M2Pو M2Mرا پشتیبانی نماید
نامبرینگ جدید نبایدوابسته به سرویس (و در مراحل بعدی وابسته به اپراتور) باشد تا
انعطاف پذیری باالیی را در ختیار کاربر قرار دهدو قابلیت جابجایی شماره را ارائه دهد.
نامبرینگ از مباحثی است که اپراتورها برای توسعه سرویسها وخدمات خود بشدت به
آن وابسته اند و برای مقابله با مشکالتی که ذکر شد خصوصا تعامل بین شبکه های
اپراتورهای مختلف طرح جامع نامبرینگ با سیتم جدید مبتنی بر IPباید تدوین شود
سیستم نامبرینگ ENUMنامزد مناسبی برای طرح جامع است که در کشورهایی نظیر
اتریش ،آملان ،فنالند ،رمانی ،لهستان وهلند در حد تجاری پیاده شده وکشورهای
استرالیا ،چین ،ژاپن ،ایاالت متحده و سوئد در حال پیاده سازی می باشد.
اپراتورهایی که در حال حاضر دارای شبکه های سنتی می باشند باید تغییرات زیادی در
شبکه خود اعمال نمایند لذا این طرح باید دارای مشوقهایی را برای اپراتورهای فعلی
باشد
در ساختار جدید مدلهای بر آورد هزینه های اتصال متقابل و همچنین ملزومات فنی ارتباط بین
شبکه های اپراتورهای مختلف متفاوت خواهد بود
تعداد وسطوح اتصال متقابل بین شبکه ها باید مشخص شود
سهم هر یک اپراتورها از هزینه ها ی مربوطه به تجهیزات الزم باید مشخص شود
نحوه پشتیبانی از شبکه های سنتی ،انواع روشهای شارژینگ (مانند نرخ ثابت ،شارژ بر
اساس فاصله و )...وملزومات کیفیت سرویس باید تعیین ومسئولیتهای هر اپراتور باید
مشخص شود
تا استقرار شبکه تماما IPرگوالتور مرتبا با تغییرات در شبکه مخابراتی ونیاز های جدید مواجه
خواهد بود
در صورتیکه مباحث فنی ومالی اتصال متقابل بین اپراتورها حل نشود روند پیاده سازی شبکه های
جدید با مشکالت ومناقشات بین اپراتورها وبدنبال آن عدم ارائه سرویس مطلوب همراه خواهد بود
استانداردها ودستورالعملهایی مربوط به ملزومات فنی اتصال متقابل ما بین شبکه های IPوشبکه
های سنتی باید تدوین نماید
در خصوص مدلهای برآورد هزینه های اتصال متقابل روشهای مختلفی مطرح است که رگوالتور
بایست تعرفه ها ی مربوط به روشهای مختلف راتعیین وسازوکارالزم برای نظارت بر اجرای آن را تدوین
نماید .این روشها شامل محاسبه هزینه ها بر اساس حجم داده های رد وبدل شده در ارتباط
( ،)volume basedمحاسبه هزینه بر اساس تعداد رخداد مانند ارسال پیام ()event baseو
محاسبه هزینه ها بر اساس تضمین سطح کیفیت سرویس ویا روشهای ترکیبی دیگرمی باشد .
با توجه به سرعت تغییرات ،برنامه ریزی الزم برای بازنگری قوانین مربوطه باید انجام شود
با ظهور روزافزون تکنولوژیهای جدید مخابرات بیسیم و اشتیاق بازار برای
سرویسها باند پهن همواره بایستی منتظر تقاضا برای باند فرکانسی بود
در مواردی ورود فناوریها وسرویسهای جدید با مشکل آزاد نبودن طیف مورد نیاز
با تاخیر روبرو می شوند زیرا طیف قبال به اپراتورهای فعال اختصاص یافته است
و ایجاد تغییرات در چنین شرایطی مستلزم مذاکره ،همکاری وتعامل بخشهای
مختلف مخابرات است.
رگوالتور با رصد کردن بازار جهانی وروند توسعه تکنولوژی می تواند پیش بینی
های الزم را در خصوص نیازهای آتی در نظر گرفته و تمهیدات الزم را در
مدیریت طیف پیشاپیش لحاظ نماید ،همچنین طبق توصیه های اتحادیه جهانی
مخابرات بکارگیری مشترک طیف (
خواهد بود.
)Spectrum Sharing
در رفع مشکالت موثر
رگوالتور همواره سازوکارهای حفظ حقوق مشترکین را تنظیم می نماید .عمده فعالیت
رگوالتور در حوزه های زیر می باشد:
◦ نظارت بر دسترسی مشترکین به ارتباطات اضطراری()E112/E911
◦ حمایت از حریم خصوصی مشترکین
◦ نظارت بر تامین کیفیت سرویس
◦ حمایت از ارائه سرویس به افراد ناتوان
نظارت بر فراهم بودن هر یک از موارد فوق در شبکه ای که بر خالف شبکه سنتی بین
مشترک تا مقصد ممکن است چندین اپراتور قرار گیرند بسیار دشوار خواهد بود
برای تضمین کیفیت سرویس در نقاطی از شبکه باید تجهیزاتی جهت مانیتورینگ قرار
گیرد که تقسیم هزینه های مربوطه ونحوه نگهداری ممکن است موجب مناقشات بین
اپراتورها باشد
حفاظت از حریم خصوص ی مشترکین در شبکه های مبتنی بر IPکه هر روز با نوع جدیدی از حمالت
مواجهند چالش برانگیز خواهد بود
سرویسهای جدید محتوایی باب تازه ای از مشکالت مربوط به مزاحمتها نظیر تبلیغات و تقلب بازمی
کنند
Source: CERT-in
ارائه سرویس جدید به افراد ناتوان نیز نیازمند سرمایه گذاریهای مرتبط از جمله سرمایه
گذاری در بخش تحقیق وتوسعه است راپراتورها تمایل چندانی برای فعالیت در این زمینه
نخواهند داشت
با توجه به موارد فوق الزم است قوانین حمایت از حقوق مشترکین مورد بازنگری قرار
گیرد
در روند تدوین مقرارت حمایت از حقوق مشترکین ،در نظر گرفتن دیدگاه آنها حائز
اهمیت می باشد در برخی کشورها مانند انگلستان وهند رگوالتور با تعریف پروژه های
بزرگی به بررسی دیدگاه مشترکین وتعیین حداقل ملزومات حمایت از مشترکین در روند
تغییرات شبکه پرداخته اند
Source: ITU World Telecommunication Regulatory database
رگوالتوری پویا وآینده نگرمی تواند چالشهای تغییرات بنیادی فناوریهای ارتباطی را به فرصتهای توسعه
صنعت مخابرات کشور بدل کند
تحقق این امر با برنامه ریزی جامع و بلند مدت برای بازنگری قوانین موجود وتدوین رویه ها وقوانین جدید
در زمینه های حفظ وتقویت بازار رقابتی با موضع گیریهای شفاف و مهندس ی مجدد فرآیند های اجرایی درون
رگوالتور ،اصالح نظام اعطای پروانه برای ایجاد سیستم جدید بدون وابستگی به تکنولوژی ،تعامل با
دولت واپراتورها برای سرمایه گذاری در توسعه سرویسهای باند پهن به عنوان بخش ی از سرویسهای ، USO
بازنگری نظام نامبرینگ بگونه ای که تعامل شبکه های جدید وسنتی را در بر گرفته واز جابجایی شماره
پشتیبانی نماید ،تدوین ملزومات فنی ومدلهای برآورد هزینه اتصال متقابل متناسب با تنوع اپراتورها
وفناوریهای بکارگرفته شده ،بازنگری مدیریت طیف با رویکرد آینده نگرانه و تدوین مقررات جدید حمایت از
حقوق مشترکین امکان پذیر خواهد بود
طرح جامع باید با در نظر گرفتن نظرات همه ذی نفعان (از جمله مشترکین ) تنظیم شده وشامل پیش بینی
های الزم برای بازنگری دوره ای و هماهنگی با تغییرات فناوری وبازار باشد
تدوین واجرای چنین طرحی نیازمند تخصیص منابع الزم وحمایت دولت وفعاالن صنعت مخابرات است