Transcript Suure-Jaani linna üldplaneeringu keskkonnamõjude hindamise

Keskkonnamõju
hindamine planeeringutes
= strateegiline
mõjuhinnang
Riho Karjus
Põhja pst 20, Viljandi
telefon 050 78 723
[email protected]
Definitsioon
Keskkonnamõju hindamine (KMH) on protsess, mille eesmärgiks on
selgitada välja, hinnata ja kirjeldada kavandatava tegevuse eeldatav
mõju keskkonnale ning leida selle mõju vältimise või leevendamise
võimalusi ja sobivaim lahendusvariant kavandatava tegevuse
elluviimiseks.
SMH (direktiivi) eesmärk on tagada keskkonnakaitse kõrge tase ja
aidata kaasa keskkonnakaalutluste integreerimisele kavade ja
programmide koostamisse ja vastuvõtmisse, eesmärgiga edendada
säästvat arengut, tagades vastavalt käesolevale direktiivile teatavate
tõenäoliselt olulise keskkonnamõjuga kavade ja programmide
keskkonnamõju hindamise.
Väga head ja katvat definitsiooni ei ole
SEA on keskkonnamõju hindamine (EIA), mis viiakse läbi
plaanidele, programmidele ja arengukavadele (poliitikatele)
SEA on iga EIA kõrgemal kui projekti tasand
SMH
Sotsiaal
Keskkond (loodus)
Majandus
SEADUSANDLIK ALUS
PLANEERIMIS- JA EHITUSSEADUS
kehtib kuni 31. 12. 2002
NB! Käesolev seadus
§ 8. Üldplaneering
(1) Üldplaneering on planeering, mis koostatakse valla või linna
territooriumi kohta.
(2) Vallal või linnal peab olema üldplaneering, mida võib
koostada valla või linna osade kaupa.
(3) Üldplaneeringuid võib koostada mitme valla või linna või
nende osade kohta kohalike omavalitsuste omavahelise
kokkuleppe alusel.
(4) Üldplaneeringu ülesanded on:
1) territoriaal-majandusliku arengu põhisuundade
kavandamine;
2) kestva ja säästva arengu tingimuste määratlemine ning
nende sidumine territoriaal-majandusliku arenguga;
3) maakonnaplaneeringus antud tiheasustuse ja hajaasustuse
piiri täpsustamine või määramine, kui kehtestatud
maakonnaplaneering puudub;
4) väärtuslike põllumaade, maastike ja looduskoosluste
säilimise tagamine ning kasutamistingimuste määratlemine;
5) maa- ja veealade üldiste kasutamis- ja ehitustingimuste kehtestamine;
6) territooriumi funktsionaalne tsoneerimine, mis määrab territooriumi või
selle osa kasutamise juhtfunktsiooni;
7) põhiliste teede ja tänavate, raudteede, sadamate ja lennuväljade asukoha
ning liikluskorralduse üldiste põhimõtete määramine;
8) põhiliste tehnovõrkude trasside ja tehnorajatiste asukoha määramine;
9) puhke- ja virgestusalade määramine;
10) ranna ja kalda ulatuse täpsustamine;
11) muinsuskaitse-, looduskaitse- ja muude kaitsealuste alade ja objektide
ning nende kasutamistingimuste arvestamine planeeringus vastavalt
kehtestatud kaitse-eeskirjadele või põhimäärustele ja vajadusel ettepanekute
tegemine kaitse-eeskirjade või põhimääruste täpsustamiseks;
12) vajadusel ettepanekute tegemine maa-alade ja üksikobjektide kaitse alla
võtmiseks;
13) riigikaitseliste maa-alade määramine;
14) vajadusel ettepanekute tegemine kehtiva maakonnaplaneeringu
muutmiseks;
15) keskkonnamõju hindamine.
SMH eesmärgid
Sobivaima lahendusvariandi leidmine arvestades laiema
üldsuse huvisid ja pika-ajalist dimensiooni.
Ühiskondlike kokkulepete ning kompromisside otsimine
Keskkonnaaspektide arvessevõtmine otsusetegemises
Planeerimise interdistsiplinaarsuse
(multidistsiplinaarsuse) suurendamine
Järelvalve ja kontroll
SMH protsess ja metoodika
Paljuski KMH metoodika
 Eelhinnang – screening (memorandum?)
 Käsitletava valdkonna piiritlemine - scoping
(programm?)
 SMH raport
Andmete kogumine ja olemasoeva olukorra (fooni) kirjeldus
Alternatiivide formuleerimine
 Järelvalve
 Otsus
 Avalikkuse kaasamine
 Järelhinnang
SMH protsessis osalejad
Arendaja (KOV, riik, maakond,
ametkond)
Otsustaja - KOV, KKM/KKT
Litsentseeritud ekspert
Avalikkus
Järelvalvaja - KKM/KKT (planeeringu
järelvalvaja)
SMH tulemused ja väljundid
 Parem lahendusvariant
 Lihtsam otsusetegemine
 Ühiskondlik kokkulepe
 Keskkonnainfo kvaliteedi paranemine
 Soovitused leevendavate meetmete ja lisauuringute osas
Strateegiline keskkonnamõju hindamine Eesti
seadusandluses
Strateegiline keskkonnamõju hindamine on planeeringu, riikliku
arengukava või programmi ellurakendamisest tuleneva
võimaliku keskkonnamõju hindamine.
Planeeringuga kavandatavast tegevusest tulenevat võimalikku
keskkonnamõju hinnatakse planeeringu koostamise käigus
ja see avalikustatakse koos planeeringu avalikustamisega
vastavalt planeerimis- ja ehitusseaduse nõuetele.
Riikliku arengukava või programmiga kavandatavast tegevusest
tulenevat võimalikku keskkonnamõju hinnatakse arengukava või
programmi koostamise käigus.
Strateegilise keskkonnamõju hindamise aruanne kuulub eraldi
osana planeeringu, riikliku arengukava ja programmi juurde.
SMH etapid
Eelhinnang – screening
Kas ja kuna teha SMH?
Seaduse positiivne nimekiri - Üldplaneering
Otsustaja analüüsi tulemusel
Muud põhjused (finantsinstitustioon,
järelvalve, jm)
Memorandum?
Käsitletava valdkonna piiritlemine - scoping
Konkreetse
planeeritava
(üldplaneering)
kontekstis olulisemate mõjude määratlemine
valla/linna
 Liikluslahendus (sh kergtransport ja ühistransport)
 Ranna- ja kaldaalade kasutamine
 Tööstus (kesklinnast välja, seniste maade ebaefektiivne kasutamine,
 uute tööstusalade loomine)
 Rohealade kasutamine (metsade/parkide vähenemine-täisehitamine,
 koridoride loomine, heakord)
 Veemajandus (ressurss, kanalisatsioon, sadeveed, reoveepuhastus)
Klassikaline looduskaitse (kaitsealused objektid, nende kaitse ja nendst
tulenevad piirangud)
Raudtee (isoleeriv koridor, suured territooriumid, ekstensiivne kasutus)
Puhkealad ja avalikult kasutatavad alad
Majanduslikud aspektid
Sotsiaal-kultuurilised aspektid
KMH programmi koostamine. Töömahu prognoosimine.
Ettenägematud aspektid. KMH programmi korrigeerimine.
Andmete kogumine ja olemasoeva olukorra
(fooni) kirjeldus
 Andmeid ei ole kunagi piisavalt palju
 Suur osa andmeid on süstematiseerimata ja ebaõige detailsusega.
 Andmeid on keeruline kätte saada.
 Info peab katma kõik olulised valdkonnad.
 Erineva detailsusega info on vaja siluda ühtlasesse vormi.
 Lüngad ja ebatäpsused tuleb teadvustada ja koostada lisauuringute
plaan.
SMH aruanne
 Protsessi dokumentatsioon ja osapooled
 Kavandatava tegevuse eesmärgid
 Mõjutatava keskkonna kirjeldus
MAA (geoloogia, ehitustingimused, reljeef jm)
ÕHK (kliima, tuuled, mikrokliima, reostus, müra jm)
VESI (põhjavesi, pinnasevesi, veekogud, märgalad,
veekasutus ja reoveed jm)
TAIMED-LOOMAD-INIMESED (kasvu- ja elutingimused,
elukvaliteet)
INIMESE TEGEVUSED (ruumiline paiknemine,
majandustegevus-tööstus, transpordisüsteem jm)
SOTSIAALSED SUHTED (huvigrupid, võitjad-kaotajad)
 Tegevuse ja alternatiivide kirjeldus
 Mõju hindamise metoodika, hinnang, leevendavad
meetmed, seire/audit ja järeldused
Keskkonnamõju hindamise aruandele esitatavad täpsustatud
nõuded (RTL 2001, 20, 274)?
Avalikkuse kaasamine
Eelduseks kaasaegsele ja demokraatlikule
planeerimisele ja otsusetegemisele.
Äärmiselt aktuaalne teema
akadeemiliselt ja poliitiliselt.
globaalselt,
Peab toimuma läbi kogu planeeringu ja SMH
protsessi (reguleeritud PES'ga)
Tulemuste, seisukohtade, soovituste
formuleerimine – SMH aruanne
 Protsessi dokumenteerimine (juriidiline korrektsus, hilisemate
planeeringuvaidluste vältimine, järeldusteni jõudmise tee selgitamine).
 Järeldused planeeringulahenduse suhtes (kirjeldatakse planeeringu
realiseerimisega kaasnevaid mõjusid – inimesele, veele, pinnasele, õhku
jm)
 Leevendavate meetmete väljapakkumine
 Keskkonnaseire soovitused
 Keskkonnauditi soovitused
 SMH soovitused/nõuded hilisemateks arenguteks (detailplaneeringud,
teemaplaneeringud, objektide rajamine)
 Lisauuringute programm
K ä s itle ta v a d k e s k k o n n a a s p e k tid
S u u re-Jaan i
lin n a
ü ld p lan e erin g u
ko o stam ise
kä ig u s
läb iviid ava
keskko n n am õ ju h in d am ise p ro tses sis h in n ataks e keskko n n aasp ekte, m is o n
o tsese lt seo tu d ja m õ ju tatavad ru u m ilisest p lan eerim ise st/m aaka su tu sest.
Ü ld p lan eerin g u g a kavan d atavate teg evu ste võ im alikke keskko n n am õ ju sid
h in n atakse p aralleelselt p lan e erin g u ko o stam is eg a ja ka avaliku stam in e
to im u b sam aaeg selt p lan e erin g u avaliku stam ise le vastava lt P lan eerim is- ja
eh itu ssead u s ele.
K õ ig i asp ektid e h in d am isel vaad e ld akse erin evaid p lan eerin g u lah en d u se
altern atiiv e n in g ko o statava ü ld p lan eerin g u p ro tsessis p aku takse välja
m eetm ed n eg atiivsete keskko n n am õ ju d e leeven d am iseks ja p o sitiivsete
keskko n n am õ ju d e võ im en d am is eks.
T ö ö vo rm istatakse lõ p liku lt K M H aru an d en a, m is m o o d u stab lah u tam atu o sa
ü ld p lan eerin g u d o ku m en tatsio o n ist.
Alljärgnevalt antakse ülevaade keskkonnamõju hindamise käigus
peamiselt käsitletavatest teemadest:
Kas ja mis mahus vastab ÜP Agenda 21 põhimõtetele?
Hinnatakse Suure-Jaani linna ja lähiümbruse üldisi keskkonnatingimusi (looduslikud,
inimtekkelised) ja nende mõju olemasolevale olukorrale.
Koostatakse ülevaade keskkonnatingimustest mis loovad eeldusi ja piiranguid maakasutuse
planeerimisel.
Hinnatakse planeeringust tulenevate muutuste mõju linnakeskkonnale kui tervikule. Teostatakse
erinevate alternatiivide analüüs ja täiendavate alternatiivide väljapakkumine. Ettepanekud
planeeringu ajastamiseks ja planeeringu elluviimisega kaasnevate negatiivsete keskkonnamõjude
leevendamiseks.
Hinnatakse planeeringu rakendamisel kaasnevaid sotsiaalmajanduslikke mõjusid.
Hinnatakse Suure-Jaani pinnaveekogude reostuskaitstust tulenevalt üldplaneeringuga
kavandatavast.
Teostatakse avalikkuse kaasamine üldplaneeringu keskkonna-aspekti raames. Avaliku
arvamuse kui mõjutusvahendi kasutamine ja kujundamine Suure-Jaani linnakeskkonna
arendamisel.
Hinnatakse (kvalitatiivselt ja kvantitatiivselt) planeeringus kavandatavate leevendavate
meetmete tõhusust negatiivse keskkonnamõju minimiseerimisel maakasutusele ja
infrastruktuurile.
Rakenduslikud meetmete väljapakkumine keskkonnatingimusi arvestavaks arenguks.
Hinnatakse, millised teemad on keskkonna seisukohast olulised kuid planeeringust välja
jäänud.
Koostatakse ettepanek linnaplaneeringuks ja linna efektiivsemaks toimimiseks vajalikeks
edaspidisteks keskkonnauuringuteks.
Üldplaneeringu ja keskkonnamõju hindamise protsessi käigus selguvate täiendavate
asjaolude korral võimalik lisanduvate aspektide hindamine.
Hinnangute andmisel lähtutakse olemasolevast materjalist. Olemasolevate, kuid
töötlemata toormaterjale arvestatakse mahus, mis on võimalik KMH koostamiseks
sõlmitud lepingu töömahu raames.