Transcript Planbeskrivning - Sydnärkes byggförvaltning

Samrådshandling
Planbeskrivning
Detaljplan för Ekoby Saltängen
Laxå Kommun, Örebro län
Januari 2014
VAD ÄR EN DETALJPLAN?
En detaljplan (DP) är ett juridiskt bindande dokument mellan kommunen, markägarna
och grannarna. Den reglerar vad såväl enskilda som myndigheter får och inte får använda
marken och vattnet till inom ett planområde.
Detaljplanen styr hur marken får användas (t ex för bostäder, handel, kontor, park…),
husstorlek, hushöjd, avstånd från hus till tomtgräns och rättigheter att dra fram ledningar
eller gångvägar över annans mark.
En detaljplan gäller tills dess att den upphävs eller ersätts av en ny.
PROCESSEN
Denna detaljplan följer ett normalt planförfarande enligt PBL 2010:900.
HÄR ÄR VI NU
Synpunkter skickas skriftligen till:
KOMMUNSTYRELSEN
Laxå kommun
695 80 Laxå
Frågor ställs till:
Kenneth Berglund
Samhällsbyggnadsstrateg
0583-82052
[email protected]
Planbeskrivning
Handlingar
Plankarta med planbestämmelser (skala 1:2000)
Planbeskrivning (detta dokument)
Behovsbedömning (biläggs planbeskrivningen)
Planens syfte och huvuddrag
Detaljplanens syfte är att möjliggöra för en traditionell bymiljö inne i centralorten,
med fokus på hållbar utveckling samt närproduktion av grödor. Detaljplanen möjliggör
för bostadsbebyggelse, vattenområden, koloniområde, odling (även ekologisk) samt
omhändertagande, fördröjning samt rening av dagvatten med möjlighet till bevattning av
odlingen; med en naturlig koppling till den pedagogiska verksamheten på den skola som
finns inom planområdet.
Läge
Planområdet sträcker sig från gränsen till villaområdet öster om Saltängsskolan till och med
servicehuset i väster. Avgränsningen i norr är gränsen för industriområdet och i söder av
Tivedsvägen.
Tidigare ställningstaganden
Översiktsplan för Laxå kommun.
Planen pekar ut området som lämpligt för bostäder men även för handel. Inom planområdet
kommer möjligen handel i begränsad form att förekomma medan tonvikten kommer att
ligga på bostäder, odling samt rekreation.
Förutsättningar
Areal
240 000 kvadratmeter.
Kort historik
Delar av Saltängen, där det aktuella planområdet är lokaliserat, byggdes på 1960- och
1970-talen då det fanns en stor efterfrågan på bostäder i Laxå då ESAB, kommunens största
arbetsgivare, såg en stor utvecklingspotential och behövde anställa allt fler. Dessa personer
behövde någonstans att bo och det ställdes krav på att snabbt få fram bostäder för att kunna
inhysa dem.
Utvecklingen blev dock inte så positiv och drastisk som förutspåtts vilket bland annat
ledde till att många lägenheter aldrig blev uthyrda när de väl stod färdiga. Rivningar i
flera omgångar har sedan dess skett och idag finns endast ett fåtal kvar, i vilka delar av
socialförvaltningen är lokaliserade samt ett serviceboende bedriver sin verksamhet.
Saltängen är idag ett park- och grönområde med ett stort inslag av tall, en del blandskog
samt buskvegetation.
Det finns vissa nivåskillnader i området vilket gör det spännande och samtidigt utmanande
på olika sätt. Det har länge funnits en vilja att utveckla området till något speciellt varför en
planläggning av detsamma har kommit till stånd, med en inriktning mot hållbar utveckling ,
odling samt öppen dagvattenhantering.
Markägoförhållanden
Laxå kommun, AB Laxåhem och Laxå kommunfastigheter AB är fastighetsägare.
Mark och vegetation
Gräs- och buskvegetation blandas med barr- och lövträd inom planområdet. Det finns också
inslag av öppna ytor, framförallt i den västra delen, främst där den tidigare bebyggelsen
fanns. Vissa sänkor finns i området vilka under stora delar av året kan vara fuktiga eller blöta
samtidigt som det finns andra, högre belägna partier. Terrängen varierar i höjd och det skiljer
cirka 4 meter mellan den högsta och den lägsta punkten i området.
Det finns skyddsvärda skogs- och naturpartier inom planområdet som bör bevaras i så
stor utsträckning som möjligt. Skogspartiet norr om Saltängsskolan, vilket används flitigt
både inom och utanför skoltid, är värt att till stora delar bevara samt till viss del utveckla;
exempelvis genom att utöka den kulle som tillskapats och som lockar många barn i deras
lek.
I planområdets nordvästra och sydvästra delar finns klipphällar och stenformationer som bör
bevaras och tas hänsyn till gentemot de verksamheter som ska bedrivas.
Miljöpåverkade områden
Det finns inga tidigare samt pågående verksamheter inom området som kan anses generera
någon negativ miljöpåverkan.
Fysisk utformning och bebyggelse
Inom det aktuella området finns i sydöstra delen Saltängsskolan, i den sydvästra delen
finns ett serviceboende samt delar av socialförvaltningens verksamhet. Det finns ett LSSboende centralt i området. Det finns i den norra delen ett mindre flerbostadshus. Några
industrifastigheter med pågående verksamheter finns i planområdets nordvästra del. För
övrigt är inte området bebyggt.
Gator och trafik
Tivedsvägen löper utmed planområdets södra gräns, Lars Lindahls väg går i nordsydlig
riktning, men är på ett avsnitt avklippt, och utgör därför återvändsgränd. Hjalmar Thyrs väg
utgör gränsen i väster och villabebyggelsen längs Villagatan i öster.
Gång-, cykel- och kollektivtrafik
Gång- och cykelvägar finns idag genom och angränsande till området.
Kollektivtrafiken är begränsad i området idag. Det handlar mest om skolskjuts till
Saltängsskolan på vardagar. En buss, med främst pendlare till verksamheter inom
industriområdet i norr, passerar området på vardagar.
Störningar
Det finns inga verksamheter inom området som kan vara störande. De lätta industrier som
finns i den nordvästra delen av planområdet innebär ingen större störning och verksamheten
bedrivs på dagtid under vardagar.
Buller
Tågtrafiken från Västra stambanan genererar en hel del buller. Det handlar både om
persontrafik, inklusive X2000 och regionaltåg samt godstrafik. Biltrafiken från E20,
inklusive en stor andel tung trafik, genererar också buller som sprider sig till området.
Den omlastningsterminal som finns nordost om området kan innebära en del buller och
störande ljud.
En bullerutredning har genomförts för att få fram hur höga värden som finns inom
planområdet. Förslag på åtgärder för att uppnå gällande riktvärden har presenterats.
Förslaget är att en bullervall upprättas i planområdets norra del loch en i dess centrala del,
vilka finns markerade på plankartan.
Teknisk försörjning
Befintliga vatten- och avloppsledningar finns inom och angränsande till området, vilket är
detsamma för elledningar och dagvattensystem.
Fjärrvärmeledningar går genom området vilka de nya fastigheterna kan anslutas till.
Fibernät finns i stora delar av Laxå tätort och i närheten av planområdet. Möjlighet till
anslutning till detta finns.
Telenätet som gränsar till området är möjligt att anslutas till. Det befintliga elnät ets
kapacitet kan räcka för anslutning av de nya fastigheterna.
Planförslaget
Planbestämmelser
Områden betecknade med B i detaljplanen: här tillåts bostäder
Områden betecknade med C i detaljplanen: här tillåts handel, kontor, kultur samt kafé- och
restaurangverksamhet
Områden betecknade med D i detaljplanen: här tillåts vård- och omsorgsverksamhet.
Område markerat med SALUTORG i detaljplanen: här tillåts ytor för torghandelsplats och
parkering för verksamhetsutövare.
Områden som betecknas PARK i detaljplanen: här tillåts alla gängse slag av
parkanläggningar, dvs gång- och cykelvägar, planteringar, mindre lekplatser och bollplaner,
kiosker, uteserveringar och liknande. Däremot tillåts inte motorfordonstrafik och privata
odlingslotter. Parkering för besökare till parken ingår.
Områden som betecknas L i detaljplanen: här tillåts odling.
Områden som betecknas NATUR i detaljplanen: naturmark som inte kräver skötsel samt
som till viss del ska bevaras.
Område markerat med WV i detaljplanen: vattenområde där det tillåts att överbygga med
bryggor.
Grönstruktur
Saltängen utgör idag en grön oas, centralt belägen i Laxå tätort. Det är viktigt att bevara
delar av grönstrukturen men samtidigt skapa förutsättningar för att anlägga en ny och
delvis förändrad sådan. Den totala grönytan kommer att minska, till förmån för framförallt
bebyggelse och dagvattendammar, och då gäller det att de gröna ytor som blir kvar blir
attraktiva och livskraftiga. Tanken med området är att möjliggöra för ett ekologiskt system
och där det på förhand inte går att veta vilken flora eller fauna som kommer att utvecklas.
Arkitektur och utformning
Byggnaderna ska placeras nära gatorna och entréerna ska vändas mot dessa gator för
att skapa trånga rum. Det bidrar till att hastigheten inom och genom området kan hållas
nere. Materialet på byggnaderna ska vara i huvudsak trä men även andra miljövänliga
material kan användas. Stilen bör vara traditionell och småskalig för att den ska smälta in i
omgivningen på ett bra sätt.
Byggnation och energihushållning
Ekopark Saltängen kommer företrädesvis att bebyggas med en- och tvåbostadshus. Det
är viktigt att området håller en småskalig karaktär varför villor, parhus samt radhus bör
utgöra det huvudsakliga innehållet när det gäller bostadsbebyggelsen inom området. Dessa
blandas med ekonomibyggnader för odlingsverksamheten inrymmande de utrymmen för
maskiner och annan utrustning som erfordras, även inkluderat växthus m.m. Till dessa
ekonomibyggnader kommer någon eller ett par byggnader för butik och/eller mindre
verksamheter att tillåtas.
För att främja en hållbar utveckling behöver bebyggelsen uppföras på ett sådant sätt att
energiåtgången för att värma upp och driva dem hålls nere. Avsikten är att försöka minska
koldioxidutsläppen samt ta hand om delar av nederbörden varför växtbeklädda tak (typ
sedum) är lämpliga. Solpaneler och solceller på byggnaderna är exempel på lösningar som
bidrar till ett minskat energibehov och därmed minskar belastningen på naturresurserna.
Uppvärmning kan med fördel ske med berg-, jord- eller fjärrvärme.
Val av material som är ekologiska samt återvinningsbara bör utgöra grundtanken vid
byggnation. Transporterna av materialet bör vara så korta som möjligt för att mängden
utsläpp ska kunna hållas nere. Närproducerat och närförädlat material är att föredra för att
främja de lokala och regionala näringsidkarna samt värna om miljön.
Buller och ljudnivåer
För att inte överskrida gällande riktvärden för ljud vid uteplats ska åtgärder göras av
respektive fastighetsägare för att detta ska åstadkommas. Bullervallar ska anläggas
för att ritkvärdena för ljudnivåer inomhus, vid fasad och uteplats inte ska överskridas.
Plankartan visar var dessa bullervallar ska placeras för att bästa möjliga funktion ska
uppnås. Planbestämmelserna anger vilka riktvärden som gäller och att dessa värden inte får
överskridas.
Verksamheter
Detaljplanen ska möjliggöra för odlingar av olika slag. Den nordöstra delen av området
ska innehålla kolonilotter, öster om den befintliga gamla banvallen, vilken ska bevaras,
medan övriga odlingslotter ska användas för odling av grödor som kan göra området
delvis självförsörjande. Skol- samt omsorgsverksamheten avses bli försörjda med det som
skördas, vilket är förenligt med kommunens miljöarbete, då lokalproducerad mat med kort
transportväg genererar minskade koldioxidutsläpp. Överskottet kan sedan säljas på det
marknadstorg som upprättas i den västra delen av planområdet. Kommunen står som ägare
för odlingslotterna och sörjer för att verksamheterna bedrivs inom kommunens regi. Det kan
också innebära att möjligheter till sysselsättning, i form av olika arbetsmarknadsåtgärder och
liknande, skapas.
Kolonilotterna ägs av kommunen och arrenderas ut till dem som vill bedriva verksamhet.
Varje lott ges en byggrätt för en liten byggnad som kan användas till förvaring av verktyg
och utrustning med anknytning till den verksamhet som ska bedrivas. Någon övernattning
tillåts inte.
Teknisk utrustning och försörjning
De arbetsfordon och annan teknisk utrustning som behövs för att driva de olika
verksamheterna ska i största möjliga mån vara av sådan art att de är miljöklassade och/eller
att material är sunda ur ett miljömässigt perspektiv.
Den teknik som behövs för dagvattenhantering och pumpning för bevattning ska vara
förenlig med de krav som kan ställas och med stor hänsyn till miljön.
Tillgång till vatten för att kunna bedriva verksamheten på koloniområdet ska finnas inom
planområdet och i anslutning till verksamheten.
Dagvattenhantering
Dagvattnet kommer att hanteras lokalt inom planområdet men även inom befintligt
ledningsnät. Det kommer att tillskapas ett flertal öppna dagvattendammar med möjlighet till
rening, såsom filtrering genom grusbäddar samt sedimentering. Genom att anlägga dessa
dammar, och med meandrande åar som leder fram dagvattnet, så skapas en fördröjning
vilket minskar belastningen på det slutna ledningsnätet. Det finns begränsningar i systemet
idag vilka uppmärksammas framförallt i samband med kraftiga regn samt vid snösmältning.
Genom att fördröja dagvattnet på olika sätt minskar belastningen på nätet samtidigt som
dammarna blir ett attraktivt inslag i tätortsbilden.
Dagvattnet ska också användas till bevattning av odlingsytorna inom planområdet.
Öppna dagvattendammar kan nyttjas på många olika sätt, inte minst ur ett ekologiskt
perspektiv. Vidare kan skolan dra nytta av detta genom att förlägga en viss tid av
undervisningen till att studera ett ekologiskt system och kretslopp samtidigt som eleverna
får kunskap om hur dagvattenhantering fungerar. Allt detta sammantaget bidrar till en
social, ekologisk samt ekonomisk hållbar utveckling, förenligt med den Europeiska
landskapskonventionens definition av densamma.
Gator och vägar
Lars Lindahls väg ska öppnas upp för att göra gatunätet mer öppet och strukturerat, något
som är förenligt med syftet med detaljplanen. Tavernagatan förlängs in i området och angör
Lars Lindahls väg. Några nya lokalgator ska anläggas i området för att dels binda ihop
omgivande gatustruktur och dels för att skapa mindre kvarter. Trafiken kommer på detta sätt
att spridas ut på flera gator vilket minskar belastningen lokalt.
Trafiken kommer till största del att ha målpunkter inom området men det finns också en del
genomgående trafik, såväl tung som lätt.
Gång-, cykel- och kollektivtrafik
Vid en exploatering av området kommer nya gång- och cykelvägar att anläggas och
befintliga till stora delar att ändras på eller dras om. Det är viktigt att området blir väl
tillgodosett med G/C-vägar för att göra det attraktivt och tillgängligt samt möjliggöra för att
säkra transporter till andra delar av tätorten och övriga kommunen kan utföras.
En utveckling av Saltängsområdet skulle kunna innebära en större efterfrågan av
busslinjetrafik. Det kan därför bli aktuellt med en översyn av existerande linjenät och vilka
busslinjer som ska trafikera området. Det är av största vikt att en dialog med det eller de
bussföretag som bedriver verksamheten i Laxå kommer till stånd.
Miljökonsekvenser
Miljöbedömning
Enligt 5 kap 18 § PBL ska planer miljöbedömas om planens genomförande kan antas
medföra betydande miljöpåverkan. För att klargöra detta ska en behovsbedömning
göras enligt bil 2 och 4 i förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar. En sådan
behovsbedömning har gjorts för denna detaljplan där det framgår att planens totala
utnyttjande inte bedöms medföra betydande miljöpåverkan. Således behöver inte en
miljökonsekvensbeskrivning upprättas. Behovsbedömningen biläggs planförslaget.
Konsekvenser för närliggande fastigheter
Planområdet spänner över en stor yta vilket kommer att innebära att många fastigheter
berörs på ett eller annat sätt. Anläggandet av dammar kommer att innebära stora
förändringar rent utseendemässigt. Bostäder kommer återigen att byggas i området, om än i
mindre omfattning och med annan karaktär än de flerbostadshus som fanns på platsen förr i
tiden.
Vägnätet kommer att förändras och en annan trafikstruktur kommer att bli fallet. Den
verksamhet som kommer att bedrivas på odlingsmarken genererar sannolikt motorljud från
traktorer och andra maskiner som behövs.
Många av de konsekvenser som blir aktuella om exploatering blir av kan anses vara positiva.
De negativa konsekvenserna blir framförallt i samband med anläggandet av området, då
maskiner av olika slag ska arbeta under en förhållandevis lång period, med buller och
störande ljud som följd. Arbetet är dock, till övervägande del, förlagt till dagtid på vardagar
vilket bidrar till att belastningen på omgivningen kan hållas nere.
Kommunala beslut
Kommunstyrelsens beslut 2011-11-29, KS § 213, angående hemställan om
detaljplaneläggning.
Organisatoriska frågor
Tidplan
Planprocessen beräknas pågå från februari 2014 och fram till november 2014. Laga kraft
beräknas till december 2014.
Genomförandetid
Detaljplanens genomförandetid är 10 år från den dag planen vunnit laga kraft.
Ansvarsfördelning
Sydnärkes byggförvaltning utarbetar detaljplanen efter beställning från Laxå kommun.
Laxå kommun ansvarar för iordningställande av allmän platsmark enligt detaljplan.
Huvudmannaskap
Kommunen är huvudman för allmänna platser.
Fastighetskonsekvensbeskrivning
Detaljplanen medger kvarter för verksamheter samt för bebyggelse. Befintliga verksamheter
berörs inte av detaljplanen då dessa fastigheter förblir oförändrade. Saltängen 15:1
kommer till viss del att avstyckas för bostäder, Saltängen 12:225 för verksamheter och
bostadsbebyggelse. Saltängen 12:223 blir föremål för fastighetsreglering då detaljplanen
medger avstyckningar för fler bostäder.
Ekonomiska frågor
Planekonomi
Detaljplanen bekostas av kommunen. Vid exploatering bekostar Laxå kommunfastigheter
AB anläggandet av dagvattendammarna och Laxå Vatten AB för anslutningarna till befintligt
ledningsnät samt underhåll av detsamma. Laxa Vatten AB ordnar så att tillgång till vatten
finns vid koloniområdet, på två ställen/punkter, och Laxå kommun bekostar detta.
Laxå kommun och Laxå kommunfastigheter AB bekostar anläggandet av nya vägar samt
förlängning av befintliga, inklusive gång- och cykelvägar (G/C-vägar). Kostnaderna för
dessa regleras mellan kommunen och Laxå Kommunfastigheter AB.
Tekniska frågor
Vatten, avlopp och dagvatten
Bebyggelsen inom planområdet avses anslutas till det kommunala VA-nätet.
Dagvattnet kommer att hanteras lokalt inom planområdet men även inom befintligt ledningsnät. Det kommer
att tillskapas ett flertal öppna dagvattendammar med möjlighet till rening, såsom filtrering genom grusbäddar
samt sedimentering. Genom att anlägga dessa dammar, och med meandrande åar som leder fram dagvattnet,
så skapas en fördröjning vilket minskar belastningen på det slutna ledningsnätet.
En utredning avseende dagvattenhantering i Saltängsområdet och von Boij-området har genomförts och ett
PM har upprättats.
Tappkranar för vatten ska finnas i anslutning till kolonirådet för att underlätta för verksamheten som ska
bedrivas där.
El & Tele
För det nya bostadsområdets elförsörjning kan en ny transformatorstation och ett nytt E-område ev. behöva
skapas.
Planområdet kan anslutas till det befintliga telenätet.
Avfall
Hushållsavfallet hanteras enskilt av varje hushåll och källsorteras enligt de direktiv och föreskrifter som
finns i kommunen. Avfallstunnor placeras vid gatan, vid respektive fastighet för att underlätta sophämtning.
Brandvattenförsörjning och brandbekämpning
Brandvattenförsörjningen i området utvecklas och dimensioneras för att täcka det behov som uppstår i
samband med att den nya bebyggelsen tillkommer.
Gång- och cykelvägar inom området ska anläggas på ett sådant sätt att erforderligt axeltryck för
räddningsfordon uppfylls, så att brandbekämpning ska kunna ske på ett tillfredsställande sätt.
Medverkande tjänstemän
Kenneth Berglund
Samhällsbyggnadsstrateg
Tobias Jansson
Bitr. stadsarkitekt
Ulrika Åberg
Planarkitekt
Ove Sahl
Förvaltningschef