Transcript Miljöbalken för miljöpolitiker, Margaretha Svenning Länsstyrelsen

Växjö 150325
Miljöjurist, Dr Margaretha Svenning
1 kap. Miljöbalkens mål och tillämpningsområde
1 § Bestämmelserna i denna balk syftar till att främja en hållbar utveckling
som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en
hälsosam och god miljö. En sådan utveckling bygger på insikten att
naturen har ett skyddsvärde och att människans rätt att förändra och bruka
naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl.
Miljöbalken skall tillämpas så att
1.  människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter
oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan,
2.  värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas,
3.  den biologiska mångfalden bevaras,
4.  mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk,
social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god
hushållning tryggas, och
5.  återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material,
råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås.
”Only the dead fish follow the stream”
Och vad blir följderna av det här? För företaget menar jag!!!! Följderna för livet i ån/åarna har vi ju redan se<! Blir det e< förlåt, och så var det bra med det, eller…? (Insändare i Fiskejournalen 14/8 2012) ü  2:a kap miljöbalken (de allmänna
hänsynsreglerna)
ü  26:e kap miljöbalken (tillsynskapitlet med
ingripandegrunder)
ü  Plan- och Bygglagen!
Tillsyn Oberoende och självständig granskning av Jllsynsobjekt som syLar Jll a< kontrollera om Jllsynsobjektet uppfyller de krav och villkor som följer av lag, EG-­‐förordning eller annan föreskriL och av särskilda villkor som har meddelats i anslutning Jll sådana föreskriLer samt beslut om åtgärder som syLar Jll a< vid behov åstadkomma rä<else av den objektansvarige. Tillsynsutredningen (SOU 2004:100) Tillsyn Tillsynsmyndigheternas uppgi2 Det föreligger en absolut skyldighet för Jllsynsmyndigheterna a< bedriva kontrollerande Jllsyn genom myndighetsutövning (prop.1997/98:45). Tillsyn innefa<ar inte bara kontroll utan innebär också uppföljning av Jdigare ärenden, informaJon och rådgivning samt stödjande och främjande verksamhet, som Jllsammans ska skapa förutsä<ningar för a< reglerna eLerlevs. Hur blir myndigheterna 5llsynseffek5va? •  Uppdaterad behovsutredning och tillsynsplan
•  Uppföljning och utvärdering av tillsynsplanen
•  Intresserade chefer och stödjande proaktivt arbete
Övergripande legala ramar §  Förvaltningslagen
§  Förvaltningsprocesslagen (1971:291)
§  Ärendelagen (1996:242)
§  Rättegångsbalken i vissa fall
§  EU-direktiv
§  EU-förordningar
§  …
§  Speciallagstiftning. Ex.
Socialförsäkringsrätt, Migrationsrätt,
Miljörätt, Naturgaslagen mfl
Vårt uppdrag Enligt 26 kap 9 § miljöbalken får en
tillsynsmyndighet meddela de förelägganden
och förbud som behövs i ett enskilt fall för
att denna balk samt föreskrifter, domar och
andra beslut som har meddelats med stöd av balken
skall efterlevas. Mer ingripande åtgärder än vad som
behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas.
Ett beslut får enligt 26 kap 14 § miljöbalken förenas
med vite
Vad är olägenhet enligt miljöbalk
.
.
Något som uppfattas som en
oacceptabel störning av många
Ej ortsvanlig
Anmälan – en del av tillsynen
.
.
.
Obligatorisk anmälningsplikt för Cverksamheter och för förändring av
tillståndspliktig verksamhet
Obligatorisk anmälningsplikt för
efterbehandling av förorenade områden.
Tillsynen opererar genom förelägganden, ej
genom tillstånd
Hur förväntas vi arbeta?
•  Rä<ssäkert •  KostnadseffekJvt •  Transparent Underförstådda krav från omgivningen •  Rä<visa •  ObjekJvitet •  Fackkompetens Gränsytorna mellan opera5v 5llsyn, rådgivning/ info och 5llsynsvägledning Gränserna är ibland diffusa, vilket tenderar a< drabba bl.a. kommunerna när dessa begär Jllsynsvägledning. Länsstyrelsen ska t.ex. enligt 2 kap 16 § miljöJllsynsförordningen (2011:13), ge Jllsynsvägledning i länet. I denna skyldighet ingår a< ge kommunerna stöd för a< utveckla Jllsynen. När det gäller miljöområdet stadgas också a< operaJva myndigheter ska samverka med varandra, samt a< den Jllsynsvägledande myndigheten akJvt ska verka för sådan samverkan, 1 kap 17 § och 3 kap 1 § st 2 miljöJllsynsförordningen (2011:13) Länsstyrelsen har dubbla roller eLersom man verkar såväl opera9vt som 9llsynsvägledande. I samband med a< kommuner ställer frågor eller begär råd kan länsstyrelsen idenJfiera var det kan finnas behov av samverkan, och även ta iniJaJv Jll projekt eller Jllsynskampanjer. Förvaltningsverklighet och
ämbetsmannaskap
jag noterar att min begäran om internutredning inom länsstyrelsen
inte hörsammats beträffande den klandervärda hantering som
rubricerade ärende fått på länsstyrelsen och den slarviga vidimering
av fakta som legat till grund för beslutsfattande hos länsstyrelsen
(515- 13906-2011)
(515- 13906-2011)
Känsliga ärenden .
.
Ärenden kan vara känsliga beroende på intresse från massmedia. Förhastade slutsatser kan ha, men också inte ha en rimlig grund. Massmedialogiken är oAa obeveklig och kräver blod Korrup5on: förekommer, om än i mycket begränsad omfa<ning. Mest kända ex. är Systembolaget. Den svenska Bro<sbalken innehåller två strafestämmelser om korrupJonsbro<, nämligen besJckning och mutbro<, där besJckning är det bro< som omfa<ar givaren av en muta, medan mutbro< gäller mo<agaren. Jäv: Betydligt vanligare är det a< vissa kommuner, eller vissa företag har lite mer effekJva metoder för kommunikaJon med myndigheten än andra aktörer. Småkommuners beroende av vissa företag på orten kan t.ex. skapa en sådan grund. De ärenden som berör dessa effekJva aktörer kommer då a< få större uppmärksamhet från chefer och ansvariga, och handläggarens bedömning blir på så sä< kontextberoende, i värsta fall betydelselös när det kommer Jll beslut. Beslutskultur Hela systemet förutsäCer, för aC bli räCssäkert och kostnadseffek9vt, aC eC ärende startar med registrering och resulterar i eC beslut som går aC överklaga. VÅGA FÖRELÄGGA! Allmänt om viten Vite är ett påtryckningsmedel (det ska vara billigare att efterkomma ett
föreläggande)
Våra olika verksamhetslagar anger om möjligheten finns
Lagen (1985:206) om viten måste följas
Preciserat föreläggande (RÅ 1990 ref 39)
Bestämt belopp vid ett tillfälle eller löpande?
Överväganden: hur angeläget? Är de ekonomiska förhållandena kända?
Tredska? Finns flera adressater? Gäller föreläggandet olika åtgärder?
Se upp med dubbla sanktioner!
Offentlighet och sekretesslagen(2009:400) •  Rakt skaderekvisit gäller d.v.s. Offentligheten är huvudprincip •  Allmän handling definieras genom 2 kap tryckfrihetsförordningen •  Allmänna principer vid sekretessbedömning, hur myndigheter ska förhålla sig Jll allmänna handlingar, sekretessbeslut och överklaganden (4 och 6 kap) •  Sekretess Jll skydd för allmänna intressen (förundersökningssekretess, vid Jllsyn mm) •  Sekretess Jll skydd för enskildas personliga och ekonomiska förhållanden Åtgärder vid misstänkt broY Vid misstänkt bro<: Anmälan bestäms uJfrån gällande speciallagsJLning t.ex. Åtalsanmälan enligt 26 kap 2 § miljöbalken Vad kan vi förelägga om? —  försikJghetsmå< i samband med anmälan —  rä<else —  rä<else på verksamhetsutövarens bekostnad —  förbud —  a< söka Jllstånd —  UppgiLer som behövs för Jllsynen Effekter av e< bra föreläggande —  tydligt budskap Jll verksamhetsutövaren (eLerfölja/
överklaga) —  underlag för Jllsynsmyndighetens processföring .
.
.
Vid oklarhet om vilken myndighet som bör ha det operaJva Jllsynsansvaret Vid geografiskt spridda miljöproblem När samma krets av verksamhetsutövare återfinns runt olika objekt eller anläggningar, och på olika orter. .
.
.
.
Ska undvikas ( t ex strandskydd/anmälningsplikJg va<enverksamhet) Vid anmälan om miljöfarlig verksamhet inom eller nära natura2000 Vid anmälan enligt 12 kap 6 § miljöbalken Vid övervägande om a< överlåta statlig Jllsyn på kommunal nämnd Bästa medicinen i praktiken..
Samarbete mellan inspektörer vid olika myndigheter (vid behov i fält) •  Tag ansvar för förvaltningens prioriteringar inom
tillsynen. Kom ihåg att även bortprioriteringar kostar.
•  Myndighetsärenden är inte politik. Miljöbalken gäller…
•  God miljö i kommunen är långsiktigt lönsamt, d.v.s.
tänk längre än mandatperioden.
•  Glöm inte att andra nämnder/förvaltningar, i er egen
kommun, bedriver miljöfarlig verksamhet. Även här
gäller tillsyn.
•  Utveckla samarbetet med er egen förvaltning och
andra kommuner