Transcript Nils Leine Kammarkollegiet

Kammarkollegiet
Kammarkollegiets uppgift är
att bevaka allmänna miljöj och naturvårdintressen enligt
g
miljöbalken från juridiska utgångspunkter.
Rättslig reglering av vattenverksamheter
Näringsfrihet – JA!
Frihet att bygga anläggningar m.m. i vattendrag? – NEJ!
Krävs ”tillstånd”.
Ett skriftligt dokument som visar
vad
d man få
får och
h ska
k göra.
ö
Fås fram genom ansökan
och handläggning (process)
i miljödomstol.
Problemet?
Om det befintliga tillståndet för en vattenverksamhet (eller om det inte
finns något tillstånd t.ex. urminnes hävd) inte uppfyller kraven
om tillståndets
å
mål,
å ffunktion eller omfattning
f
eller S
Sveriges å
åtaganden
mot EU?
Ex. vattenkraftverksamhet:
T.ex.
•
•
•
•
•
•
•
minimitappningen
i i it
i
sker
k vid
id ffell tid
tider, på
å ffell sätt,
ätt på
å ffell plats
l t
nolltappning och torrfåror
finns inga skyddsåtgärder för nedvandrade fiskarter
dammen utgör
g ett vandringshinder
g
kantzoner skadas till följd av olämplig reglering
många gamla domar medför oklar omfattning av tillstånd och villkor
miljökvalitetsnormen uppnås inte t.ex. fysisk påverkan
Problemet? forts.
http://www.ljusnanriver.se/rapporter/SunnerstProvtappning.pdf
Gullspång Foto: Mats Hebrand och Stefan Sjödin
Vem bär ansvaret?
Den som bedriver eller har bedrivit en verksamhet eller
åtgärd som medför skada eller olägenhet för miljön bär
ansvaret.
Det finns alltid en ansvarig (juridisk eller fysisk) person!
Vilka ”verktyg” finns i miljöbalken som skulle kunna
användas för att nå målen dvs. få de som skadar miljön
j
att vidta de åtgärder som behövs?
1.
Tillståndsprövningar
2.
Tillsyn av länsstyrelserna.
3.
Områdesskydd (naturreservat, miljöskyddsområden etc).
4.
Fortsatt handläggning
gg g av g
gamla tillståndsmål med latenta villkor.
5.
Återkallelser av tillstånd.
6
6.
Omprövning av tillstånd
tillstånd.
1. Tillståndsprövningar
Miljöbalken – målstyrning – hållbar utveckling
utveckling.
Tillståndsprövning krävs vid ombyggnationer och produktionsökningar m.m.
av vattenkraftverk – borde man då samtidigt passa på att komma till rätta med
de ”gamla
g
synderna”?
y
h //
http://www.ljusnanriver.se/rapporter/SunnerstProvtappning.pdf
lj
i
/
/S
P
i
df
2. Tillsyn
•
Tillståndets
Till
tå d t ””rättskraft”
ätt k ft” –
skyddet för innehavaren
•
Verksamhetsutövarens ansvar
•
Föreläggande (jfr 26 kap 9 §
miljöbalken)
•
Förbud eller åtgärder (jfr 26
kap 9 § miljöbalken)
3. Områdesskydd enligt 7 kap. miljöbalken
T
T.ex.
naturreservat
t
t och
h miljöskyddsområde
iljö k dd
åd
4. Latenta villkor
Finns bestämmelser
Fi
b tä
l
i äldre
äld d
domar om att
tt
”väcka upp tillståndsmålen” i uppskjutna
frågor t.ex. fiskvägar i Mörrumsån.
Kan vanligen begäras av Fiskeriverket eller
länsstyrelser.
Domar fi
D
finns i miljöboken.
iljöb k
Kopior
K i fås
få av
miljödomstolarna.
5. Återkallelse enligt 24 kap. 3 § miljöbalken
•
Oriktiga uppgifter vid tillståndsprövningen.
•
Nya olägenheter som inte förutsågs vid tillståndsprövningen.
•
Uppfylla Sveriges åtaganden mot EU.
•
Underhållet allvarligt försummats.
•
Tillståndet inte utnyttjats under lång tid.
6. Omprövning enligt 24 kap 5 § miljöbalken
En tillståndsmyndighet får ompröva ett tillstånd till vattenverksamhet såvitt avser
bestämmelse om tillåten produktionsmängd eller annan liknande bestämmelse om
verksamhetens omfattning, samt ändra eller upphäva villkor eller andra
bestämmelser eller meddela nya sådana
sådana.
Exempel på skäl för omprövning:
•
Om verksamheten med någon betydelse medverkar
till att en miljökvalitetsnorm överträds (p 2).
•
Om villkor som har meddelats till skydd
y
för fisket är mindre ändamålsenliga (p 11).
Gullspång Foto: Mats Hebrand och Stefan Sjödin
Erfarenheter
Omprövning
p
g av tillstånd:
•
•
•
•
•
•
Svårt
Tar lång tid.
Dyrt
y
Juridik
Omöjliga fall.
Kraftbolagen motsätter sig.
Sammanfattning
Verksamhetsutövarna – äger frågorna – kommer de att
ta sitt ansvar för de skador i miljön de orsakar?
Tveksamt om man med miljödomstolarnas nuvarande
synsätt kan komma till rätta med problemen genom
till tå d ö i
tillståndsprövning.
Oklart
Okl t vid
id produktionsökningar.
d kti
ök i
Tillsyn och områdesskydd? Det finns mycket att göra!
Återkallelse och omprövning? I sista hand.
Bild: Spånga fiskväg, Almaån. Foto: Fiskevårdsteknik AB