Transcript Miljöjuridik

Energikrav
i miljöbalkstillsynen
Andrea Hjärne Dalhammar, förvaltningsjurist,
Miljöförvaltningen, Malmö stad
MILJÖBALKEN (MB)
(1-6 kap) Mål, tillämpningsområde, hushållning områden, allmänna
hänsynsregler, miljökvalitetsnormer, miljökonsekvensbeskrivning,
mm
(7-8 kap) Skydd av naturen
(9-15 kap) Särskilda verksamheter
 Miljöfarlig verksamhet, hälsoskydd
 Förorenade områden, miljöskada
 Vattenverksamhet
 Jordbruk m.m.- samråd om ingrepp i naturmiljön
 Genteknik
 Kemikalier
 Avfall
(16-25 kap) Prövning
(26-28 kap) Tillsyn, egenkontroll
(29-30 kap) Straff, sanktioner
(31-33 kap) Ersättning, skadestånd
Miljöbalkens mål/syfte, 1 kap 1 § MB
Främja en hållbar utveckling - nuvarande och kommande
generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö.

Användning av mark, vatten och fysisk miljö ska ske på sådant sätt att en
god hushållning tryggas.

Återanvändning, återvinning och annan hushållning med material,
råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås.
MB GÄLLER PARALLELLT MED ANNAN LAG om det inte
står annat i lag
16 nationella miljökvalitetsmål
www.miljomal.nu
Bl.a. god bebyggd miljö , begänsad klimatpåverkan och frisk luft




Energihushållning: Energianvändningen ska på sikt minskas och ske på
ett effektivt och resursbesparande sätt, total energianvändning per
uppvärmd areaenhet i bostäder minska.
Användningen av fossila bränslen ska avvecklas, beroendet av fossila
bränslen i bebyggelsesektorn brytas.
Öka andelen förnyelsebar energi (vind, sol, våg, vatten, biobränslen,
geotermi).
Minskning av växthusgaser
Miljöbalkens allmänna hänsynsregler, 2 kap
Kunskapskravet, 2 §
Alla som bedriver eller avser att bedriva en
verksamhet eller vidta en åtgärd
 ska skaffa sig den kunskap som behövs
med hänsyn till verksamhetens/åtgärdens
art/omfattning
för att skydda människors hälsa och miljön
mot skada eller olägenhet.
Krav på försiktighetsmått,
Försiktighetsprincipen, 3 §
vidta skyddsåtgärder, begränsningar och
försiktighetsmått
så snart det finns skäl att anta att man kan medföra skada
eller olägenhet för hälsa/miljön.
Använda bästa möjliga teknik
I full drift någonstans i världen, ej på experimentstadiet
Ekonomiskt möjlig för genomsnittligt välskött företag i branschen
Tekniken ska behövas från miljö- / hälsoskyddssynpunkt
Hushållning och kretslopp, 5 §
 hushålla med råvaror och energi
 utnyttja möjligheterna till återanvändning
och återvinning
 i första hand använda förnybara
energikällor
Ska följa miljöbalkens
hänsynsregler
Specialreglerade
Anmälnings- eller
prövningsplikt
verksamheter/åtgärder
Rapportering, underrättelse: att lämna info
muntligt/skriftligt.
Skriftlig anmälan lämnas in innan start. Får starta
efter viss tid (ofta 6 veckor) även om
tillsynsmyndigheten (TSM) inte hör av sig. Krav kan
ställas i efterhand.
Göra ansökan, om att få tillstånd, dispens eller
undantag innan start. Tillstånd skyddar mot nya
krav i det som tillståndsprövats.
Följder av en anmälan (27 § FMH):
1. Förbud (ev med föreläggande att söka tillstånd)
2. Föreläggande om skyddsåtgärder etc
3. Meddelande att anmälan f.n. inte föranleder ngn åtgärd
från tillsynsmyndighetens sida
Ett tillstånd till miljöfarlig verksamhet
skyddar mot föreläggande i frågor reglerade i tillståndet
(MB 24:1)
Egenkontroll…för alla:
2 kap MB och 26 kap 19 § MB
planera och kontrollera verksamheten för
att motverka och förebygga
skada/olägenhet
genom egna undersökningar eller på annat
sätt hålla sig underrättad om påverkan
…och för vissa anmälnings- och
tillståndspliktiga verksamheter:
Egenkontrollförordningen (1998:901) om
verksamhetsutövares egenkontroll
Dokumenterade rutiner för att fortlöpande kontrollera
att utrustning m.m. för drift och kontroll hålls i gott
skick, för att förebygga olägenheter för hälsa/miljö
Fortlöpande och systematiskt undersöka och bedöma
riskerna med verksamheten från hälso- och
miljösynpunkt. Resultatet ska dokumenteras.
Många styrmedel mot energihushållning m.m., tex:
Rättsliga, tvingande styrmedel

Miljöbalken, krav på verksamhetsutövare/fastighetsägare. TSM: Kommunala
miljönämnden eller länsstyrelsen. Tillsynsvägledning: Naturvårdsverket och
Energimyndigheten.

Ekodesignförordningar (EU) - produktspecifika krav på energirelaterade produkter,
t ex elmotorer. TSM: Energimyndigheten

Byggregler och frivilliga tillägg (energiklassning) TSM: Kommunens
stadsbyggnadsnämnd. Tillsynsvägledning: Boverket.

Energideklarationer för byggnader (syfte: styra köpare/brukare) TSM: Som ovan

Försörjningstrygghet, bl.a. lag om kommunal energiplanering (om tillförsel,
distribution och användning)
Frivilliga styrmedel – rådgivning / marknadsbaserade (påverka kunder)

Kommunal energi- och klimatrådgivning

Elcertifikat, ekonomiskt stöd för producenter av förnybar el
Ekonomiska styrmedel

Utsläppsrätter. Tillsynsmyndighet (TSM): Naturvårdsverket

PFE (program för elintensiv industri, ger skattebefrielse el). Energimyndigheten.
Energitjänstedirektivet, 2006/32/EG
 Syfte: mer rationell och kostnadseffektiv slutanvändning av
energi och undanröja hinder för marknaden för
energitjänster.
 Bindande mål för medlemsstaterna om 1 % årlig
energieffektivisering för slutanvändning av energi.
 Krav på bl.a. nationell plan samt info till slutanvändare.
Undantag: sjöfarten, flyget och energiintensiva industrin som
ingår i handelssystemet med utsläppsrätter.
Energideklarationer
●
●
●
●
Lag och förordning om energideklaration för byggnader
Boverkets föreskrifter och allmänna råd…, BED
Boverkets föreskrifter och allmänna råd om certifiering av energiexperter,
CEX
Tillsyn: Kommun byggnadsnämnden. Register och tillsynsvägledning:
Boverket.
Gäller i tio år. Innehåller info om energiprestanda, kostnadseffektiva åtgärder.
Kylsystem ska besiktigas om det är eldriven komfortkyla med nominell
kyleffekt större än 12 kW.
Gäller för:
● Specialbyggnader över 1000 kvm, t ex simhallar och skolor.
● Byggnader med nyttjanderätt, t ex hyresrätter, bostadsrätter, lokaler.
● Byggnader som säljs, senast vid försäljningstillfället.
● Nya byggnader.
Förslag, bl.a. (i kraft 1 juli 2012):
 Energideklaration ska visas upp för en spekulant och en presumtiv
nyttjanderättshavare och överlämnas till en ny ägare eller
nyttjanderättshavare vid försäljning eller uthyrning av en byggnad
 Uppgiften om energiprestanda anges vid annonsering om uthyrning /
försäljning ifall det finns en energideklaration
 Energideklaration för byggnad där total användbar golvarea på över 500
kvadratmeter i byggnaden ofta besöks av allmänheten (250 kvadratmeter
fr.o.m. den 1 juli 2015)
 Utredning av alternativa energisystem ska göras för nya byggnader.
 Tillsynen utökas och flyttas ev från kommunerna.
Glöm inte andra krav i miljöbalken:
● Anmälningsplikt/rapporteringsplikt
köldmedieanvändning (fluorerade
växthusgaser) pga påverkan på ozonskikt och
klimat:
- Krav på utrustningen
- Anmälningsplikt vid installation, rapporteringsplikt
- Certifiering av företag/personal etc
● Anmälnings- eller tillståndsplikt värmepumpar
enligt 9 kap MB, förordning (1998:899) om
miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (FMH) och
kommunens lokala miljöföreskrifter
● Förebyggande och åtgärdande av olägenhet för
människors hälsa, 2 kap och 9 kap 3 § MB samt
FMH
Ex krav på ventilation/temp etc i allmänna lokaler o
bostäder.
Alltså: Helhetssyn viktig
Byggnader
• Felaktig energiisolering kan ge fuktskador
• Mer mekanisk ventilation ger ökad energiförbrukning
• Boende i flerbostadshus har högre temperatur inomhus än
boende i småhus, men besväras oftare av kyla inomhus.
Obs andra lagkrav, och tillstånd
• Kan vara anmälnings- eller tillståndspliktig förändring (ex MB
24:1, 9:6…) eller kräva omprövning av tillstånd (24 kap MB)
• Begränsat vilka krav som kan ställas på verksamhet som
omfattas av handel med utsläppsrätter (26 kap 9 § 5e st och
15 § MB)
• Byte av energikälla kan ge andra utsläpp och olägenheter
Verksamhetsutövaren är
- skyldig att visa att allmänna
hänsynsreglerna iakttas (MB 2:1)
- ska alltså visa att ett krav på
utredning/åtgärd är orimlig
Rimlighetsavvägning: nytta/kostnader
(MB 2:7)
Mer ingripande åtgärder än som behövs får
inte krävas (MB 26:)9)
26 kap 1 § miljöbalken (MB)
TSM har skyldighet att se till att tillsynsobjekten följer MB.
MB gäller parallellt med annan lag, om det inte STÅR annat
Myndighetens uppgifter
FL 4-7 §§
MB 26:1, 2, 6
● Rådgivning, information
och 30:3
● Samarbeta m andra myndigheter
● Kontrollera efterlevnaden, se till att rättelse görs
● Fortlöpande bedöma om villkor är tillräckliga och se till att
tillstånd/villkor omprövas om det behövs
● Handlägga anmälan, pröva vissa tillstånd, dispenser etc
● Anmäla misstänkta brott till polis/åklagare
● Besluta om miljösanktionsavgift
Föreläggande*
…att vidta åtgärder / …om förbud
26 kap MB
…att lämna uppgifter / handlingar
…att utföra undersökningar av verksamhet / verkningar
…att lämna förslag på förbättringar av egenkontrollen
…med förbud att överlåta fastigheten tills undersökningen
är slutförd
…vid hot om vite att betala om föreläggandet inte följs
*ej i fråga som är reglerat i tillstånd med rättskraft, men OK i brådskande fall
Beslut om…
…att någon annan ska utföra undersökningen
…att rättelse ska vidtas på den felandes bekostnad
…att uppgift om ny ägare/nyttjanderättshavare ska
lämnas
…att skriva in föreläggandet i fastighetsregistret (blir
gällande mot ny ägare)
…att beslutet ska gälla omedelbart även om det
överklagas
Krav på handläggningen
FL
MB
1. Behörighet att fatta beslut
2. Vem ska föreläggas? Rätt adressat – rättsliga och
faktiska möjligheter
3. Kommunicering: Parter ska få möjlighet yttra sig över
uppgifter från andra än parten själv
4. Vilka typer av krav kan ställas?
5. Ange lagstöd/lagkrav och motivera beslutet, inkl
rimlighetsavvägning
6. Info om hur man överklagar
7. Underrättelse om beslutet. Delgivning krävs bl.a. för
vitesföreläggande
1. Behörighet att fatta beslut
Den kommunala miljönämnden ska ha befogenheter att ställa
kravet, d.v.s. vara operativ tillsynsmyndighet
-
MB 26:3; Hälsoskyddet
MB 26:3 och 9:1; Miljöfarlig verksamhet
Avfallshantering
Specialregler i miljötillsynsförordningen
MD Nacka 2010-12-08,M 6135-09
Tillsynsavgift för kontroll av oljepanna i flerfamiljsfastighet:
skyddsåtgärder utsläpp samt energianvändning och
energieffektivisering (energitillsyn).
MD godtog ej avgift för energitillsyn:
 Innehav oljepanna = mfv
 Krav grundat sig direkt på 2 kap 5 § MB
 Men ”…bemyndigande i författning som anger att frågan
faller under nämndens kompetensområde finns inte”
 Tillsynsmyndighet enligt lag om energideklaration…är
annan nämnd.
Överklagat till MÖD 
MMÖD 2012-01-20, M 10340-10
Anser att miljönämnden har rätt att bedriva tillsyn över
verksamhetsutövarens energianvändning och
energieffektivisering.

I kontroll av efterlevnaden av miljöbalken ingår tillsyn att
hushållningsprincipen uppfylls.

Tillsynen enligt lagen om energideklaration… gäller inte miljöbalkens
efterlevnad. Hindrar ej miljömyndighetens tillsyn.
MEN det blev ingen avgift eftersom MMÖD ansåg att det inte framgick av
kommunala taxan att timavgift ska få tas ut för tillsynsarbete med stöd av 2
kap. miljöbalken. ---- Diskutera!
2. Vem föreläggs, rätt adressat?
Tillsynsobjekt.
Hänsynsreglerna: ”Alla som…”
 Privatpersoner
 Företag
 Ideella organisationer
 Offentlig verksamhet
 Fastighetsägare / verksamhetsutövare?
Faktisk och rättslig behörighet att följa kravet?
 Juridisk person / fysisk person? Ange namn OCH nummer!
Bolagsverkets näringslivsregister, KIR etc
Enskild firma är ej jur.pers., utan den fysiska personen ska då
föreläggas
 Förelägga en eller flera?
 Vem är ansvarig: Beställaren och/eller entreprenören?
4. Vilka krav kan ställas?
Om miljöfarliga verksamheten har ett
tillstånd:
Är energi-/bränslefrågan reglerad i tillståndsmeningen eller
villkor, eller skrivs om i motiveringen?
Finns i så fall delegering till TSM att meddela villkor eller
anges något om ”energi i kontrollprogram”?
Praxis saknas om energitillsyn
Tolkningshjälp: Energimyndigheten, tillsynsvägledande i
”frågor om verksamhetsutövares egenkontroll när det gäller
hushållning med energi och användning av förnyelsebara
energikällor” (3 kap 12 § MTF)
http://www.energimyndigheten.se/sv/Foretag/Energihushallnin
g-enligt-miljobalken/
Övrig energitillsyn - NV.
http://www.miljosamverkansverige.se/rapportbibliotek
Jämför med tillståndsvillkor/-utredningar
UTREDNINGAR och UPPGIFTER (MB 26:19, 21, 22)





att verksamheten ska ha en energiplan
användningsstatistik
krav på utredning hur energianvändningen kan minska:
energikartläggning (produktions- och stödprocesser, egen
produktion/användning och kunds/leverantörs?) och lista på möjliga
åtgärder för energieffektivisering
uppgift om utförda och planerade energieffektiviseringar
förbättringar i egenkontrollen, energiledningssystem
KONKRETA ÅTGÄRDER (MB 2:3 och 5 samt 26:9)




Nyckeltal: Riktvärde med högsta tillåtna energianvändning relaterat till
t.ex. produktion
Byte av bränsle till förnyelsebart
Återvinning av spillvärme
Byte av teknik
EU BREF-dokument
”BAT Reference Documents”, BREF-dokument. Anger vilken teknik som ansågs
vara BAT då dokumentet togs fram; både tekniska rustningen och det sätt på
vilket den utformas, uppförs, underhålls, drivs och avvecklas tex:

Personalens kunskap

Underhåll

Övervakning, mätning
För de branscher som IPPC-direktivet gäller för (ersätts nu av IED). Dessutom:
“Horisontellt” BREF om energieffektivitet
Program för energieffektivisering i
energiintensiv industri (PFE)
Lagen (2004:1196) om program för energieffektivisering
- frivilligt 5-årigt program för vissa energiintensiva
industriföretag
- Effektivare elanvändning och starkare konkurrenskraft
- Kompensation: skattereduktion på el som används i
vissa tillverkningsprocesser
- energikartläggning, energianalys, eleffektiviserande
åtgärder
PFE och MB (från E Nyström)
PFE - krav:
 Bara elförbrukning
 Mindre investeringar
 Frivilligt system för ett begränsat antal
 Företagsekonomisk lönsamhet
MB - krav:
 El och värme, produktion och förbrukning
 Även stora investeringar
 För all yrkesmässig verksamhet
 Skälighetsprövning, samhällsekonomisk analys med
proportionalitetsprincipen som gräns
Avvägningar: Kraven ska vara…
1. RELEVANTA: inom tillämpningsområdet samt
miljömässigt motiverade
2. RIMLIGA: nytta vs. kostnader (MB 2:7)
Nytta: Ekonomiskt värde och värdet av minskade utsläpp.
Miljömålen är av särskild betydelse.
Kostnad: Investering, teknisk livslängd, drift, andra
skyddsvärda intressen i konflikt med miljöintresset, etc
3. PROPORTIONERLIGA, d.v.s. endast vad som behövs för
att uppnå ändamålet med ingreppet. Fördelar från allmän
synpunkt ska stå i rimlig proportion till nackdelarna för den
enskilde.
LCC = life cycle cost analysis, inkluderar kostnad för inköp
samt drift,
men samhällsekonomiska kostnader, tex miljöpåverkan,
räknas normalt inte in
Varför måste just energihushållande krav vara lönsamma för
VU?
MÖD Mål nr M6531‐06, Mondi Dynäs AB
 anläggning med betydande energianvändning
 det finns tekniska åtgärder att vidta för att minska den
 Investeringen borde kunna återbetalas efter en viss tid
genom energibesparing. Återbetalningstiden bör inte
överstiga anläggningens återstående (tekniska)
livslängd. Beakta utsläppsminskningarna!
MÖD Mål nr M 1114‐08, Scania CV AB
 Mer karaktären av ett stort antal parallella arbetsmoment i
olika delar av anläggningen, än av produktion i ett fåtal
processlinjer.
Därmed inte samma förutsättningar att finna mera
betydande energihushållningsåtgärder i enskilda
processdelar.
 Inga villkor för energihushållning sattes.
Då verksamheten inte var energiintensiv var det bäst
att kontinuerligt i driften successivt förbättra
hushållningen.
Miljörapport (MB 26:20 och NFS 2006:9)
Gäller tillståndspliktiga verksamheter
Redovisning av de betydande åtgärder som genomförts under året
med syfte att minska verksamhetens förbrukning av råvaror och
energi (14 § 9 och 12 pp)
…påverkan genom … att produktionen kräver en stor insats av
energi…
…redovisas de mätningar, beräkningar och andra undersökningar
… kan gälla t.ex. utsläpp, energi och råvaruförbrukning…