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ＮＰＯの支援は、なぜ、 どのように行われるべきか？ ＮＰＯ支援の意義と機能を再確認する ＩＩＨＯＥ [人と組織と地球のための国際研究所] 代表者 川北 秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/ IIHOEって？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、 （1994年） 調和的で民主的な発展のために 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 育成・支援のための講座・研修 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３９００万円 助成機関などとの関係では、 ・セブン・イレブンみどりの基金 最終審査員（05年~） ・トヨタ環境基金 一次選考担当（07年~） ・PanasonicNPOサポートファンド 環境委員（04年~）委員長（06-11年） ・（独）科学技術振興機構 社会技術研究開発センター実装支援プログラム ・経産省ソーシャル/コミュニティ・ビジネス支援事業 審査委員 ・「エコポイント」アドバイザー委員 ・庭野平和財団 助成委員 ・かめのり財団 公募助成・かめのり賞 選考委員 ・全日本社会貢献団体機構 幹事 ・ＥＴＩＣ.社会起業塾イニシアティブ 塾長（02-11年） （旧・ＮＥＣ社会起業塾、10年からＮＥＣ・横浜市・花王） ・ＥＴＩＣ.×ブラザー工業 東海若手起業塾（08年~） などなど 崎枝さんからいただいたお題 ①人材育成：地域に根ざした活動を行う人材と、国際化 に対応した活動を行う人材の両方の育成に対応した 手法やアイデア。 ②連携・協働：NPOが他組織（他団体、企業、行政など） と連携・協働を行うにあたり、その必要性や方向性、 成功・失敗事例や見解。 ③基金のブランド化：現在、環境保全活動を行う【活動 助成】を行っているが、その対象について、ニッチを 目指すかオールラウンド対応を目指すか議論中。 人件費も活動助成に関連すれば前向きに検討できる。 今後求められるドナーのあり方。 特定非営利活動法人制度の１５年間 ＮＰＯを支援する基盤？ 制度 ◎特定非営利活動促進法・認定制度：抜本改正！ ◎新非営利（財団・社団）法人法：公益認定続々 △協働：しくみも、担い手も、進め方も、ほとんどダメ ×緊急雇用・新しい公共：完全に誤用（基盤にならず） 施設 △支援センター：もはや４００か所以上！（機能は？？） 人材 △ボランティア：志望者は増えているが、継続しない △有給職員：低賃金＋重労働＋早期退職の理由は？ 資金 ○助成制度・寄付：拡充基調→狩人が増えただけ！ 「年間事業（目標）額」と「活動開始後の年数」で見ると 年間事業 （目標）額 ５０００万円 社会の「変革推進」力： （他セクターと連携して）社会を変える戦略、 メディアによる社会啓発、生態系（コミュニティ）づくり、・・ 社会の「しくみづくり」力： 社会と事業の中期戦略、 政策提言、他団体の育成、・・ １０００万円 ３００万円 事業の「継続」力： 自主財源拡充、開示、育成、労務、 他団体・企業・行政との協働、・・ 事業・組織の 「見直し・建て直し」力： 理事会、 事業&組織評価、 他団体との統合、 ・・ 事業・団体の「最低限の運営」力（義務のレベル）： 業務品質管理、ボランティア・マネジメント、広報、会議、 会計、・・ ３年 １０年 開始後の年数 →団体の目標と現状との差（=課題）に応えているか？ そもそも団体が「社会における役割」を意識しているか？ ＮＰＯは「1歩先の視野・半歩先のプログラム」 中間支援は「２歩先の視野・1歩先のプログラム」 支援者・協力者 受益者・利用者 （市民・企業・行政） （ひと・動植物・自然環境） 「課題解決や理想実現を 支援・協力したい！」という意思と 資源（人材、資金、物資、施設、 情報、権限、・・・） 過去・現在・近未来の ニーズ ニーズに効果を生む 合理的なプログラム 現場の過去・現在・未来の ニーズを見据えた、 効果を生む事業と 組織づくりの支援 中間支援機関 受益者・利用者の 過去→現在→近未来の ニーズに、効果を生む 合理的なプログラム 効果を生む 事業＆組織づくり 事業系ＮＰＯ 「事業」とは？ 目標を合理的に実現するプロセス 目標は明確か？ 対価性の３つのパターン （１）対価収入で継続可能 （２）対価も取れるが、補助が不可欠 （３）対価が取れない「基本的人権保障」 →（２）（３）は「社会制度化」も事業！ 「自分はやらない」もプロデュース 事業の自立性？→対価と事業がめざす運営形態 必要な資金の負担 例 目指す運営形態 受益者・利用者からの 対価収入により、 収益が見込める。 （対価自立事業） スポーツ・芸術文化活動 主婦・障碍者の起業 環境配慮製品・サービス 受益者・利用者から 対価も取れるが、 継続には外部からの 補助が必要。 （補助継続事業） フリースクール 伝統文化財の維持・継承 里山保全 難アクセス地の公共交通 介護保険事業 市民による 事業経営の効率化を 進めつつ、行政からの 補助は続ける。 →補助の制度化必須！ 基本的人権の保障上、 不可欠な事業であり、 受益者・利用者からの 対価による継続は困難。 （基本的人権保障事業） ホームレスの緊急救援 子どもの電話相談 途上国への開発協力 ＤＶ被害者の支援 医療情報の翻訳・通訳 社会的な課題解決の 先駆者として市民が 先行しており、行政 サービスとして法制化 する必要あり。 →事業の制度化必須！ 市民による 自主・単独事業へ →立ち上げ期のみ支援 （リサイクル、有機農業など） NPOのマネジメントへの新たな10の質問 ①理念、社会的役割と期限付き ⑥資金を集める前に、人材・設備/ の目標は、明確で、共有されてい 物資・情報・目的・ネットワーク るか？ を最大活用できているか？ ②感情やウォンツではなく、事実や ⑦他の団体・企業・行政の動き ニーズに基づいて判断・行動し を把握し、原則として単独ではなく、 ているか？ 協働しているか？ ③１歩先の視野を持ち、半歩先 ⑧有償・無償にかかわらず、プロフ のプログラムを提供しているか？ ェッショナルとして判断・発言・行 ④顧客を知って、応えているか？ 動しているか？ （顧客に期待される品質や価値を ⑨現場を記録し、ふりかえり、次 提供できているか？） の機会に申し送っているか？ ⑤活動の継続・拡大ではなく、原因 ⑩活動・事業の内容も、組織体制 の解消や、基盤となるしくみづくり や会計の実績や見通しも、詳細 をめざしているか？ かつ正確に開示しているか？ （民主主義の当事者としての）市民による社会運営 ⑥ 社会制度化（民・官ともに担い手） ⑤ 代替案の試行or救済策の実施 （やってみたら、こうなりました） ④ 代替案or救済策の提示 （こうしたらいいんじゃないか？） ③ 原因と背景の把握 （なぜだろう、このままだとどうなるんだろう？） ② 課題の指摘 （「こんなことが起きてますよ！」） → 告発・糾弾 （けしからん！） ① 課題の発見 （こんなことが起きてる！こんな状態！） 支援センター ＝ 病院 教える・場を与えるのではなく、 課題を解決し、理想を実現する 求められる基本的な機能は 緊急救命（ＥＲ） 治療 予後（+健康増進） 予防：予防研究、予防広報、予防行動 身近にかかりつけの診療所、広域で総合病院 来訪者だけが利用者ではなく、 本当に必要な人のもとに「往診」する！ 「支援」とは （支援センターが持つべき７つのチカラ） 相談対応力 調査・情報収集力 編集・発信力 コーディネート/ネットワーキング力 資源提供力（人材、物品、資金） 内部の人材育成力（スタッフ、理事） 政策提言力 支援者として責任と役割を果たすには 「誰を、なぜ、どう支援するか」を定め、 相手のビジネスモデルを確認したうえで、 相談対応：質問に答えるだけでなく、予測して発信する + 質問と答えを一般化し、研修・機関誌などで共有する 調査・情報収集：団体の代わりに情報を収集・提供する + 住民・企業・行政を動かすために情報収集・提供する 編集・発信：分析し、相手にもメディアにも役立つ整理を コーディネート/ネットワーキング：互いに役立つ接点を 資源提供（人材、物品、資金）：ボランティアや助成金より インターン、貸出・中古譲渡・割引、寄付付き販促（CRM） 内部の人材育成（スタッフ、理事）：広く通用する専門性を 政策提言：自他ともに総合評価+影響を予測して提案する 中間支援系 共通のアジェンダ （＝ IIHOEの中期重点課題） 事業系ＮＰＯ/社会事業家の事業経営力向上！ 自主財源率を高める工夫を促す！ 特に、情報開示と物品販売の基盤強化！！ 地域における、まっとうな協働の促進！ 「ハート＋ガッツ＋スキル」を備えた人材の育成 基盤となる制度整備＋官・民双方の継続的な育成 分野別ネットワーク・センターの機能？ 特に、社協ボラセンって、どうするの？？ ＮＰＯ間の連携・協働・合併を促す！ 「ちゃんと機能する理事」を育てる！ 社会貢献における戦略？ 『価値を創造する助成へ』（Ｍ．ポーターら著、００年）より 「価値を創出する義務」 直接寄付ではなく、財団経由という間接的な手法 → 財団には価値を実現する義務がある 他組織を通じた価値の創出 １．最良の助成先を選ぶ ２．他の財団にシグナルを送る ３．助成先の事業成果を改善する ４．知識と技術の水準を高める 「財団には戦略が必要」 「戦略とは選択」 １．目的は、特定の分野における、より高い事業成果 ２．戦略は、独特のポジショニングによって決まる ３．戦略は、独特の活動に始まる ４．活動領域の特定には、トレード・オフが必要 しかし現実は？ 「分散」と「配分」 → 明確な成果を意図した投資ではない 評価 → アウトプットのみ、助成先からの報告のみ、 個別の案件単位 では、企業の社会貢献活動は？ 慈善的な配分から、戦略的な投資と協働へ 企業とNPOとの協働の領域（博報堂・IIHOE） 本業（business oriented） （営業・生産部門が担当） 本業に関係する、単発的な社会貢献 例：売上の一部を寄付 周年記念事業 医薬品メーカーの保健啓発広告 運輸業界の交通安全キャンペーン 本業に直結する、継続的な社会参画 （cause-related marketing） 例：ＮＰＯへの無償提供・割引販売 ＮＰＯとの協働商品開発 ＮＰＯとの協働販売促進 ＩＴ企業によるＩＴ技術・製品支援 ←単発的（content oriented） 本業に関係がうすい、単発的な社会貢献 継続的（context oriented） → 本業に関係がうすい、継続的な社会貢献 （慈善型の協賛:charitable sponsorship） （strategic philanthropy） 例：災害など突発的事態への対処 チャリティー・コンサートへの協賛 社員に対する、地域活動の案内 例：障碍者の芸術活動支援 継続的な清掃活動 環境や文化に関する連続講座 地域の子どもたちへの就業体験協力 非本業（philanthropy oriented） （広報・社会貢献部門が担当） 投資か、配分か？ 「その資金で実現したい社会」、 「その資金で得たい（社会からの）評価」 という意思＝目標はあるか？ （毎年1000万円でも、10年間で1億円に） → 目標がないから、評価できない 目標（意思）－現状＝課題を明らかにした 上で、手法を選んでいるか？ → 課題が明確でないから、戦略が設計できない → 成果が見えにくいのではなく、目標が抽象的 理念から、目標を設計する 理念や基本方針に盛り込まれた要素を、 「目標」として細分化し、実現するため に必要な手法を選択する。 評価とは、視点、配点、採点、改善点と いう４つの点から構成される。 視点→「何について評価すべきか」＝目標 配点→複数の視点の重み付け 採点→プラス要因・マイナス要因、それらの原因、改善策 「事後だけでなく、事前も途中も」 改善点→減点が最も大きかった項目にどう取り組むか？ 評価に期待する効果は？ 成果の可視化 取り組むテーマの緊急性・重大性 得られた成果の大きさ 社会的な成果 社外から自社への評価（+社内の評価） 課題の可視化 設計上の課題：テーマ、施策、規模 実施上の課題：相手先、時期、技術支援 崎枝さんからいただいたお題 ①人材育成：地域に根ざした活動を行う人材と、国際化 に対応した活動を行う人材の両方の育成に対応した 手法やアイデア。 ②連携・協働：NPOが他組織（他団体、企業、行政など） と連携・協働を行うにあたり、その必要性や方向性、 成功・失敗事例や見解。 ③基金のブランド化：現在、環境保全活動を行う【活動 助成】を行っているが、その対象について、ニッチを 目指すかオールラウンド対応を目指すか議論中。 人件費も活動助成に関連すれば前向きに検討できる。 今後求められるドナーのあり方。 資金提供者は何を期待しているか？ 状況の緩和・改善 → ニーズに対する効き目 原因の解消 → 再発の抑制・防止 基盤の整備 → 団体内でも、社会にも 担い手の成長 → 特に、自主財源率の改善