Transcript 1210_yamagata_pref_cordination

つながり？ きずな？ ネットワーク？
つながるって何？
「つなぐ」力 講座
ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者 川北 秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
IIHOEって？

組織目的： 地球上のすべての生命にとって、
（1994年） 調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援
隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行
 育成・支援のための講座・研修

 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決
２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円


あなたの「つなぎ」は、どのレベル？
個別に対応
・親しい相手の連絡先を渡す
（自分で連絡してもらう）
・電話・メールで紹介・照会する
（代わりに最初の連絡を取る）
・個別に直接会う機会を設ける
しくみとして対応
・役立ちそうな相手の一覧を示す
・詳細情報付きの一覧を渡す
・掲載先を「格付」した一覧を渡す
・一緒に会える機会を設ける
（見本市・合同説明会、交流会）
・関係者向けＳＮＳを設ける
（ピア・カウンセリング、ＱＡなど）
プロフェッショナルとして対応
・対応を記録して保管する
・記録に基づき集計・分析する
・事例会議（ケース・カンファレンス）を開く
・現場の担い手とコーディネーターを育成する
行政にできること・すべきこと？
 本来は、市場（自由競争）を補うもの
 基本的な機能は、
→ 表彰、補助
抑える・止める → 処罰、強制排除
支える → 基本的人権の保障！
→ 直営（委託含む）事業は特例！
促す
政策に求められる機能と役割？
革新的な挑戦による
新しい価値の実現
価値創造
の段階
段階的な改善による
新しい価値の付加
原因の除去・解消
（抜本的な対策）
現状の緩和・措置
原状の回復・復旧
（失われたものの復元）
不平等・不正の是正
課題解決
の段階
田上・長崎市長のお話から（管理職研修）

協働は「発想」から！





一人芝居から、プロデューサーに！


事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に
「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー
特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として
行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を
周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか
市民とコミュニケーションする力！

市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」
「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する
職員より、自分のほうが詳しい！」
 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決
や満足に結び付く


トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！
竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）
・憲法が保障する地方自治（第９４条）
→ 他から干渉されない団体自治から住民自治へ
・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、
地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権）
・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則
（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方
自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本
→ 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を
・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却
→ 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす
→ 自立=相互依存（inter-dependent 阪大 鷲田教授）
・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ
・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！
まちづくりは、誰のため？ 何のため？
あいさつできる関係づくりのため
子どもたちの世代が誇りを持って
暮らし、働くため
 ２０年で人口が半減した町で、小中学生が
農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長
に提言する年５０時間以上の町おこし授業
（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照）
災害時などの安心のため
 障碍者・高齢者のための「避難支援」と
「避難所の課題確認」訓練（別府市）
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
 自分が住み続ける地域の未来の
ために、本当に大切なことを
実現できるように、全力を尽くす。
出し惜しみしない
できないフリしない
あきらめない
「誰かがどうにかしてくれる」なんて
甘えない
協働から総働へ
中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ
協
ＮＰＯ 働
当事者
事業者
金融機関
専門家
行政
総
働
学校
公共サービスを担う （教員+生徒）
行政
意欲とスキル
ＮＰＯ
雲南市の地域自主組織のすごさ
・「公民館」から「地域交流センター」へ
 共益的な生涯学習から、公共サービスへ
・「小規模多機能」自治
 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う
「適地適作（策）」型の地域づくり
 幼稚園放課後の預かり保育（海潮）
 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野）
 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
 最小限の安全・安心をどう維持するか？
 文化・伝統をどう残すか？
 経済的な循環・競争力をどう維持するか？
自治会・町内会は、行事から福祉+経済へ！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連
続。。
【今後】
「小規模多機能」自治！
→行政機能の集約化を補い、
→地域の住民が気軽に付き
住民減少・高齢化などに伴
合い、
い
日常生活に必要な情報交換 必要性が高まる安全・安心
や
の
安全確保などを行なうととも
確保のための「適地適作
に、
（策）」
地域生活をより快適にするた 型の地域づくりを進める。
め、
自主的・自発的に共同活動し
な
がら、まちづくりを進める。
阪神・淡路大震災での（個人的な）教訓

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
「被災者に必要な情報」が届かない不条理
自治体職員も被災者
中央省庁の非常識
自治体間連携の決定的な不足
市民・行政・企業の決定的な連携不足
「外国人」という多重被災者
アレルギー・難病患者へのソフト支援の不在
物資があっても配分できない「権限・手続きの不在」
「避難所」というカオス
「自称ボランティア」の禍根
被災（犠牲）者遺児の支援
学校を避難所にして良いのか？
「仮設住宅」という非情
発災直後から数か月後までに、地域に求められること？
発災直後（~数日）
数週間後まで
数か月後まで
救出・消火
泥出しなど片付け
再定住支援
道路・施設など
側溝清掃など
（仮設住宅入居支援）
インフラ応急措置
身近なインフラ復旧
（橋・道路・水道再開）
避難支援
避難所運営
安否・状況確認→必要に応じ専門家に
食事準備・片付け→重要な地域力！
物資管理・配布
健康管理
衛生管理（清掃）→重要な地域力！
アメニティ改善→女性・高齢者等の配慮
地域には（少数ながら）特別なニーズを持つ方たちも！
例：独居高齢者、介護サービス利用者（特に在宅）、
妊産婦、障碍者、アレルギー・難病患者、外国人
1,400
1,200
1,000
800
多数が一気に
集まるからこそ、
協力・連携する
→「班」の確立
+受援・活援！
避難所に求められる役割は 350,000
時間とともに変化する
300,000
「移（れ）る人」と
「残る（しかない）人」
→同時並行ゆえ、
さらに活援！
250,000
「残る人」の固定化
→専門家との
連携が不可欠
600
宮城県
避難所数
200,000
宮城県
避難者数
150,000
400
100,000
200
50,000
0
0
3/12 3/19 3/26
4/2
4/9
4/16 4/23 4/30
5/7
5/14 5/21
高齢者・障碍者の避難支援+避難所運営訓練を
毎年開催（大分県別府市千代町）
・群発地震の経験から、要援護者（14名）の避難
支援と、避難所運営に住民100人+ボランティア
80人が参加（08年）。
・避難所運営の課題に自ら気付き、改善に着手
・「昔の隣組のような付合いの大切さを感じた」
（当時81歳の自治会長）
・10年のテーマは「冷めてもおいしい避難食」
コンテスト！
中学生が必ず毎年、総合防災訓練に参加する
澄川地区連合会（札幌市南区）
・ベッドタウン、１３町内会の連合会、約１万世帯
・毎年７月下旬に総合防災訓練（６００名以上！）
地元中学生も毎年１５０名前後参加
「平日昼に発災したら、年寄・子どもしかいない」
「地域に２割しか残らなくても、１０年で３００人」
・最初の訓練では、住宅解体ガラを倒壊家屋に
見立てて、人形の救出訓練も！
→「ノコギリだけじゃダメ」→投光器、チェンソー、
エンジンカッターまで各町内会に配備+訓練！
真地（まーじ）団地自治会（那覇市）
・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯
・車両部で買物支援
「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！
・２０１１年度に「地域福祉部」新設！
「第１次福祉計画」（１１-１３年度）：
見守り、活性化、運行、資金造成
・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力
・木曜：デイサービス（１４-１６時）
・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）
・土曜：カラオケ！
独居高齢者のための
厳冬期限定共同住宅「のくとい館」
（岐阜県高山市）
・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円
朝夕食は食堂で
・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）
・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！
・「まちなかに暮らす息子と同居しても、
知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」
つなプロが避難所で確認・集計・分析したこと=避難所力
【基本項目】
電気・水道・トイレ・ガス
電話：固定・携帯電波
運営：キーパーソン名、
班活動、支援団体、
良い点、要改善点
【設備】
入口：受付・案内・掲示
居住：間仕切り・密度
医療：有無・感染症・隔離
福祉・母子スペース：有無
幼児・児童スペース：有無
更衣・調理・談話：有無
【食事・物資】
前日の朝・昼・夕食内容
カロリー計算
アレルギーなど対応
乳児用
高齢者用（きざみとろみ）
医療以外の特別物資
【人の構成】
避難者：数・増減・自宅
男女・子ども（年齢別）
妊産婦、単身者、
１人親、要介護者
アレルギー、その他
障碍者（種別）
外国人
【衛生】
トイレ：女性、バリアフリー
鍵、照明、汚物回収、
清掃ルール、衛生状態
手洗場、風呂・シャワー：
数、利用可能頻度
洗濯：有無、干場、女性
ゴミ：ルール、回収、管理
【情報環境】
掲示板、音声案内、
多言語対応、連絡経路、
場所表示案内、テレビ、
各種相談窓口、
共用電話・ＦＡＸ・ネット
避難支援にも避難所運営にも、個人情報「共有」が不可欠→本人・家族合意
リーダーシップより「当事者意識+協働力」→「誰かが」じゃなく「自分たちで」
→班体制を早期に確立する！ 誰もが協力するよう呼びかける！
「避難」だけでなく「避難所運営」も訓練する！
即応する姿勢を持つ団体との平時からの連携
・ニーズ別の専門団体との連携
・アレルギー、難病、障碍者支援、高齢者介護
・病院・施設、患者・当事者団体
・（外部との）相互補完原則の共有
・野外教育系、子育て支援系、カウンセリング系、・・
・人的つながりの共有
・自衛隊、警察、建設業界、ＪＣ、地方議会、・・・
・農協など生産者団体、流通・物流企業（物資）、・・・
・「相互支援」協定
・自治会・町内会間の「災害時相互支援」協定！
・「同時」だけでなく、連動・連携確認訓練！
あなたは、誰と誰を、どうつなぎたい？
当事者（群）Ａ
特徴？：・・・・・・
課題？：・・・・・・
・・・・・・・
当事者（群）Ｃ
特徴？：・・・・・・
課題？：・・・・・・
・・・・・・・
当事者（群）Ｅ
特徴？：・・・・・・
課題？：・・・・・・
・・・・・・・
つながらない理由
・・・・で・・・・だから
改善策
そこで・・を・・に！
つながらない理由
・・・・で・・・・だから
改善策
そこで・・を・・に！
つながらない理由
・・・・で・・・・だから
改善策
そこで・・を・・に！
当事者（群）Ｂ
特徴？：・・・・・・
課題？：・・・・・・
・・・・・・・
当事者（群）Ｄ
特徴？：・・・・・・
課題？：・・・・・・
・・・・・・・
当事者（群）Ｆ
特徴？：・・・・・・
課題？：・・・・・・
・・・・・・・
班内で共有してください
・各人からの発表+意見交換（~１９：２５ごろ）
・各人から「ＡとＢがつながらない理由」と、
「改善策」を、２分程度でご発表ください。
・発表を聞いているメンバーは、
「他にもこんな原因が」「こんな改善策も」
という助言を、付箋に書きながら聞き、
その内容を読み上げて渡してください。
・班内で「最も重要性が高いと感じた案件」と、
「改善策にヒントが欲しい案件」を選び、
全体に対して１分程度で発表してください。
【最重要案件】 ご発表から
・若者+地域：青年会、三年祭、子どもの参加→保護者協力
・核家族+独居高齢者：相互支援→知り合う場不足
・県議+県職員：意見交換など話す機会
・サイエンスナビゲータ+現場：育成、他の専門家の紹介
・子育てで困る家庭+支援者：広報、参加しやすい雰囲気、
市町村との連携
・県外進学者+県内中小企業：
互いの情報不足？保護者・教育関係者も
「若い人」を巻き込むなら
「若い人」の都合も考える！
 早く決める、文句言わずまかせる
子どもの行事と連動する！
スポ少、おけいこ、PTAとの連携
料理好きな女性は活躍する！
伝統料理の勉強会は、
地域の先輩との交流機会！