Transcript Regulatory Impact Assessment of introducing the EU

Procjena učinka propisa carinske
modernizacije u BiH
10. maj 2011.
Sarajevo, Bosna i Hercegovina
Dr. Peter Futo
Kratkoročno angažirani ekspert
EUTPP 2
Pregled prezentacije
1. Dio : Procjena učinka propisa (Regulatory Impact
Assessment - RIA) općenito
 Koncepti i metod procjene učinka propisa
 Procjene učinka propisa u BiH
2. Dio : Procjena učinka propisa uvođenja EU
modernizovanih carinskih propisa u BiH
zakonodavstvo
 BiH carinske procedure u pogledu očekivanja
preduzeća i potreba za usklađivanjem sa EU.
 Očekivani učinci modernizacije carinskih propisa
 Problemi pri implementaciji
 Zaključci i preporuke
1. Dio : Procjena učinka propisa
(RIA) općenito
Osnovni koncepti i metod
procjene učinka propisa
Definicija
Šta je procjena učinka propisa (RIA)?
RIA je analiza utemeljena na činjenicama, koja se koristi
kao instrument za sistematsko donošenje odluka u
javnoj upravi u svrhu ispitivanja i mjerenja vjerovatnih
– koristi,
– troškova,
– rizika,
– efekata konkurencije,
– efekata distribucije
novog ili postojećeg zakonodavstva.
RIA u okviru regulatornog upravljavanja
Primjena RIA:
• Podrška procesu kreiranja politike uz pomoć empirijskih podataka
• Razmatranje potencijalnih ekonomskih učinaka regulatornih
prijedloga
• Pomoć vladama da učine svoje politike efikasnijim
• Poboljšanje kvaliteta propisa
Područja primjene RIA:
• Podrška tekućoj regulatornoj politici
• Podrška provođenju kampanje deregulacije (tzv. “Giljotina propisa”)
• Podrška usklađivanju domaćeg zakonodavstva sa zakonodavstvom
Evropske unije.
RIA je institucionalizirana u mnogim zemljama (izvor: OECD)
Procjena učinka (Impact Assessmenet – IA)
institucionalizirana u EU
EU praksa: Procjena učinka (IA) je šira od RIA-e zato što
obuhvata procjenu regulacijskih i također neregulacijskih
intervencija.
• Svaki generalni direktorat Evropske komisije ima odjel za
podršku procjeni učinka.
• Postoji odjel za procjenu učinka pri Uredu generalnog
sekretarijata.
• Postoji Odbor za procjenu učinka (Impact Assessment Board IAB) koji može biti konsultovan o metodološkim pitanjima.
• Glavni dokumenti koji sadrže EU preporuke o procjeni učinka:
–European Commission: Impact Assessment Guidelines, Part I and Part
II. 15 January 2009
–European Commission: Annexes To Impact Assessment Guidelines,
PART III, 15 January 2009
Priprema jedne RIA studije (izvor: OECD)
Istraživačko pitanje: Šta ako...?
Izvori podataka za RIA-u
(kao što je korišteno u slučaju RIA-e za modernizaciju carinskih propisa)
• Zakoni i propisi (npr. Zakon o carinskoj politici BiH, EU
modernizovani carinski propisi)
• Intervju sa institucijama
• Intervju sa preduzećima (npr. špediteri)
• Online istraživanje sa BiH preduzećima (npr. uvozna /
izvozna / špetiderska preduzeća)
• RIA-e za istu EU uredbu koje su prethodno provedene
od strane zemalja članica EU (npr. Modernizovani
carinski propisi)
• Službene statistike (npr. o trgovini, carinskoj tarifi i o
broju podnešenih carinskih deklaracija)
• Podaci privrednih komora o preduzećima
Izbor metoda zaključivanja prilikom pripremanja RIA
studija u kontekstu trgovinske politike
• Analiza troškova i koristi i analiza troškova i
djelotvornosti
• Procjena troškova analogijom, na osnovu RIA koja je
provedena u nekoj drugoj zemlji za istu Evropsku uredbu
(npr. RIA za modernizovane carinske propise za zemlje
članice EU)
• Procjena administrativnog opterećenja: standardni model
troškova
• Ekonometrijske metode ocjene učinka
• Gravitacijski modeli
• Izračunljivi modeli opšte ravnoteže
• Statistička analiza ocjene učinka na osnovu poslovnih
istraživanja
Vrste učinka po oblastima politike djelovanja
Učinici vezani za trgovinsku politiku:
• Učinci na preduzeća u smislu troškova poslovanja (npr. troškovi za
usklađivanje sa carinskim propisima).
• Učinci na javne organe vlasti (npr. carsinke vlasti)
• Učinci na međunarodnu trgovinu i prekogranične investicije (npr.
zavisno od carinskih procedura u određenoj zemlji).
Učinci vezani za ostale oblasti politike djelovanja:
• Učinci na tehnološki razvoj i inovacije.
• Učinci na broj i kvalitet radnih mjesta.
• Učinci na mala i srednja preduzeća.
• Makroekonomski učinci, npr. učinci na državni budžet.
• Učinci na društvo, npr. na potrošače.
• Učinci na okoliš.
Procjene učinka propisa u BiH
Institucionalni i pravni kontekst za procjenu
učinka propisa u Bosni i Hercegovini
Državni nivo:
• Zakonska osnova:
– Jedinstvena pravila za izradu zakonskih propisa u
institucijama Bosne i Hercegovine (usvojena od strane
Parlamentarne skupštine BiH, 26. januara 2005). Član 65.
(Procjena finansijskih resursa i koristi)
– “Predlagač propisa mora dostaviti procjenu očekivanih troškova i
koristi od uvođenja propisa i eventualnih alternativa tom
propisu”
• Interesne strane: DEI, MVTiEO.
Republika Srpska:
• Interesna strana: Odjel za analizu propisa pri Ministarstvu za
ekonomske odnose i regionalnu saradnju.
Primjeri prethodnih ocjena učinka u BiH u
kontekstu trgovinske politike
• Regional Free Trade Agreements of Bosnia and Herzegovina:
analysis and policy recommendations. (Center for Social and
Economic Research, Warsaw 2007. By Amir Hadziomeragic et al.)
• RIA on Free Economic Zones (Ocjena stanja i učinaka regulative
koja se odnosi na slobodne zone u Bosni i Hercegovini u kontekstu
eu regulative. (By Prof. dr. Anto Domazet et al.) (Study
commissioned by DEI in 2007)
• RIA on Foreign Direct Investment Policy laws (BiH Official Bulletin
17/98 and 13/03). In local language: Ocjena preliminarnih efekata
koji se odnose na moguće promjene u zakonu o direktnim stranim
investicijama Bosne i Hercegovine. Juli 2008 (Study commissioned
by MoFTER in 2007)
Primjeri prethodnih ocjena učinka u BiH u drugim oblastima
RIA studije naručene od strane DEI-a i
MVTiEO-a od 2007.
• RIA o Bolonjskoj deklaraciji
• RIA o ATEX direktivi
• RIA o regionalnoj klasifikaciji
• RIA o implementaciji direktive o mašinama
• RIA o implementaciji direktive o niskom
naponu
RIA provedene u okviru EUSIP projekta u 2010. za MVTiEO
Naziv direktive
Direktiva o
građevinskim
proizvodima
Status
standarda,
tehničkih
specifikacija i
ocjene
usklađenosti
Direktiva kvazinovog pristupa
Direktiva o
Direktiva o
žičarama za
mjernim
prevoz putnika instrumentima
Direktiva o
sigurnosti
igračaka
Direktiva novog pristupa
Direktiva o
ambalaži i
ambalažnom
otpadu
Ekološka
direktiva
2. Dio : Procjena učinka propisa
uvođenja EU modernizovanih
carinskih propisa u BiH
zakonodavstvo
Format koji se koristi za RIA studije kod pravnog usklađivanja
Korak 1: Problem koji je potrebno riješiti
Ciljevi politike djelovanja
Utvrđivanje različitih regulatornih i neregulatornih alternativnih mogućnosti
Korak 2: Analiza nedostataka
Regulatorna postavka: EU nasuprot BiH (npr. Zakon o carinskoj politici BiH nasuprot EU
carinskih propisa iz 1992, ili nasuprot modernizovanih carinskih propisa iz 2008)
Institucijska postavka: EU nasuprot BiH (npr. carinske adminsitracije)
Korak 3: Identifikovanje aktera?
Na koga će regulatorne izmjene imati učinak? (npr. uvozna / izvozna / špediterska /
investicijska preduzeća)
Pregled tržišta, poslovnog sektora, potrošača i neprofitnih aktera.
Korak 4: Učinci
Troškovi u odnosu na dobit (npr. direktni i indirektni troškovi usklađivanja za preduzeća)
Učinci na obrt, izvoz, uvoz, investicije i na državni budžet
Procjena rizika (npr. prijetnje od prevare i krijumčarenja, prijetnje od pada IT sistema)
Konkurencija i pitanja u vezi sa distribucijom (npr. učinci na mala preduzeća, identifikacija
dobitnika i gubitnika)
Korak 5: Implementacija
Institucionalni razvoj
Provođenje i praćenje
Zaključci i preporuke
Za i protiv svake opcije – preporuke
Prilozi: Izvor informacija za RIA
Konsultacije – Studijski primjeri – Statistike
Korak 1: Problem koji je potrebno
riješiti
Ciljevi politike djelovanja
• Pravno usklađivanje sa EU u oblasti trgovinskog zakondavstva
• Primjena Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju
• Olakšavanje trgovine u okviru Evropske integracije
Identifikacija raznih regulatornih i neregulatornih opcija
• Da se uvedu svi propisi modernizovanih carinskih propisa,
imajući na umu da neki propisi ne mogu biti na snazi dok
Evropska unija ne donese provedbene propise. (Primjer
takvog propisa: e-carine)
• Da se uvedu propisi modernizovanih carinskih propisa za
koje nisu potrebni provedbeni propisi. (Primjer takvog
propisa: rokovi za carinske deklaracije)
• Zadržati postojeći Zakon o carinskoj politici BiH, ali
fokusirati se na institucionalni razvoj Upravne za indirektno
oporezivanje
Indikatori Svjetske banke „Doing
Business” istraživanja o
postojećim carinskim
procedurama u Bosni i
Hercegovini
Svjetka banka „Ease of Doing Business Rank”od 2004. ukupan
broj poređenih zemalja: između 170 i 183 (zavisno od godine)
120
100
80
60
40
20
0
a
bi
ne
ia
a
in
v
go
R
FY
ze
o
gr
a,
ni
er
H
en
ov
Sl
r
Se
te
on
o
ed
d
an
ia
at
ac
M
M
ro
C
a
ni
s
Bo
Year 2011
Year 2010
Poslovne procedure obuhvaćene indikatorom
„Ease of Doing Business” u 2011.
􀁴􀁴 Osnivanje preduzeća
􀁴􀁴 Dobivanje građevinskih dozvola
􀁴􀁴 Registracija imovine
􀁴􀁴 Dobivanje kredita
􀁴􀁴 Zaštita investitora
􀁴􀁴 Plaćanje poreza
􀁴􀁴 Prekogranično trgovanje
􀁴􀁴 Primjenjivanje ugovora
􀁴􀁴 Zatvaranje preduzeća
􀁴􀁴 Dobivanje struje
􀁴􀁴 Zapošljavanje radnika
Usredočimo se na indikator
„Rangiranje po prekograničnom trgovanju ”
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Bo
sn
ia
Year 2011
Year 2010
C
M
ro
M
ac
at
on
Se
i
ed
an
a
te
rb
on
d
n
ia
H
i
e
a
gr
er
,F
o
ze
YR
go
vi
na
Sl
ov
e
ni
a
Pozadinski indikatori rangiranja „prekograničnog
trgovanja” u 2011.
• Broj dokumenata da bi se obavio izvoz i
uvoz
• Potrebni vremenski period da bi se obavio
izvoz i uvoz
• Troškovi pri izvozu i uvozu
Fokus na pozadinski indikator „prekograničnog
trgovanja”: Dokumenti za izvoz (broj)
7
6
5
4
3
2
Year 2006
Year 2007
Year 2008
Year 2009
Year 2010
1
0
B
S
a
ni
ve
lo
na
vi
go
a
bi
er
S
o
gr
ne R
te
on , FY
M
ia
on
ed
ac
M
a
ia
ze
at
er
H
ro
C
d
an
ni
os
Year 2011
Fokus na drugi pozadinski indikator „prekograničnog
trgovanja”: Vremenski period za izvoz (u danima)
35
30
25
20
15
10
5
0
ia
en
ov
Sl
ia
rb o
Se g r
ne YR
te
F
on ia,
M
on
a
ed
vin
ac
go
M
ze
ia er
at
H
d
ro
C an
ia
sn
Bo
Year 2006
Year 2007
Year 2008
Year 2009
Year 2010
Year 2011
Fokus na drugi pozadinski indikator „prekograničnog
trgovanja”: Troškovi izvoza (USD po kontejneru)
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Year 2006
Year 2007
Year 2008
Year 2009
Year 2010
Sl
ia
en
ov
ia
rb
Se
o
gr
ne
te
R
on
FY
M
ia
on
ed
a
ac
in
M
ov
eg
t ia
rz
oa
He
d
Cr
an
a
i
sn
Bo
Year 2011
Fokus na drugi pozadinski indikator „prekograničnog
trgovanja”: Dokumenti za uvoz (broj)
8
7
6
5
4
3
2
1
0
a
ni
ve
lo
S
a
bi o
er
S egr
R
n
te FY
on a
M oni
na
vi
ed
ac
go
M
ze
i a er
at H
ro nd
a
a
ni
os
C
B
Year 2006
Year 2007
Year 2008
Year 2009
Year 2010
Year 2011
Fokus na drugi pozadinski indikator „prekograničnog
trgovanja”: Vremenski period za uvoz (u danima)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Sl
e
ov
d
an
a
ni
ia
rb
Se
o
gr
ne
te
R
on
M
FY
ia
on
ed
ac
M
na
vi
go
ia
ze
at
er
ro
H
ia
sn
C
Bo
Year 2006
Year 2007
Year 2008
Year 2009
Year 2010
Year 2011
Fokus na drugi pozadinski indikator „prekograničnog
trgovanja”: Troškovi uvoza (USD po kontejneru)
1600
1400
1200
1000
800
600
400
Year 2006
Year 2007
Year 2008
Year 2009
Year 2010
Year 2011
200
0
Bo
sn
i
aa
Cr
M
oa
M
ac
Se
t ia
on
ed
nd
rb
te
on
ia
ne
He
ia
gr
rz
FY
o
eg
R
ov
in a
Sl
ov
en
ia
Indikatori razvijeni od strane Svjetskog ekonomskog foruma
Global Enabling Trade Report 2010
Poglavlje o BiH
EBRD BEEPS Istraživanje o
poslovnom okruženju 2009.
Sastav uzorka
N = Broj BiH preduzeća koja su odgovrila na ovo pitanje = 361
Company Size
140
120
Frequency
100
80
60
40
20
0
Small >=5 and <=19
Medium >=20 and <=99
Large >=100
Trajanje carinjenja
N = Broj BiH preduzeća koja su odgovrila na ovo pitanje = 69
Average number of days for imported goods to clear customs
in last fiscal year
40
Frequency
30
20
10
0
Less than
one day
2
3
5
7
10
Percepcija carine kao barijere u trgovini
N = Broj BiH preduzeća koja su odgovrila na ovo pitanje = 354
Customs and trade regulations: how much of an obstacle are
they for your company?
250
Frequency
200
150
100
50
0
No Obstacle
Minor Obstacle
Moderate
obstacle
Major obstacle
Very Severe
Obstacle
Percepcija korupcije u carinskoj administraciji
N = Broj BiH preduzeća koja su odgovrila na ovo pitanje = 266
How often do you give unofficial payments / gifts when dealing
with customs / imports?
200
Frequency
150
100
50
0
Never
Seldom
Sometimes
Frequently
Usually
Always
Istraživanje na preduzećima o
modernizaciji carinskih
procedura u BiH
Urađeno od strane EUTPP2
projekta
u proljeće 2011.
Karakteristike istraživanja – 1
Prilaženje akterima
Prvo kvalitativno istraživanje je pojasnilo ponašanja i mišljenja
preduzeća o carinama:
• Generalni direktori i carinski eksperti od 9. preduzeća su
posjećeni i konsultovani u okviru strukturiranih intervjua.
• Intervjui su održani na 3 nivoa: državna i entitetske privredne
komore.
• Intervju sa carinskom ispostavom u Brčko Distriktu.
Drugo, online istraživanje je provedeno:
• 120 upitnika je poslano,
• od kojih je 17 preduzeća odgovorilo na Upitnik.
Karakteristike istraživanja – 2
Upitnik
Upitnik čini 93 pitanja, od kojih su pola „otvorena pitanja”,
to jeste od preduzeća je traženo da napišu odgovor.
Blokovi pitanja:
– Profil preduzeća (sektor, veličina, lokacija)
– Opće mišljenje o usklađivanju carinskih procedura sa EU
– Resursi koje preduzeće izdvaja na postojeće carinske procedure , iskustva
preduzeća sa postojećim carinskim propisima
– Očekivani učinci modernizacije carinskih propisa na preduzeće
– Očekivani učinci modernizacije carinskih propisa na BiH privredu
– Informiranost o carinskim procedura i izvor informacija
Sastav uzorka - 1
Da li je vaše preduzeće
locirano u:
– Federaciji Bosne i
Hercegovine (FBiH)
– Republici Srpskoj (RS)
– Brčko Distriktu (BD)?
RS
BD
FBiH
Sastav uzorka - 2
Da li se preduzeće bavi:
– proizvodnjom ?
– špedicijom / logistikom /
transportom /
skladištenjem ?
Da li je vaše preduzeće
locirano u slobodnoj zoni?
Sastav uzorka - 3
Pitanje
N
Min.
Max.
Odgovor
prosječog
preduzeća
(median)
Veličina preduzeća: približni
broj zaposlenih:...
16
5
355
90
Približan promet preduzeća u
milionama KM:………
13
1,4
75
5,5
Približni izvozni obrt
preduzeća u milionama
KM:………
11
0,5
60
1,5
Približni uvozni obrt
preduzeća u milionama
KM:………
11
0,1
45
1,8
Resursi koje preduzeće izdvaja na carinske procedure - 1
N
Min.
Max.
Odgovor
prosječog
preduzeća
(median)
Koliko carinskih deklaracija vaše preduzeće
podnese za uvozne procedure godišnje
(rješenja za slobodni protok) ? …...
10
15
17400
1360
Koliko carinskih deklaracija vaše preduzeće
podnese za izvozne procedure godišnje?….
11
15
16200
500
Koliko carinskih deklaracija vaše preduzeće
podnese za postupak “tranzita” godišnje ?
4
355
1500
725
Koliko često se dešava u toku godine da su
vaši vozači bili u situaciji da moraju dodatno
voziti u cilju da dođu do carinskog ureda?
7
1
100
Više nego
jednom
Pitanje
Resursi koje preduzeće izdvaja na carinske procedure - 2
Da li vaše preduzeće ima
pravo na pojednostavljene
carinske procedure?
Da li vaše preduzeće ima
elektronsku razmjenu
podataka sa carinskim
organima?
Mišljenja preduzeća o brzini carinjenja
“Tok informacija između nas i UINO je vrlo spor; ponekad moramo
čekati 2-3. dana nakon plaćanja carinskih dažbina da stigne potvrda
o plaćanju."
“Danas svako preduzeće posluje na principu Just in Time, brzina
isporuke je veoma važna. Zadržavanje kamiona na granici može
prouzrokovati mogućnost plaćanja penala.”
“Za pošiljke koje stižu iz zemalja sa kojima BiH nema trgovinskih
sporazuma, čekanja su posebno duga, i procedure posebno
komplikovane.”
“Duga čekanja za carinjenje smanjuje konkurentnost BiH preduzeća.”
“Naši kamioni u potpunosti natovareni svježim voćem moraju čekati
zbog lošeg provođenja carinskih procedura. Ovo vodi opadanju
tržišne vrijednosti voća.”
Mišljenja preduzeća o carinskom
informacionom sistemu
“Moramo podnositi carinske deklaracije u
elektronskoj formi i na papiru.”
“Zakon o carinskoj politici nije loš ali postoje
operativni i provedbeni problemi. ASYCUDA
sistem je spor, nefleksibilan i nepouzdan.”
“Treba postojati fleksibilnost pri procjeni
elektronskih carinskih deklaracija sa malim
formalnim greškama. Međutim, ne postoji način
da se brzo i efikasno otklone takve greške.”
Mišljenja preduzeća o pojednostavljenim
carinskim procedurama
“Dobili smo status ovlaštenog izvoznika. To
znači da su naši kamioni kontrolirani u
fabrici (kućno carinjenje). Ovo nam je
omogućilo da uštedimo značajan iznos
troškova.”
Žalbe preduzeća na neopravdane
carinske odluke
“U skladu sa Zakonom, uvoz opreme za proizvodnju u
slobodnu zonu bi trebalo biti oslobođeno od plaćanja
carinskih dažbina. Uprkos tome, morali smo da platimo
carinske dažbine za takvu opremu. Žalbe nisu pomogle, iz
tog razloga ćemo ići na sud.”
“Postoji niz malih proizvoda (npr. Prekidača) koje uvozimo u
velikim količinama. Ugrađujemo ih u konačni proizvod
tokom procesa sklapanja, nakon čega izvozimo konačni
proizvod. Uprkos tome morali smo da platimo carinske
dažbine za ove dijelove.”
“Za vrstu proizvoda koje proizvodimo, teško je dokazati koji
procenat vrijednosti konačnog proizvoda potiče iz uvoza i
koji procenat je domaća dodatna vrijednost.”
Mišljenja preduzeća o očekivanim trgovinskim i
investicijskim učincima carinske modernizacije
„Čim naša žalba o carinskim dažbinama bude
riješena, bit ćemo u stanju da udvostručimo broj
radnih mjesta.”
“Mogao bih ispričati priču ili dvije o multinacionalnim
preduzećima koji su planirali da investiraju u BiH ali kako
su saznali o specifičnim carinskim procedura, promijenili
su mišljenje, i suzdržali se da investiraju ovdje.”
“Modernizacija carinskih propisa je jako značajna da bi se
omogućili isti uslovi poslovanja kao za naše konkurente
iz EU.”
“Bilo koja mjera usklađivanja sa EU uredbama i
standardima će da poveća izvozne aktivnosti.”
Mišljenja preduzeća o carinskim ljudskim
resursima
“Carinski službenici trebaju bolju obuku o
carinskim procedurama. Česta je pojava
da eksperti iz preduzeća pomažu
carinskim službenicima da interpretiraju
Zakon o carinskoj politici.”
“Različiti carinski uredi u BiH različito
interpretiraju i primjenjuju Zakon o
carsinkoj politici.”
„Neki carinski službenici prihvataju mito.”
Žalbe preduzeća koje ne bi postojale da se
modernizovani carinski propisi EU uvedu i
primjenjuju u BiH
“Deklaracija prije dolaska nije moguća u ovkiru postojeće
režima. Snažno podržavamo njeno uvođenje.”
„Nova Naredba iz marta 2011. izdana od strane UINO je
ograničila broj UINO ureda koji mogu da carine posebne
proizvode. Zbog toga, neki od naših kamiona moraju da
zaobilaze svoju standardnu rutu kako bi došli do tih
ureda. To čini procedure 3 puta skupljim.”
“Za carinsku garanciju nije dovoljno da se otvori samo jedan
bankovni račun. Pošto naši kamioni prolaze kroz različite
granične prelaze, moramo otvoriti takve račune za
različite carsinke urede i također za različite procedure u
Banja Luci, Tuzli i Sarajevu.”
Očekivani učinci modernizacije carinskih
procedura na preduzeća - 1
Pitanje: Da li smatrate da će vaše
preduzeće nakon uvođenja
modernizovanih carinskih
procedura:...
N
Da
Ne
…trošiti manje novca na carine ?
9
9
0
…imati manju potrebu da upošljava
ljude da se bave carinskim pitanjima?
7
7
0
…smanjiti saradnju sa carinskim
agentima / carinskim brokerima /
carinskim zastupnicima?
5
5
0
…ući na nova tržišta?
6
5
1
Očekivani učinci modernizacije carinskih procedura na
preduzeća - 2
Pitanje: Da li smatrate da će
vaše preduzeće nakon
uvođenja modernizovanih
carinskih procedura:...
N
Da
Ne
…povećati izvozne aktivnosti?
7
6
1
…povećati uvozne aktivnosti?
6
5
1
…povećati aktivnosti špedicije
/ transporta?
7
6
1
…biti u boljoj poziciji da
sarađuje sa ostalim
preduzećima kao
podugovarač?
6
5
1
…biti u boljoj poziciji da
sarađuje sa stranim
investitorima?
6
5
1
Očekivani učinci modernizacije carinskih procedura
na BiH privredu
Pitanje: Da li smatrate da će
modernizacija carinskih
procedura…
N
Povećati
Smanjiti
…povećati ili smanjiti izvoz?
10
10
0
…povećati ili smanjiti uvoz?
8
6
2
…povećati ili smanjiti
konkurenciju?
9
8
1
…povećati ili smanjiti strane
investicije?
10
10
0
Da li ste dovoljno informirani o...
– Važećim bh propisima
vezanim za carinske
procedure?
– EU propisima vezanim
za carinske procedure?
– Statusu ovlaštenih
privrednih subjekata u
skladu sa EU propisima
vezanim za carinske
procedure?
Da
Ne
Opće prihvatanje ili odbijanje usklađivanja BiH
carinkih procedura sa EU
Pitanje
N
Da
Ne
Što se prije u BiH uvedu modernizovani
carinski propisi to bolje. Ne smijemo više
gubiti vrijeme.
16
16
0
Vlada BiH treba odložiti uvođenje
modernizovanih carinskih procedura jer
bh. preduzeća još uvijek nisu spremna da
ih primjenjuju.
15
0
15
Vlada BiH i carinski organi još uvijek nisu
spremni da primjenjuju modernizovane
carinske propise. Zbog toga Vlada treba
odgoditi uvođenje takvih propisa.
13
1
12
Korak 2: Analiza nedostataka
• Regulatorna postavka: EU nasuprot BiH
• Zakon o carinskoj politici BiH nasuprot EU
carinskih propisa iz 1992
• Zakon o carinskoj politici BiH nasuprot EU
modernizovanih carinski propisa iz 2008
• Institucijska postavka: EU nasuprot BiH
Poređenje nedostaka i primjena pronalazaka
RIA-a provedene u drugim zemljama
„U BiH Zakon o carinskoj politici i Odluka o provedbenim propisima Zakona o
carinskoj politici se primjenjuju. Odredbe gore navedenih propisa su usklađene
sa carinskih propisima Zajednice (Community Customs Code – CCC) iz 2003.”
(Izvor: Standardni fiche za twinning projekat „ Podrška Upravi za indirektno
oporezivanje BiH u daljnjem usklađivanju sa EU zakonodavstvom “)
Zbog toga:
• nedostaci Zakona o carinskoj politici u odnosnu na modernizovane carinske
propise su vrlo slični
• sa nedostacima carinskih propisa Zajednice (CCC) u odnosu na
modernizovane carinske propise (MCC).
Uzročno, pronalasci bilo koje RIA-e koja
• prelazak od carinskih propisa Zajednice (CCC) na modernizovane carinske
propise (MCC) mogu biti „pažljivo” primjenjeni na
• prelazak Zakon o carinskoj politici BiH na modernizovane carinske propise
Glavni noviteti modernizovanih carinskih propisa
(MCC) u poređenju sa carinskim propisima
Zajednice (CCC)
•
•
•
•
•
Zakonodavna pojednostavljenja
Elektronsko carinjenje
Centralizvano carinjenje
Sve na jednom mjestu / One-stop shop
Dodjeljivanje statusa ovlaštenog privrednog
subjekta za carinske predstavnike
Novitet 1: Zakonodavna pojednostavljenja
Objašnjenje
Struktura modernizovanih
carinskih propisa (MCC) je
je sačinjena na logičniji
način u odnosu na
strukturu carinskih propisa
Zajednice (CCC). Neke
specifične carinske
procedure / deklaracije su
spojene.
Cilj
Da bi se
preduzećima
olakšalo
upoznavanje
carsinkih propisa.
Relevantnost za
BiH
Spajanje Zakona o
carinskoj politici BiH
sa njegovim
izmjenama i
dopunama će
povećati
transparentnost
carinskih procedura.
Novitet 2: Elektronsko carinjenje
Objašnjenje
Cilj
Relevantnost za BiH
Tehnike eletronske obrade
podataka su postale glavni
alati za predaju carinskih
deklaracija i ostalih
dokumenata. Za sve
deklaracije, privredni subjekt
može dozvoliti carinskim
organima da pristupe
njegovom informatičkom
sistemu kako bi preuzeli
podatke, umjesto da ih subjekt
preda. Ali, usmene i
deklaracije na papiru su i dalje
moguće.
• Da bi se smanjilo
vrijeme koje
preduzeća potroše
za ispunjene
obaveza vezanih
za informisanje
carinskih organa.
Trenutna situacija:
preduzeća moraju
podnijeti deklaracije
na papiru i u
elektronskoj formi. U
mnogo slučajeva ovo
podrazumijva
nepotrebni trošak
resursa.
Novitet 3: Centralizovano carinjenje
Objašnjenje
Carinske
deklaracije mogu
biti predane u
carsinki ured koji je
odgovoran za
mjesto gdje je
uvoznik / izvoznik
nastanjen umjesto
u carinski ured gdje
su proizvodi
dovezeni.
Cilj
• Da omoguće privrednim
subjektima da rade samo
sa jednim carinskim
uredom, npr. onim
nastanjenim u njihovoj
zemlji, i na taj način se
smanjuju troškovi npr.
vezani za jezične barijere.
• Da omoguće privrednim
subjektima da preda
uvozne deklaracije
različitom carinskom uredu
od onog na koji je roba
ušla.
Relevantnost za BiH
Trenutna situacija: određeno
preduzeće mora organizovati
carinjenje sa različitim carinskim
uredima (Sarajevo, Banja Luka,
Mostar i Tuzla).
Centralizovano carinjenje bi
omogućilo preduzećima da
predaju carinske deklaracije u
carinskim uredima po njihovom
izboru u BiH.
Novitet 4: Sve na jednom mjestu / One-stop shop
Objašnjenje
Cilj
Relevantnost za BiH
Modernizovani carinski
propisi (MCC) propisuju
uspostavljanje
jedinstvene
administrativne tačke
gdje se mogu dobiti:
• informacije u vezi sa
carinskim zahtjevima
• bilo koja druga
informacija ili potrebni
dokumenti u drugim
oblastima za
prekograničnu trogovinu
(npr. SPS kontrole).
Da bi se
pojednostvile
procedure, da bi
se smanjilo
vrijeme čekanja,
da bi se smanjilo
putovanje / vrijeme
transporta za
privredne
subjekte.
Uprava za indirektno
oporezivanje će morati da
uskladi fizičku kontrolu pošiljki
• sa Upravom za zaštitu bilja
• i sa Agencijom za nadzor
nad tržištem.
Novitet 5: Dodjeljivanje statusa ovlaštenog
privrednog subjekta za carinske predstavnike
Objašnjenje
Cilj
Carinski
predstavnici sa
statusom
ovlaštenog
privrednom
subjekta će imati
pravo na
pojednostavljenja
pri carinjenju u
skladu sa EU
zakonom.
Da bi se
pojednostavile
procedure,
smanjilo vrijeme
čekanja, smanjilo
putovanje /
vrijeme
transporta za
privredne
subjekte.
Relevantnost za BiH
Status ovlaštenog privrednog subjekta još uvijek nije
institucionaliziran u BiH.
BiH zakon propisuje status „ovlaštenog izvoznika”
(„Authorised Exporter” – AE), u sklopu kojeg značajna
pojednostavljenja (npr. „kućno carinjenje”) je dodijeljeno
za carinjenje kvalifikovanim izvoznim preduzećima.
Uvođenje modernizovanih carinskih propisa (MCC)
može zamijeniti status ovlaštenog izvoznika sa
statusom ovlaštenog privrednog subjekta, što
omogućava širi obuhvat pojednostavljenja za izvoznike,
uzovnike i također carinske predstavnike.
Korak 3: Identifikovanje aktera?
Na koga utiče?
Na koga će regulatorne izmjene imati učinak?
Pregled tržišta, poslovnog sektora.
Akteri zainteresovani za modernizaciju
carinskih procedura
Privatni akteri:
• Preduzeća uključena u izvoz, uvoz i špediciju
• Strani i domaći investitori
Javni akteri: Vladine agencije, kao što su
• Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa BiH
• Ministarstvo finansija i trezora BiH
• Uprava za indirektno/neizravno oporezivanje
• Uprava za zaštitu zdravlja bilja
• Agencija za nadzor nad tržištem
• Ministarstva na entiteskom nivou
Neprofitni akteri:
• Privredne komore
Korak 4: Učinci
• Administrativni troškovi preduzeća vezani za carine
• Vrijeme čekanja i zaobilasci preduzeća zbog carinjenja
• Konkurencija i pitanja u vezi sa distribucijom (npr. učinci na
mala preduzeća)
• Olakšanje trgovine
• Olakšanje investicija
• Prijetnje od prevare i krijumčarenja
• Prijetnje od pada IT sistema
• Institucionalni razvoj carinske administracije (npr. IT razvoj,
obuka, itd.)
• Informiranje preduzeća o carinskim procedurama
Bazirano na gore navedenim: identifikacija dobitnika i gubitnika
Pretvaranje carinskih vremena
čekanja u carinske tarife
„Vrijeme je novac” studija
USAID study (2007): Calculating tariff equivalents for time
• Vrijeme čekanje je barijera u trgovini. Čekanje na granici za
carinjenje smanjuje vrijednost proizvoda.
• Proizvodi u rasutom stanju (npr. ugalj, ulje) su manje osjetljivi na
vremenska kašnjenja nego kompleksni proizvodi i proizvodi koji su
podložni brzoj deprecijaciji, kao što su svježe voće i povrće.
• Na primjer, sirovo ulje nije osjetljivo na vremenska kašnjenja, dok
svaki dan tranzita za povrće i voće je ekvivalentno smanjenju
njihove cijene za 0,9 %.
• Ali koliko je novca izgubljeno u pojedinim zemljama zbog dugog
perioda čekanja na njihovim granicama?
Kako da se izračuna tarifni ekvivalenti vremena
1.
Metod procjene monetarne vrijednosti za svaki prozivod za
jedan dan u tranzitu: za svaki proizvod treba uporediti cijenu
u slučaju brzog transporta (zračnog) sa cijenom istog
proizvoda u slučaju sporog transporta (prekomorskog).
Računica otkriva koliku vrijednost su potrošači spremni da
plate za isporuku na vrijeme svakog proizvoda.
2. Izračunati dnevnu vrijednost ušteđenog vremena za svaku
zemlju. Metod: ponderisanje korištenjem korpe proizvoda
kojima trguje.
3. Izračunati tarifni ekvivalent za vrijeme čekanje na izvoz i
uvoza za svaku zemlju. Metod: kombinirati dnevnu
vrijednost ušteđenog vremena za svaku zemlju sa
podacima Svjetske Banke “Doing Business”.
Tarifni ekvivalent za vrijednost ušteđenog vremena po danu (%)
2,5
2
1,5
1
0,5
0
BiH sastav izvoza
Primjer izvoznih proizvoda koji su osjetljivi na čekanje: proizvodi koji su
isporučeni po sistemu „tačno na vrijeme” („just in time”).
Mlijeko i ostali mliječni proizvodi.
Mineralna goriva, mineralna ulja i proizvodi
njihove destilacije; bitumenske tvari; mineralni
voskovi
Namještaj; nosači madraca;
Aluminijum i proizvodi od aluminijuma
Nuklearni reaktori, kotlovi, mašine, aparati i
mehanički uređaji; njihovi dijelovi
Željezo i čelik
Obuća, nazuvci i slični proizvodi; dijelovi tih
proizvoda
Drvo i proizvodi od drva; drveni ugalj
Proizvodi od željeza i čelika
Produkti hemijske industrije ili srodnih industrija
Električne mašine i oprema i njihovi dijelovi;
Odjeća i pribor za odjeću, osim pletenih i
heklanih
BiH sastav uvoza
Primjer uvoznih proizvoda koji su osjetljivi na čekanje: mašine,
farmaceutski proizvodi i odjeća.
Nuklearni reaktori, kotlovi, mašine,
aparati i mehanički uređaji; njihovi
dijelovi
Vozila, osim željezničkih ili
tramvajskih vozila i njihovi dijelovi i
pribor
Električne mašine i oprema i
njihovi dijelovi;
Plastične mase i proizvodi od
plastičnih masa
Farmaceutski proizvodi
Željezo i čelik
Pića, alkoholi i sirće
Proizvodi od željeza i čelika
Papir i karton;
Sirova koža sa dlakom ili bez dlake
(osim krzna) i štavljena koža
Optički, fotografski,
kinematografski i mjerni
Rezultati USAID studije po zemljama
tarifni ekvivalent vremenu čekanja zbog carinjenja i tehničke kontrole
Bazirano na indikatorima Svjetske banke “Doing Business” iz 2007.
Jednodnevno kašnjenje je ekvivalentno sa tarifom od:
5
4
3
2
1
0
Calculated tariff in case of…
Calculated tariff in case of…
Uvođenje modernizovanih
carinskih propisa u EU zemlje:
Procjena učinaka na preduzeća
zbog troškova usklađivanja uz
pomoć „standardnog modela
troškova”
Definicija administrativnih troškova
Administrativni troškovi su troškovi preduzeća, volonterskog
sektora, javih organa i građana nastali u ispunjavanju
zakonske obaveze pružanja informacija o svojim aktivnostima
ili proizvodima, bilo javnim organima ili privatnim subjektima.
• Informisanje treba tumačiti u širem smislu, odnosno ono
ukljućuje:
• Troškove etiketiranja,
• Izvještavanja,
• Praćenja,
• Registracije i
• Traženja dozvola.
Izračunavanje administrativnih opterećenja
vezanih za carinske procedure
Primjena glavne jednačine standardnog modela troškova
Cilj: izračunati ukupne (na nivou države) administrativne troškove
vezane za određenu uredbu.
Ukupni administrativni troškovi nastali učinkom određenog propisa =
Zbir troškova nad svim vrstama obaveznih informacija.
Primjer obavezne informacije: carinska deklaracija.
Trošak podnošenja carinskih deklaracija je proprocionalan sa:
• Brojem puta kada se carinska deklaracija mora podnijeti (BiH:
godišnje aproksimativno 1.000.000.)
• Cijenom ispunjavanja jedne određene carinske deklaracije (BiH: 25
EUR / po deklaraciji)
Primjer izračunavanja standardnog troška u
slučaju carinske modernizacije
• Polazni Propis: Carinski propisi Zajednice (CCC) (Uredba Vijeća br. 2913/92)
• Nova uredba: modernizovani carinski propisi
(MCC) - (Uredba Vijeća br. 450/2008 )
Izvor: EU DG Enterprise commissioned study on
Administrative Burdens. Prepared by CEPS in
2009. Na stranicama 83-92: Procjena učinka na
modernizovane carinske propise EU.
Stavke troškova koje se mogu pripisati
polaznom propisu (CC)
• Zahtjev za odobrenje da se postane
ovlašteni privredni subjekat.
• Podnošenje carinske dekalaracije ili
pojednostavljene carinske deklaracije
• Podnošenje sažete deklaracije prije
odlaska ili prije dolaska pošiljke.
Stavka troškova 1: Administrativni troškovi zahtjeva za
dobivanje statusa ovlaštenog privrednog subjekta
Obavezna
informacija
Administrativni posao
Adminsitrativni trošak u
EU
Zahtjev za
dobivanje
statusa
ovlaštenog
privrednog
subjekta
Dokazati da preduzeće ispunjava
neophodne kriterije da dobije
status ovlaštenog privrednog
subjekta: (i) poštivanje carinskih
zahtjeva; (ii) sistem upravljanja
komercijalnim i transportnim
podacima, dostupni za carinsku
kontrolu; (iii) dokazana
finansijska solventnost; i (iv)
prikladni sigurnosni i standardi
bezbjednosti.
€ 102,009,600 = 3,000
zahtjeva godišnje. *
€34,003
€ 102,009,600 = 3,000
zahtjeva godišnje* 8
osoba/mjesečno* trošak
prosječne mjesečne
plate, tj. 4250,4 €
Stavka troškova 2: Administrativni troškovi podnošenja
carinske deklaracije ili pojednostavljenje carinske deklaracije
Obavezna
informacija
Administrativni posao
Adminsitrativni trošak u EU
Podnošenje
carinske
deklaracije
ili
pojednostavl
jenje
carinske
deklaracije
Ispuniti carinsku deklaraciju
koja je osnovni dokument
koji prati proizvod kada isti
ulazi u carinsku proceduru.
Ovo uključuje opis
proizvoda, tipologiju kojoj
priprada, njegovu vrijednost
i porijeklo. Drugi dokumenti
koje zahtjevaju drugi sektori
ili posebni dokumenti koji
idu uz proizvode moraju biti
priloženi.
€ 4,843,723,500=godišnje
175,8 miliona carinskih
deklaracija uključujući izvozne,
uvozne i tranzitne procedure *
prosječni trošak pripreme
carinske deklaracije (tj. €
27,55).
Napomena: najskuplje
carinske deklaracije su uvozne
carinske deklaracije (18% od
ukupnog broja slučajeva), koje
koštaju € 31,74.
Stavka troškova 3: Administrativni troškovi podnošenja
sažete deklaracije prije odlaska ili prije dolaska pošiljke
Adminsitrativni trošak u
EU
Obavezna
informacija
Administrativni posao
Podnošenje
sažete
deklaracije prije
odlaska ili prije
dolaska
pošiljke.
Sažeta deklaracije prije dolaska
€ 1,210,930,875
mora biti podnešena carinskom
uredu na mjestu ulaza ILI nekom
drugom carinskom uredu, pod
uslovom da drugi carinski ured
može ubrzo deklaraciju učiniti
dostupnom carinskom uredu u
mjestu ulaza. Alternativno,
uvoznik može podnijeti notifikaciju
prije dolaska i dopustiti carinskom
organu pristup informacionom
sistemu da preuzme potrebne
podatke.
Promjena stavki troškova primjenjivih na prelaz sa
polaznog propisa (CC) na novi propis (MCC)
Obavezna informacija
Promjena
administrativnih
troškova
Zahtjev za dobivanje statusa ovlaštenog privrednog
subjekta
-5%
Podnošenje carinske deklaracije ili pojednostavljenje
carinske deklaracije
-45%
Podnošenje sažete deklaracije prije odlaska ili prije
dolaska pošiljke.
-20%
Ukupne promjene za 3 navedena administrativna
troška
-39%
Izračunavanje učinka carinske
modernizacije na trgovinu
OECD studija iz 2009.: Izučavanje učinka određenih
carinskih i administrativnih procedura na trgovinu
Korišteni metod: „Gravitacijski model” predviđa
koliki porast se može očekivati u trgovini ukoliko
se uklone ili smanje određene mjerljive barijere
u trgovini.
Barijere u trgovini vezane za carine su izmjere na
bazi indikatora u publikacij „Doing Business”
„Ceteris paribus” = Ako je sve ostalo isto.
„Ostale stvari” („Other things”): neke karakteristike
bilateralnih trgovinskih partnera: GDP,
udaljenost, jezik, itd.
Gravitacijski model objašnjava bilaternalnu
trgovinu kao funkciju od:
•
•
•
•
•
•
GDP od dvije zemlje,
Geografska udaljenost između dvije zemlje,
Da li dvije zemlje imaju zajedničku granicu,
Da li se u te dvije zemlje koristi isti jezik,
Da li dvije zemlje dijele zajedničku kolonijalnu prošlost
I 6 indikatora za barijere u trgovini vezane za carine:
– … vrijeme čekanja na granici (u danima) u slučajevima izvoza /
uvoza
– …broj potrebnih potpisa da se obavi izvoz / uvoz
– … broj potrebnih dokumenata potrebnih da se obavi izvoz / uvoz
Rezultati OECD studije:
Modernizacija carine vodi značajnom olakšanju trgovine
Posebno:
AKO u slučaju uvoza, zemlja smanji neke indikatore barijera u trgovini za 10%, kao što
su...
…vrijeme čekanja na granici zbog
carinjenja (u danima)…
…broj potpisa potrebnih za ispunjavanje
carinskih procedura
6,3%
ONDA trgovinski
tokovi rastu za
9,9%
… broj dokumenata potrebnih za
ispunjavanje carinskih procedura
11,1%
Očekivani učinci uvođenja modernizovanih
carinskih propisa (MCC)
Uvođenje modernizovanih carinskih propisa u BiH će
značajno:
• smanjiti administrativne troškove preduzeća vezane
za carinu,
• olakšati trgovinu i investicije
Međutim, modernizovani carinski propisi mogu biti
uvedeni ako:
• se razvije institucionalni okvir za njihovu primjenu
• i ako se sposobnosti preduzeća da ih primjenjuju
unaprijede.
Korak 5: Implementacija
Institucionalni razvoj
Provođenje i praćenje
Stavke institucionalnog razvoja u carinskoj
modernizaciji
Izvor: Customs Blueprints - Pathways to modern customs.
Published by EC DG TAXUD 2007
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Zakonodavstvo
Organizacija i menadžment
Upravljanje ljudskim
resursima
Carinska etika
Interna revizija
Obuka
Olakšanje trgovine i odnosi
sa poslovnom zajednicom
Odnosi sa javnošću i
komunikacija
Carinska saradnja
Prikupljanje prihoda
Upravljanje rizicima
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Zajednička poljoprivredna
politika: kontrole izvoza
Granična i unutrašnja
kontrola
Tranzit i kretanje proizvoda
Carinsko vrednovanje
Kontrola poslje carinjenja i
revizija
Istraga i izvršenje
Carinsko izvršenje prava
intelektualnog vlasništva
Sigurnost lanca
snabdijevanja
Infrastruktura i oprema
Carinske laboratorije
Informacijska i
komunikacijska tehnologija
Slijedeći koraci carinske modernizacije u UINO
• Uvođenje ATA karneta
• Institucionalizacija statusa “ovlaštenog privrednog subjekta”
• Uvođenje “jedinstvenog izvoznog dokumenta" i “jedinstvenog
uvoznog dokumenta"
• Institucionalizacija sigurnosnih procedura koje su u skladu sa EU
• Poboljšanje IT sistema u UINO.
Izvori: Intevju sa ekspertima iz
• Twinning Projekat „Podrška Upravi za indirektno oporezivanje BiH u daljnjem
usklađivanju sa EU zakonodavstvom”
• EU projekat za podršku trgovinskoj politici 2
Zaključci i preporuke
 Za i protiv svake opcije
 Preporuke
Preporuke –1
• Ubrzati carinsku modernizaciju što se tiče
zakonodavstva i implementacije, primjenjujući
najbolje prakse evropskih carinskih
administracija.
• Uvest modernizovane carinske propise (MCC)
ali ne prije nego što se izgrade organizacioni,
infrastrukturni i ljudski uslovi za njihovu
implementaciju po pitanju:
– elektronsko carinjenje
– sigurnost
– i olakšanje trgovine.
Preporuke – 2
• Uporedo sa institucionalnim razvojem, unaprijediti
postojeći Zakon o carinskoj politici kako bi u potpunosti
bio u skladu sa carinskim propisima Zajednice i
njihovim izmjenama i dopunama.
• Naročito treba uvesti zakonsku osnovu za status
“ovlaštenog privrednog subjekta”.
– Uvođenje statusa ovlaštenog privrednog subjekta u BiH
treba provesti uzimajući u obzir iskustva sličnih shema
pojednostavljena koje postoje u BiH Zakonu, kao što je
“ovlašteni izvoznik”
– Uvođenje statusa ovlaštenog privrednog subjekta u BiH
treba olakšati sa informacionim kampanjama za preduzeća
uz pomoć Komora i Udruženja poslodavaca.
Preporuke – 3
• Započeti redovnu komukaciju / kosultacije između
– proizvođača, uvoznika, izvoznika i špeditera na jednoj
strani i
– MVTiEO i UINO na drugoj strani.
Komore i udurženja poslodavaca trebaju odigrati važnu ulogu
u ovim konsultacijama.
• Mjere carinske modernizacije trebaju biti rangirane prema
važnosti putem konsultacija sa preduzećima. Carinske
procedure treba redovno ocjenjivati koristeći kriterije
– olakšanja trgovine
– finansijskih prihoda zemlje i
– sigurnosti.
Prilozi : Izvor informacija za RIA
 Profesionalna literatura
 Konsultacije
 Studijski primjeri
 Statistike
Online Arhive RIA
Online Arhive
„Procjena učinka propisa u kontekstu BiH trgovinske
politike”
sadrži tekstove
• Svih procjena učinka propisa o evropskoj carinskoj
modernizaciji
• Svih procjena učinka propisa urađenih u BiH u bilo kojim
oblastima,
• uključujući procjene učinka propisa u kontekstu trgovinske politike.
Link:
http://www.dei.gov.ba/bih_i_eu/RIA_u_BiH/?id=6557