المساءلة الاجتماعية
Download
Report
Transcript المساءلة الاجتماعية
المساءلة االجتماعية
ملاذا املساءلة اجملتمعية ؟
ماذا تقدم الحكومة من خدمات للمواطنين؟
خدمات الحكومة
خ
صحية
خ
تعليمية
خ
كهرباء
خ
زراعية
خ
اخرى
املساءلة اجملتمعية و حقوق االنسان
الواقع ان الخدمات العامة للحكومة هى فى االصل حقوق للمواطنين
الوفاء بالحق
صاحب الحق
الحق
المطالبة و المراقبة
كافل الحق
املساءلة اجملتمعية و حقوق االنسان
الحظ ان حقوق االنسان لها مرجعية فى الدستور
ان مقدم الخدمات الحكومية فى مجال ما هو كافل الحق لهذه الخدمة و هو
صاحب الحق فى خدمات اخرى او فى نفس الخدمة ....مثال..........
ماذا تفعل لو :
.1 اكتشفت ان مدرسة ابنك ال تقدم له تعليما داخل الفصل
.2 انه ال يمكن ان تجرى لك عملية فى المستشفى العام اال اذا اشتريت
خيوط الجراحة و المحاليل و المضادات الحيوية و باقى االدوية و
المستلزمات
.3 اذا استمر الشارع مكسر االسفلت لمدة شهر دون ان يتدخل اى احد
.4 اذا استمر انقطاع التيار الكهربى لساعات طويلة يوميا
تعريف عملي للفساد
” سوء استخدام سلطة ممنوحة لشخص ما لتحقيق الكسب الشخصي“
هناك نوعان من الفساد
” وفقا للقواعد“ ُ -تدفع الرشوة من أجل الحصول على معاملة مميزة
لشيء يجب أن يقوم المرتشي بعمله وفقا للقانون .وتعتبر الرشوة في هذه
الحالة حافزا النجاز شيء ما.
” ضد القواعد“ – ُتدفع الرشوة للحصول على خدمات محظور على
المرتشي القيام بها .وفي هذه الحالة تكون الرشوة من أجل المخالفة.
6
سياسي
تفقد المؤسسات والهيئات الحكومية شرعيتها عند إساءة استخدامها لتحقيق مصلحة
شخصية .وهذا التأثير ضار باألخص على ظهور ونمو الديمقراطية.
اقتصادي
استنزاف الثروة القومية .توجيه الموارد العامة المحدودة إلى مشاريع غير اقتصادية.
إعاقة االستثمار.
اجتماعي
إضعاف ثقة األفراد .يسود شعور باإلحباط والالمباالة بين أفراد الشعب المصاب
بخيبة األمل في مجتمع مدني ضعيف.
بيئي
سوء استغالل المصادر الطبيعية .نظام غير فعال.
7
هل يمكن قياس تكلفة الفساد؟
ال .فالرشاوى غير مسجلة – وال تأخذ دائما شكل نقدي ،فقد تكون في شكل:
خدمات ،هدايا ،الخ.
التكلفة االجتماعية أكثر صعوبة في تحديد حجمها :تكلفة الشعور بخيبة
األمل......
8
يزدهر الفساد حيث .....
9
تتعايش اإلغراءات مع التساهل والتسيب
تختفي رقابة المؤسسات على السلطة
يظل اتخاذ القرار مبهما
تكون قاعدة المجتمع المدني هشة
تنعدم المساواة في توزيع الثروة مما يجعل األفراد يعيشون في فقر
تم وضعه عن طريق ”شبكة الشفافية الدولية“
”“Transparency International
يضم دليل الـ 180 CPIدولة حسب مستويات الفساد الملحوظة
بها ،وكما هو محدد من قبل الخبراء ودراسات المسح.
أعلى القائمة :تشترك كل من الدانمرك ،نيوزيلندا والسويد في
تحقيق أعلى تسجيل بإحراز 9.3نقطة وتليهم مباشرة سنغافورة بـ
9.2نقطة.
أسفل القائمة :الصومال بـ 1.0نقطة ،باختالف طفيف عن العراق ومينمار
بـ 1.3نقطة وهايتي بـ 1.4نقطة.
10
مصر على مؤشر دليل مالحظة الفساد
بحسب الدكتور عبد العزيز حجازى:
وضعت منظمة الشفافية العالمية مصر رقم 70من بين 163دولة عام
2006في مؤشر الفساد وأن هناك تقدما ً ولكن للخلف عام 2007فقد
أصبحت مصر في المرتبة 105من بين 180دولة علي مستوي العالم.
مصر فى المرتبة 112سنة 2012من اجمالى 192دولة
Brake
استراحة
المساءلة المجتمعية
المساءلة هي التزام أصحاب السلطات بتفسير األسباب الكامنة
وراء إجراءاتهم وتحمل مسئولية نتائجها .قد يكونون موظفي
الحكومة ،القطاع الخاص ،الجهات المانحة ،مقدمي الخدمات،
القادة الطبيعيين أو المنظمات غير الحكومية.
المساءلة هي التزام أصحاب السلطات بتفسير األسباب الكامنة
وراء إجراءاتهم وتحمل مسئولية نتائجها.
تطور مفهوم المساءلة
المساءلة التقليدية هى عملية أفقية :الحكومة تراقب وتحاسب
األجهزة الحكومية المختلفة:
منطلق الثواب والعقاب
ال تضمن جودة تقديم الخدمات
المساءلة المتطورة هى عملية أفقية ورأسية :يشارك فيها
المواطنون فى جميع مراحل ومستويات المسائلة فى مراقبة
وتحسين جودة الخدمات الحكومية وغير الحكومية:
منطلق المشاركة والمواطنة الفعالة
تضمن جودة الخدمات المقدمة
المساءلة االجتماعية
هى منهج لبناء مساءلة تعتمد على المشاركة المدنية،
التي تعني مشاركة مباشرة أو غير مباشرة للمواطن
العادي أو المنظمات األهلية في مسائلة الحكومة.
تشمل أدوات المساءلة االجتماعية العديد من
يستخدمها
التي
واألدوات
اإلجراءات
المواطنون والمنظمات غير الحكومية ،ووسائل
اإلعالم لمسائلة الجهات الحكومية.
المساءلة االجتماعية
لماذا نطالب بالمسائلة (أهمية المساءلة) ؟
أوضح التقرير العالمي للتنمية أن العالم يعاني من تحديات في
تحسين الخدمات الموجهة للفقراء حيث جاء في التقرير:
أن عوائد التنمية ال تصل إلى الفقراء
صعوبة وصول الفقراء للخدمات المقدمة لهم
المساءلة االجتماعية
تدني مستوى جودة الخدمات المقدمة للفقراء:
.1
.2
.3
.4
عدم فاعلية الخدمات المقدمة للفقراء
الجودة التقنية للخدمات غالبا ما تكون بدائية.
الخدمات المقدمة ال تستجيب لرغبة العمالء
محدودية التقييم والتجديد واالبتكار في مجال تقديم الخدمات
معايير الخدمة الحكومية الجيدة
ما هى المعايير التى يجب ان تتوافر فى الخدمات الحكومية ؟
معايير الخدمات الحكومية
.1 االتاحة :كفاية كافة الموارد المطلوبة لتقديم الخدمة للمجتمع
.2 امكانية الوصول
.3 امكانية الحصول
.4 الجودة :من منظور مستعمل الخدمة
مقومات المساءلة االجتماعية
جماعات مدنية منظمة وفعالة
حكومة متعاونة ومستجيبة
الحصول على المعلومات
الحساسية للواقع الثقافى واالجتماعى والسياسى
االنظمة الحكومية
السياسات والخطط
أدوات وآليات المسائلة المجتمعية المستخدمة
منهج المسائلة المجتمعية المتبع
ادواتو التخطيط المبني على
صنع القرارات
المساءلة المجتمعية
المشاركة
الموازنات والمصروفات
اعمال المسألة المجتمعية المتعلقة
بالميزانية
الخدمات المقدمة
دمج المسائلة المجتمعية في عملية
المتابعة والتقييم للخدمات و اإلحتياجات
العامة.
الرقابة العامة (المجتمع)
المسائلة المجتمعية و الرقابة العامة
منتديات القضايا المحلية
حلقات نقاشية
تداول عملية اإلقتراع
المؤتمرات التأييدية
جلسات االستماع العامة
المحلفون الشعبيون
وضع الميزانية بالمشاركة
الميزانيات البديلة
تحليل الميزانية المستقلة
الميزانية المبنية على االداء
توعية الجمهور لتحسين المعرفة بالموازنات
اإلستقصاءات المتعلقة بتتبع المصروفات العامة
الرقابة المجتمعية
بوابات الشفافية ( مواقع إلكترونية للموازنات)
جلسات االستماع العامة
بطاقة إبداء الرأي الخاصة بالمواطنين
بطاقة تقييم االداء
إستطالعات الرأي العام
مواثيق المواطنين
لجان رقابية تابعة للمجتمع المدني
لجان رقابية محلية
أمين المظالم
أدوات المساءلة المجتمعية
بطاقات التقييم المجتمعي:
أول من طور منهجية بطاقات تقييم األداء هي منظمة كير الدولية
وقامت بتطبيقها في مالوي سنة 2002
بطاقات تقييم األداء هي أداة متابعة مجتمعية تركز على التمكين
والمساءلة من خالل صياغة مجموعة من المؤشرات يستخدمها
المجتمع لقياس جودة وكفاءة وفاعلية الخدمات المقدمة وفقا لهذه
المؤشرات.
بطاقات تقييم األداء تتيح لمقدمي الخدمة تقييم أدائهم وفقا لمؤشرات
مختارة
بطاقة التقييم المجتمعى
مراحل التطبيق:
بطاقة تتبع المدخالت
بطاقة تقييم األداء لمستخدم الخدمة
بطاقة التقييم الذاتى لمقدم الخدمة
اللقاء المجمع
خطة العمل المشتركة
بطاقة تتبع المدخالت
اسم
المدخل
عدد
المدرسين
عدد
التالميذ
االستحقاق
الواقع
مالحظات
40مدرس
32مدرس ضعف اإلمكانيات ،عدم
وجود مدرسين تربويين
40فصل 90 :فصول شديدة الكثافة
فصل:
تلميذ
تلميذ
ويجلس بعض التالميذ على
األرض
وجبة
وجبة يوميا :وجبة مرتين
تلميذ
فى األسبوع:
تلميذ
ال يوجد
معمل علوم معمل واحد
تم إغالق المعمل لعدم
وجود أدوات
بطاقة تقييم األداء لمستخدم الخدمة
الدرجة (من)5 – 1
2
2
المؤشر
انتظام المدرسين
جودة الخدمة
التعليمية
موقع المدرسة
2
األنشطة المدرسية
1
مالحظات
غياب متكرر للمدرسين
االعتماد األساسى على
الدروس الخصوصية
بعيدة جدا عن القرية وال
تسمح للفتيات بااللتحاق
تستخدم حصص األنشطة
كحصص دراسية
بطاقة التقييم الذاتى لمقدم الخدمة
الدرجة ()5 – 1
المادى 1
المؤشر
الحافز
للمدرسين
كثافة الفصول
5
البيروقراطية
4
جودة
المدرسى
الكتاب 2
مالحظات
متدنى جدا
كثافة مرتفعة جدا تعوق العملية
التعليمية
ال توجد مساحة لإلدارة
المدرسية لتخطى الروتين
الكثير من الحشو والتلقين
خطة العمل المشتركة
مؤشر
كثافة الفصول
موقع المدرسة
تدخل مقترح
فصول،
بناء
تعلية فصول
تدبير وسائل نقل
قدرات/
الخدمة بناء
جودة
التعليمية
تعلم
دورات
نشط للمدرسين
إطار زمنى
مسئولية
مجلس األمناء – عام
رجال أعمال
مجلس محلى – مستمر
مجلس أمناء
تطوير عام
مركز
التعليم – جهات
تنموية تربوية –
جهات مانحة
تكرار بطاقة التقييم بشكل دورى
مؤشر
درجة (نقطة
البداية)
بعد 6أشهر
مالحظات/
أسباب التغير
فوائد المساءلة االجتماعية
نظام الحكم المحسن
الحد من الفقر
خفض التكاليف
سماع المواطن وتمكين الفقراء بصفة خاصة على المستوى الكلي.
الشفافية والوضوح
الحد من الفساد
تعزيز رأس المال االجتماعي
تعزيز اإلصالحات في القطاع العام والالمركزية
تحسين جودة الخدمات
شكرا لحسن االستماع و المشاركة