Transcript المساءلة الاجتماعية

‫المساءلة االجتماعية‬
‫ملاذا املساءلة اجملتمعية ؟‬
‫‪ ‬ماذا تقدم الحكومة من خدمات للمواطنين؟‬
‫خدمات الحكومة‬
‫خ‬
‫صحية‬
‫خ‬
‫تعليمية‬
‫خ‬
‫كهرباء‬
‫خ‬
‫زراعية‬
‫خ‬
‫اخرى‬
‫املساءلة اجملتمعية و حقوق االنسان‬
‫‪ ‬الواقع ان الخدمات العامة للحكومة هى فى االصل حقوق للمواطنين‬
‫الوفاء بالحق‬
‫صاحب الحق‬
‫الحق‬
‫المطالبة و المراقبة‬
‫كافل الحق‬
‫املساءلة اجملتمعية و حقوق االنسان‬
‫‪ ‬الحظ ان حقوق االنسان لها مرجعية فى الدستور‬
‫‪ ‬ان مقدم الخدمات الحكومية فى مجال ما هو كافل الحق لهذه الخدمة و هو‬
‫صاحب الحق فى خدمات اخرى او فى نفس الخدمة ‪....‬مثال‪..........‬‬
‫‪ ‬ماذا تفعل لو ‪:‬‬
‫‪ .1 ‬اكتشفت ان مدرسة ابنك ال تقدم له تعليما داخل الفصل‬
‫‪ .2 ‬انه ال يمكن ان تجرى لك عملية فى المستشفى العام اال اذا اشتريت‬
‫خيوط الجراحة و المحاليل و المضادات الحيوية و باقى االدوية و‬
‫المستلزمات‬
‫‪ .3 ‬اذا استمر الشارع مكسر االسفلت لمدة شهر دون ان يتدخل اى احد‬
‫‪ .4 ‬اذا استمر انقطاع التيار الكهربى لساعات طويلة يوميا‬
‫‪ ‬تعريف عملي للفساد‬
‫‪” ‬سوء استخدام سلطة ممنوحة لشخص ما لتحقيق الكسب الشخصي“‬
‫‪ ‬هناك نوعان من الفساد‬
‫‪” ‬وفقا للقواعد“ ‪ُ -‬تدفع الرشوة من أجل الحصول على معاملة مميزة‬
‫لشيء يجب أن يقوم المرتشي بعمله وفقا للقانون‪ .‬وتعتبر الرشوة في هذه‬
‫الحالة حافزا النجاز شيء ما‪.‬‬
‫‪” ‬ضد القواعد“ – ُتدفع الرشوة للحصول على خدمات محظور على‬
‫المرتشي القيام بها‪ .‬وفي هذه الحالة تكون الرشوة من أجل المخالفة‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫‪ ‬سياسي‬
‫‪ ‬تفقد المؤسسات والهيئات الحكومية شرعيتها عند إساءة استخدامها لتحقيق مصلحة‬
‫شخصية‪ .‬وهذا التأثير ضار باألخص على ظهور ونمو الديمقراطية‪.‬‬
‫‪ ‬اقتصادي‬
‫‪ ‬استنزاف الثروة القومية‪ .‬توجيه الموارد العامة المحدودة إلى مشاريع غير اقتصادية‪.‬‬
‫إعاقة االستثمار‪.‬‬
‫‪ ‬اجتماعي‬
‫‪ ‬إضعاف ثقة األفراد‪ .‬يسود شعور باإلحباط والالمباالة بين أفراد الشعب المصاب‬
‫بخيبة األمل في مجتمع مدني ضعيف‪.‬‬
‫‪ ‬بيئي‬
‫‪ ‬سوء استغالل المصادر الطبيعية‪ .‬نظام غير فعال‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫‪ ‬هل يمكن قياس تكلفة الفساد؟‬
‫‪ ‬ال‪ .‬فالرشاوى غير مسجلة – وال تأخذ دائما شكل نقدي‪ ،‬فقد تكون في شكل‪:‬‬
‫خدمات‪ ،‬هدايا‪ ،‬الخ‪.‬‬
‫‪ ‬التكلفة االجتماعية أكثر صعوبة في تحديد حجمها‪ :‬تكلفة الشعور بخيبة‬
‫األمل‪......‬‬
‫‪8‬‬
‫‪ ‬يزدهر الفساد حيث ‪.....‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪9‬‬
‫تتعايش اإلغراءات مع التساهل والتسيب‬
‫تختفي رقابة المؤسسات على السلطة‬
‫يظل اتخاذ القرار مبهما‬
‫تكون قاعدة المجتمع المدني هشة‬
‫تنعدم المساواة في توزيع الثروة مما يجعل األفراد يعيشون في فقر‬
‫‪ ‬تم وضعه عن طريق ”شبكة الشفافية الدولية“‬
‫”‪“Transparency International‬‬
‫‪ ‬يضم دليل الـ ‪ 180 CPI‬دولة حسب مستويات الفساد الملحوظة‬
‫بها‪ ،‬وكما هو محدد من قبل الخبراء ودراسات المسح‪.‬‬
‫أعلى القائمة‪ :‬تشترك كل من الدانمرك‪ ،‬نيوزيلندا والسويد في‬
‫تحقيق أعلى تسجيل بإحراز ‪ 9.3‬نقطة وتليهم مباشرة سنغافورة بـ‬
‫‪ 9.2‬نقطة‪.‬‬
‫أسفل القائمة‪ :‬الصومال بـ ‪ 1.0‬نقطة‪ ،‬باختالف طفيف عن العراق ومينمار‬
‫بـ ‪ 1.3‬نقطة وهايتي بـ ‪ 1.4‬نقطة‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫مصر على مؤشر دليل مالحظة الفساد‬
‫‪ ‬بحسب الدكتور عبد العزيز حجازى‪:‬‬
‫‪ ‬وضعت منظمة الشفافية العالمية مصر رقم ‪ 70‬من بين ‪ 163‬دولة عام‬
‫‪ 2006‬في مؤشر الفساد وأن هناك تقدما ً ولكن للخلف عام ‪ 2007‬فقد‬
‫أصبحت مصر في المرتبة ‪ 105‬من بين ‪ 180‬دولة علي مستوي العالم‪.‬‬
‫‪ ‬مصر فى المرتبة ‪ 112‬سنة ‪ 2012‬من اجمالى ‪ 192‬دولة‬
‫‪Brake‬‬
‫استراحة‬
‫المساءلة المجتمعية‬
‫‪ ‬المساءلة هي التزام أصحاب السلطات بتفسير األسباب الكامنة‬
‫وراء إجراءاتهم وتحمل مسئولية نتائجها‪ .‬قد يكونون موظفي‬
‫الحكومة‪ ،‬القطاع الخاص‪ ،‬الجهات المانحة‪ ،‬مقدمي الخدمات‪،‬‬
‫القادة الطبيعيين أو المنظمات غير الحكومية‪.‬‬
‫‪‬المساءلة هي التزام أصحاب السلطات بتفسير األسباب الكامنة‬
‫وراء إجراءاتهم وتحمل مسئولية نتائجها‪.‬‬
‫تطور مفهوم المساءلة‬
‫‪ ‬المساءلة التقليدية هى عملية أفقية‪ :‬الحكومة تراقب وتحاسب‬
‫األجهزة الحكومية المختلفة‪:‬‬
‫‪ ‬منطلق الثواب والعقاب‬
‫‪ ‬ال تضمن جودة تقديم الخدمات‬
‫‪ ‬المساءلة المتطورة هى عملية أفقية ورأسية‪ :‬يشارك فيها‬
‫المواطنون فى جميع مراحل ومستويات المسائلة فى مراقبة‬
‫وتحسين جودة الخدمات الحكومية وغير الحكومية‪:‬‬
‫‪ ‬منطلق المشاركة والمواطنة الفعالة‬
‫‪ ‬تضمن جودة الخدمات المقدمة‬
‫المساءلة االجتماعية‬
‫‪ ‬هى منهج لبناء مساءلة تعتمد على المشاركة المدنية‪،‬‬
‫التي تعني مشاركة مباشرة أو غير مباشرة للمواطن‬
‫العادي أو المنظمات األهلية في مسائلة الحكومة‪.‬‬
‫‪ ‬تشمل أدوات المساءلة االجتماعية العديد من‬
‫يستخدمها‬
‫التي‬
‫واألدوات‬
‫اإلجراءات‬
‫المواطنون والمنظمات غير الحكومية‪ ،‬ووسائل‬
‫اإلعالم لمسائلة الجهات الحكومية‪.‬‬
‫المساءلة االجتماعية‬
‫لماذا نطالب بالمسائلة (أهمية المساءلة) ؟‬
‫أوضح التقرير العالمي للتنمية أن العالم يعاني من تحديات في‬
‫تحسين الخدمات الموجهة للفقراء حيث جاء في التقرير‪:‬‬
‫‪‬أن عوائد التنمية ال تصل إلى الفقراء‬
‫‪‬صعوبة وصول الفقراء للخدمات المقدمة لهم‬
‫المساءلة االجتماعية‬
‫‪‬تدني مستوى جودة الخدمات المقدمة للفقراء‪:‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫عدم فاعلية الخدمات المقدمة للفقراء‬
‫الجودة التقنية للخدمات غالبا ما تكون بدائية‪.‬‬
‫الخدمات المقدمة ال تستجيب لرغبة العمالء‬
‫محدودية التقييم والتجديد واالبتكار في مجال تقديم الخدمات‬
‫معايير الخدمة الحكومية الجيدة‬
‫‪ ‬ما هى المعايير التى يجب ان تتوافر فى الخدمات الحكومية ؟‬
‫معايير الخدمات الحكومية‬
‫‪ .1 ‬االتاحة ‪ :‬كفاية كافة الموارد المطلوبة لتقديم الخدمة للمجتمع‬
‫‪ .2 ‬امكانية الوصول‬
‫‪ .3 ‬امكانية الحصول‬
‫‪ .4 ‬الجودة ‪ :‬من منظور مستعمل الخدمة‬
‫مقومات المساءلة االجتماعية‬
‫‪ ‬جماعات مدنية منظمة وفعالة‬
‫‪ ‬حكومة متعاونة ومستجيبة‬
‫‪ ‬الحصول على المعلومات‬
‫‪ ‬الحساسية للواقع الثقافى واالجتماعى والسياسى‬
‫االنظمة الحكومية‬
‫السياسات والخطط‬
‫أدوات وآليات المسائلة المجتمعية المستخدمة‬
‫منهج المسائلة المجتمعية المتبع‬
‫ادواتو التخطيط المبني على‬
‫صنع القرارات‬
‫المساءلة ‪‬المجتمعية‬
‫المشاركة‬
‫الموازنات والمصروفات‬
‫اعمال المسألة المجتمعية المتعلقة‬
‫بالميزانية‬
‫الخدمات المقدمة‬
‫دمج المسائلة المجتمعية في عملية‬
‫المتابعة والتقييم للخدمات و اإلحتياجات‬
‫العامة‪.‬‬
‫الرقابة العامة (المجتمع)‬
‫المسائلة المجتمعية و الرقابة العامة‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫منتديات القضايا المحلية‬
‫حلقات نقاشية‬
‫تداول عملية اإلقتراع‬
‫المؤتمرات التأييدية‬
‫جلسات االستماع العامة‬
‫المحلفون الشعبيون‬
‫وضع الميزانية بالمشاركة‬
‫الميزانيات البديلة‬
‫تحليل الميزانية المستقلة‬
‫الميزانية المبنية على االداء‬
‫توعية الجمهور لتحسين المعرفة بالموازنات‬
‫اإلستقصاءات المتعلقة بتتبع المصروفات العامة‬
‫الرقابة المجتمعية‬
‫بوابات الشفافية ( مواقع إلكترونية للموازنات)‬
‫جلسات االستماع العامة‬
‫بطاقة إبداء الرأي الخاصة بالمواطنين‬
‫بطاقة تقييم االداء‬
‫إستطالعات الرأي العام‬
‫مواثيق المواطنين‬
‫لجان رقابية تابعة للمجتمع المدني‬
‫لجان رقابية محلية‬
‫أمين المظالم‬
‫أدوات المساءلة المجتمعية‬
‫بطاقات التقييم المجتمعي‪:‬‬
‫‪‬أول من طور منهجية بطاقات تقييم األداء هي منظمة كير الدولية‬
‫وقامت بتطبيقها في مالوي سنة ‪2002‬‬
‫‪‬بطاقات تقييم األداء هي أداة متابعة مجتمعية تركز على التمكين‬
‫والمساءلة من خالل صياغة مجموعة من المؤشرات يستخدمها‬
‫المجتمع لقياس جودة وكفاءة وفاعلية الخدمات المقدمة وفقا لهذه‬
‫المؤشرات‪.‬‬
‫‪‬بطاقات تقييم األداء تتيح لمقدمي الخدمة تقييم أدائهم وفقا لمؤشرات‬
‫مختارة‬
‫بطاقة التقييم المجتمعى‬
‫مراحل التطبيق‪:‬‬
‫‪ ‬بطاقة تتبع المدخالت‬
‫‪ ‬بطاقة تقييم األداء لمستخدم الخدمة‬
‫‪ ‬بطاقة التقييم الذاتى لمقدم الخدمة‬
‫‪ ‬اللقاء المجمع‬
‫‪ ‬خطة العمل المشتركة‬
‫بطاقة تتبع المدخالت‬
‫اسم‬
‫المدخل‬
‫عدد‬
‫المدرسين‬
‫عدد‬
‫التالميذ‬
‫االستحقاق‬
‫الواقع‬
‫مالحظات‬
‫‪ 40‬مدرس‬
‫‪ 32‬مدرس ضعف اإلمكانيات‪ ،‬عدم‬
‫وجود مدرسين تربويين‬
‫‪ 40‬فصل‪ 90 :‬فصول شديدة الكثافة‬
‫فصل‪:‬‬
‫تلميذ‬
‫تلميذ‬
‫ويجلس بعض التالميذ على‬
‫األرض‬
‫وجبة‬
‫وجبة يوميا ‪ :‬وجبة مرتين‬
‫تلميذ‬
‫فى األسبوع‪:‬‬
‫تلميذ‬
‫ال يوجد‬
‫معمل علوم معمل واحد‬
‫تم إغالق المعمل لعدم‬
‫وجود أدوات‬
‫بطاقة تقييم األداء لمستخدم الخدمة‬
‫الدرجة (من‪)5 – 1‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2‬‬
‫المؤشر‬
‫انتظام المدرسين‬
‫جودة الخدمة‬
‫التعليمية‬
‫موقع المدرسة‬
‫‪2‬‬
‫األنشطة المدرسية‬
‫‪1‬‬
‫مالحظات‬
‫غياب متكرر للمدرسين‬
‫االعتماد األساسى على‬
‫الدروس الخصوصية‬
‫بعيدة جدا عن القرية وال‬
‫تسمح للفتيات بااللتحاق‬
‫تستخدم حصص األنشطة‬
‫كحصص دراسية‬
‫بطاقة التقييم الذاتى لمقدم الخدمة‬
‫الدرجة (‪)5 – 1‬‬
‫المادى ‪1‬‬
‫المؤشر‬
‫الحافز‬
‫للمدرسين‬
‫كثافة الفصول‬
‫‪5‬‬
‫البيروقراطية‬
‫‪4‬‬
‫جودة‬
‫المدرسى‬
‫الكتاب ‪2‬‬
‫مالحظات‬
‫متدنى جدا‬
‫كثافة مرتفعة جدا تعوق العملية‬
‫التعليمية‬
‫ال توجد مساحة لإلدارة‬
‫المدرسية لتخطى الروتين‬
‫الكثير من الحشو والتلقين‬
‫خطة العمل المشتركة‬
‫مؤشر‬
‫كثافة الفصول‬
‫موقع المدرسة‬
‫تدخل مقترح‬
‫فصول‪،‬‬
‫بناء‬
‫تعلية فصول‬
‫تدبير وسائل نقل‬
‫قدرات‪/‬‬
‫الخدمة بناء‬
‫جودة‬
‫التعليمية‬
‫تعلم‬
‫دورات‬
‫نشط للمدرسين‬
‫إطار زمنى‬
‫مسئولية‬
‫مجلس األمناء – عام‬
‫رجال أعمال‬
‫مجلس محلى – مستمر‬
‫مجلس أمناء‬
‫تطوير عام‬
‫مركز‬
‫التعليم – جهات‬
‫تنموية تربوية –‬
‫جهات مانحة‬
‫تكرار بطاقة التقييم بشكل دورى‬
‫مؤشر‬
‫درجة (نقطة‬
‫البداية)‬
‫بعد ‪ 6‬أشهر‬
‫مالحظات‪/‬‬
‫أسباب التغير‬
‫فوائد المساءلة االجتماعية‬
‫‪ ‬نظام الحكم المحسن‬
‫‪ ‬الحد من الفقر‬
‫‪ ‬خفض التكاليف‬
‫‪ ‬سماع المواطن وتمكين الفقراء بصفة خاصة على المستوى الكلي‪.‬‬
‫‪ ‬الشفافية والوضوح‬
‫‪ ‬الحد من الفساد‬
‫‪ ‬تعزيز رأس المال االجتماعي‬
‫‪ ‬تعزيز اإلصالحات في القطاع العام والالمركزية‬
‫‪ ‬تحسين جودة الخدمات‬
‫شكرا لحسن االستماع و المشاركة‬