Transcript העבודה של דני צ`מנסקי

‫הצורך ברפורמה מקיפה‬
‫ברגולציה כלכלית של שירותים ציבוריים‬
‫דני צ'מנסקי‬
‫יוני ‪2011‬‬
‫‪1‬‬
‫דני צ'מנסקי‬
‫‪ 1974-1983‬כלכלן ראשי של זרוע המחקר של כל גופי הרגולציה בארה"ב –‬
‫‪The National Regulatory Research Institute‬‬
‫‪1992-1994‬‬
‫יו"ר ועדת צ'מנסקי לרה‪-‬ארגון משק החשמל ויועץ שרי אנרגיה‬
‫‪ 2003-2005‬סגן נשיא בכיר‪The Canadian Energy Research Institute ,‬‬
‫‪ 2006-2007‬יועץ מנכ"ל האוצר בנושאי משק החשמל ורגולציה‬
‫‪2‬‬
‫הצורך ברגולציה‪...‬‬
‫מונופול טבעי הינו תולדה של טכנולוגיה הגורמת‬
‫ליתרונות לגודל‪.‬‬
‫)‪C(Q1) + C(Q2( < C(Q1 +Q2‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ ‬רגולציה הינה מוסד המאזן בין האינטרסים‬
‫של המונופול והצרכנים;‬
‫‪ ‬הרגולטור קובע את כללי המשחק‪ ,‬כולל‬
‫תעריפים ואמות מידה של השירות‪.‬‬
‫הגנה על הלקוח‬
‫הגנה על התשואה‬
‫של בעל המונופול‬
‫‪4‬‬
‫מוסדות הרגולציה בארץ‪....‬‬
‫רשות שירותים ציבוריים – חשמל;‬
‫רשות המים (מועצת רשות המים);‬
‫רשות הגז;‬
‫משרד התחבורה;‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪ ‬רשות תקשורת?‬
‫‪5‬‬
‫בסיס להערכת מוסד הרגולציה‪:‬‬
‫‪ ‬יעילות בהקצאה של משאב לאומי חיוני;‬
‫‪ ‬הספקה בעלות מינימאלית ‪ -‬יעילות טכנית;‬
‫‪ ‬הוגנות בחלוקת הנטל;‬
‫‪ ‬הגנה על זכויות דורות העתיד‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫המסר המרכזי‪...‬‬
‫מוסדות הרגולציה בארץ אינם ממלאים את ייעודם‪...‬‬
‫‪ ‬הרגולטורים אינם מבצעים בקרת עלויות;‬
‫[הבקרה הינה חשבונאית בלבד]‬
‫‪ ‬מחירים אינם משקפים עלויות‪....‬‬
‫[מחיר = עלות שולית אמורה לשקף את ערך כל המשאבים בערכם החילופי]‬
‫‪7‬‬
‫מחירים אינם משקפים עלויות‬
‫‪ ‬הרגולטור בארץ אינו גוף עצמאי – השפעות‬
‫פוליטיות;‬
‫[אין אפשרות להקטין את מספר עובדי חח"י]‬
‫‪ ‬תכניות פיתוח ובקרת עלויות באותן ידיים;‬
‫[אין הפרדה בין השוטר והשופט]‬
‫‪ ‬מבנה התעריפים בעייתי‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫רגולציה מסורתית (בת יותר ממאה שנה)‬
‫‪ 3‬שלבים‪:‬‬
‫‪ ‬הערכה של השקעות [‪]used and useful‬‬
‫‪ ‬קביעת תשואה ראויה‬
‫‪ ‬קביעת מבנה תעריפים‬
‫‪9‬‬
)‫רגולציה מסורתית (בת יותר ממאה שנה‬
rate of return or rate-base – "‫שיטת "בסיס התעריפים‬
regulation
‫ = תשואה‬ROR
Allowed Revenues = (ROR)(Rate Base)
Averch-Johnson ‫המחלה של‬
10
‫איום אסטרטגי ‪-‬‬
‫המחלה של ‪Averch-Johnson‬‬
‫השפעה של הורדת הרווח המותר‬
‫‪A‬‬
‫‪B‬‬
‫‪C‬‬
‫השקעות‬
‫‪11‬‬
‫‪F‬‬
‫‪E‬‬
‫‪D‬‬
‫רווחים‬
‫‪$‬‬
‫תעריפים במבנה מדרגות ‪ -‬איום אסטרטגי‬
‫התעריף אינו משקף עלויות שוליות‬
‫גורם לצריכה שאינה משקפת את ערכה‬
‫תעריף במדרגות‬
‫עלות שולית‬
‫אובדן כלכלי‬
‫היקף צריכה‬
‫‪12‬‬
‫מחיר ליחידה‬
‫המבנה הרצוי של תעריפים‬
‫•‬
‫החלק הקבוע משקף עלות התחברות ועלויות אחרות‬
‫שאינן משתנות עם היקף הצריכה‪,‬‬
‫החלק המשתנה משקף את העלות השולית של‬
‫צריכה ומשתנה בהתאם לעלות השולית (דוגמא –‬
‫עונות השנה)‬
‫•‬
‫תשלום בגובה עלות‬
‫שולית‬
‫היקף צריכה‬
‫‪13‬‬
‫תשלום חודשי‬
‫קבוע‬
‫מחיר ליחידה‬
‫המלצות‪:‬‬
‫‪ ‬הפרדה של הרגולטור מאינטרסים [גורמים פוליטיים];‬
‫‪ ‬חיזוק מוסד הרגולטור – גוף אחד לכל השירותים;‬
‫‪ ‬מימון הרגולטור באמצעות אגרה על המפוקחים;‬
‫‪ ‬יצירת דוקטרינה פיקוחית ישראלית‪.‬‬
‫‪14‬‬
‫תודה!‬
‫‪15‬‬