העבודה של דני צ`מנסקי
Download
Report
Transcript העבודה של דני צ`מנסקי
הצורך ברפורמה מקיפה
ברגולציה כלכלית של שירותים ציבוריים
דני צ'מנסקי
יוני 2011
1
דני צ'מנסקי
1974-1983כלכלן ראשי של זרוע המחקר של כל גופי הרגולציה בארה"ב –
The National Regulatory Research Institute
1992-1994
יו"ר ועדת צ'מנסקי לרה-ארגון משק החשמל ויועץ שרי אנרגיה
2003-2005סגן נשיא בכירThe Canadian Energy Research Institute ,
2006-2007יועץ מנכ"ל האוצר בנושאי משק החשמל ורגולציה
2
הצורך ברגולציה...
מונופול טבעי הינו תולדה של טכנולוגיה הגורמת
ליתרונות לגודל.
)C(Q1) + C(Q2( < C(Q1 +Q2
3
רגולציה הינה מוסד המאזן בין האינטרסים
של המונופול והצרכנים;
הרגולטור קובע את כללי המשחק ,כולל
תעריפים ואמות מידה של השירות.
הגנה על הלקוח
הגנה על התשואה
של בעל המונופול
4
מוסדות הרגולציה בארץ....
רשות שירותים ציבוריים – חשמל;
רשות המים (מועצת רשות המים);
רשות הגז;
משרד התחבורה;
רשות תקשורת?
5
בסיס להערכת מוסד הרגולציה:
יעילות בהקצאה של משאב לאומי חיוני;
הספקה בעלות מינימאלית -יעילות טכנית;
הוגנות בחלוקת הנטל;
הגנה על זכויות דורות העתיד.
6
המסר המרכזי...
מוסדות הרגולציה בארץ אינם ממלאים את ייעודם...
הרגולטורים אינם מבצעים בקרת עלויות;
[הבקרה הינה חשבונאית בלבד]
מחירים אינם משקפים עלויות....
[מחיר = עלות שולית אמורה לשקף את ערך כל המשאבים בערכם החילופי]
7
מחירים אינם משקפים עלויות
הרגולטור בארץ אינו גוף עצמאי – השפעות
פוליטיות;
[אין אפשרות להקטין את מספר עובדי חח"י]
תכניות פיתוח ובקרת עלויות באותן ידיים;
[אין הפרדה בין השוטר והשופט]
מבנה התעריפים בעייתי.
8
רגולציה מסורתית (בת יותר ממאה שנה)
3שלבים:
הערכה של השקעות []used and useful
קביעת תשואה ראויה
קביעת מבנה תעריפים
9
)רגולציה מסורתית (בת יותר ממאה שנה
rate of return or rate-base – "שיטת "בסיס התעריפים
regulation
= תשואהROR
Allowed Revenues = (ROR)(Rate Base)
Averch-Johnson המחלה של
10
איום אסטרטגי -
המחלה של Averch-Johnson
השפעה של הורדת הרווח המותר
A
B
C
השקעות
11
F
E
D
רווחים
$
תעריפים במבנה מדרגות -איום אסטרטגי
התעריף אינו משקף עלויות שוליות
גורם לצריכה שאינה משקפת את ערכה
תעריף במדרגות
עלות שולית
אובדן כלכלי
היקף צריכה
12
מחיר ליחידה
המבנה הרצוי של תעריפים
•
החלק הקבוע משקף עלות התחברות ועלויות אחרות
שאינן משתנות עם היקף הצריכה,
החלק המשתנה משקף את העלות השולית של
צריכה ומשתנה בהתאם לעלות השולית (דוגמא –
עונות השנה)
•
תשלום בגובה עלות
שולית
היקף צריכה
13
תשלום חודשי
קבוע
מחיר ליחידה
המלצות:
הפרדה של הרגולטור מאינטרסים [גורמים פוליטיים];
חיזוק מוסד הרגולטור – גוף אחד לכל השירותים;
מימון הרגולטור באמצעות אגרה על המפוקחים;
יצירת דוקטרינה פיקוחית ישראלית.
14
תודה!
15