Transcript שימוע ביחס להסדרת המשך תעריפית ליצרני חשמל קונבנציונליים פרטיים

‫‪ 17‬בספטמבר ‪2014‬‬
‫‪1‬‬
‫ההרכב הצפוי של משק החשמל ‪2020‬‬
‫דוראד‬
‫נשר‬
‫‪OPC‬‬
‫דליה‬
‫קונבנציונלי‬
‫חדש‬
‫בילאטרלי‬
‫קוגנרציה‬
‫זמינות‬
‫קבועה‬
‫שאובה‬
‫ומתחדשת‬
‫זמין‬
‫‪1300‬‬
‫‪1400‬‬
‫‪1400‬‬
‫‪870‬‬
‫‪2000‬‬
‫מספק‬
‫חדש‬
‫מספקים פרטיים‬
‫ייצור חח"י‬
‫‪13600‬‬
‫מנהל‬
‫המערכת‬
‫‪2‬‬
‫מספק חח"י‬
‫עקרונות ההסדרה התעריפית‬
‫מנהל‬
‫המערכת‬
‫יצרן פרטי‬
‫בהסכם‬
‫בילאטרלי‬
‫יצרן פרטי‬
‫בהסכם‬
‫בילאטרלי‬
‫מכירת וקניה של אנרגיה‬
‫לפי עלות שולית חצי שעתית‬
‫יצרן פרטי‬
‫בזמינות‬
‫קבועה‬
‫תחנת כח‬
‫חח"י‬
‫תחנת כח‬
‫חח"י‬
‫תשלום זמינות ואנרגיה ‪ -‬מפוקח‬
‫תשלום זמינות ואנרגיה – לא מפוקח‬
‫מספק פרטי‬
‫מחיר תחרותי‬
‫צרכנים פרטיים‬
‫מספק חברת החשמל‬
‫תעריף צרכני מפוקח – תעו"ז‬
‫צרכני חחי‬
‫• העמסה כלכלית של כלל התחנות – מכירה וקניה של אנרגיה לפי עלות שולית חצי שעתית‬
‫• הקצאת ההספק בין עסקה עם ספק שירות חיוני לבין עסקה עם מספק פרטי‬
‫• תשלום זמינות להספק בעסקה פרטית – לפי צורך‪ ,‬בהתאם לערך כלכלי‬
‫‪3‬‬
‫סוגי ההסדרים התעריפיים‬
‫לפחות ‪15%‬‬
‫הסדר תעריפי‬
‫למחזור משולב‬
‫הסדר תעריפי‬
‫לטורבינת גז‬
‫(מחזור פתוח)‬
‫הסדר‬
‫בילאטרלי‬
‫הסדר זמינות קבועה‬
‫עם ספק שרות חיוני‬
‫הסדר זמינות קבועה‬
‫עם ספק שרות חיוני‬
‫מחז"ם – יקצה לפחות ‪ 15%‬מההספק לעסקאות פרטיות‬
‫מחזור פתוח – יוכל להקצות את כל הספק להסדר זמינות קבועה‬
‫המתקן יועמס לרשת ללא תלות בשילוב ההסדרים התעריפיים שיבחר היצרן‬
‫‪4‬‬
‫תשלומי זמינות ואנרגיה‬
‫הסדר‬
‫בילאטרלי‬
‫‪5‬‬
‫הסדר זמינות קבועה‬
‫עם ספק שירות חיוני‬
‫תעריף‬
‫אנרגיה‬
‫הכנסה ממכירה לפרטיים‬
‫‪+‬עלות שולית חצי שעתית‬
‫עד לתקרה‬
‫עלות שולית‬
‫נורמטיבית‬
‫תעריף‬
‫זמינות‬
‫רק אם קיים צורך בגיבוי‬
‫או ברזרבה סובבת‬
‫תעריף זמינות‬
‫נורמטיבי‬
‫עלות‬
‫שולית‬
‫סולר‬
‫‪90-200‬‬
‫אג'‬
‫סדר ההעמסה יבטא מזעור עלויות‬
‫בלתי מפלה‬
‫בכפוף לאילוצים‬
‫‪LNG‬‬
‫‪50-70‬‬
‫אג'‬
‫ההעמסה קובעת את העלות השולית החצי‪-‬שעתית‬
‫‪ 22‬אג'‬
‫‪ 16‬אג'‬
‫אחר‬
‫‪1600‬‬
‫‪ 13.9‬אג'‬
‫ט"ג‬
‫‪1600‬‬
‫‪ 13.2‬אג'‬
‫מחז"ם‬
‫‪-1000‬‬
‫‪E‬‬
‫מחז"ם ‪4,100 F‬‬
‫פחמי ‪4,800‬‬
‫מתחדשת‬
‫‪1000‬‬
‫‪13,10‬‬
‫‪11,500‬‬
‫‪9,900‬‬
‫‪8,900‬‬
‫הספק מותקן‬
‫‪4,800‬‬
‫עלות‬
‫שולית‬
‫‪90-200‬‬
‫אג'‬
‫יצרן זה יוזיל את עלות‬
‫היצור כי הוא יקנה‬
‫חשמל לפי עלות שולית‬
‫חצי שעתית במקום‬
‫לייצר בעצמו‬
‫יצרן זה ירוויח ממכירת‬
‫אנרגיה לפי ההפרש בין‬
‫העלות השולית החצי שעתית‬
‫לבין העלות השולית שלו‪.‬‬
‫העלות השולית החצי שעתית‬
‫‪ 13.2‬אג'‬
‫מתחדשת‬
‫‪1000‬‬
‫הספק מותקן‬
‫עלות היצור בהעמסה כלכלית‬
‫עלות‬
‫שולית‬
‫חצי‬
‫שעתית‬
‫עלות שולית‬
‫של המתקן‬
‫עלות יצור‬
‫בפועל‬
‫זמן‬
‫‪8‬‬
‫העמסה כלכלית מאפשרת להפחית את עלות היצור של היצרן‬
‫בשעות בהם המתקן זמין‪ ,‬עלות היצור לא תעלה על העלות השולית של היצרן‬
‫שעות העמסה לעומת שעות צריכה‬
‫היצרן מקבל‬
‫הכנסה נוספת‬
‫ממכירת אנרגיה‬
‫הספק המתקן‬
‫הספק‬
‫המספק רוכש‬
‫חשמל זול יותר‬
‫במקום ליצר‬
‫העמסת המתקן‬
‫ביקוש הצרכנים הפרטיים‬
‫‪8760‬‬
‫‪9‬‬
‫שעות בשנה‬
‫עיקרי ההסדרה התעריפית המוצעת‬
‫מנגנון ההעמסה הכלכלית ‪ -‬משמעויות‬
‫‪ ‬ההכנסה של היצרן מובטחת באמצעות ההסכם הבילאטרלי‪,‬‬
‫גם כאשר אינו מועמס‬
‫‪ ‬המתקן מייצר רק בשעות שבהן יעיל להעמיס אותו בראיה‬
‫משקית‪.‬‬
‫‪ ‬בשעות בהן היצרן אינו מועמס‪ ,‬הוא רוכש אנרגיה ממנהל‬
‫המערכת בעלות זולה יותר מאשר עלות היצור שלו‬
‫‪ ‬כאשר היצרן מועמס מעבר לצריכת צרכניו יש לו הכנסה נוספת‬
‫ממכירת אנרגיה למנהל המערכת‬
‫‪10‬‬
‫עיקרי ההסדרה למספקים‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪11‬‬
‫מספק ידרש להקים כושר יצור או להתקשר בעסקה עם‬
‫בעלים של מתקן יצור‪ ,‬בהתאם לשיא הביקוש הצפוי‪.‬‬
‫המספק ירכוש את החשמל ממנהל המערכת לפי עלות‬
‫שולית חצי שעתית‪.‬‬
‫שיא הביקוש של צרכני המספק לא יעלה על ההספק‬
‫שהמספק העמיד‪.‬‬
‫בעל רשיון הספקה הפועל מתוקף החלטה ‪ ,241‬יחזיק רשיון‬
‫הספקה נפרד להספק כושר היצור שיוקם במסגרת‬
‫ההחלטה הנדונה‪.‬‬
‫דוגמא – מתקן ‪MW 100‬‬
‫‪ MW 100‬הועמסו לרשת‬
‫צרכנים פרטיים צרכו ‪MW 20‬‬
‫מנהל‬
‫המערכת‬
‫‪Expost‬‬
‫‪20 MW‬‬
‫‪ MW 80‬זמינות קבועה‬
‫‪ MW 20‬הסדר בילאטרלי‬
‫עסקה פרטית‬
‫‪Expost‬‬
‫‪20 MW‬‬
‫מספק פרטי‬
‫תשלום אנרגיה לפי עלות‬
‫שולית נורמטיבית ‪MW 80‬‬
‫ספק שירות חיוני‬
‫עסקה פרטית‬
‫תעו"ז‪ /‬תעריף אחיד‬
‫הרווח בהספק הבילאטרלי‪:‬‬
‫עבור ‪ :MW 20‬תעריף לצרכן ‪ -‬עלות שולית‬
‫‪12‬‬
‫תשלום זמינות ‪MW 80‬‬
‫דוגמא – מתקן ‪MW 100‬‬
‫‪ MW 0‬הועמסו לרשת‬
‫צרכנים פרטיים צרכו ‪MW 20‬‬
‫מנהל‬
‫המערכת‬
‫‪ MW 80‬זמינות קבועה‬
‫‪ MW 20‬הסדר בילאטרלי‬
‫עסקה פרטית‬
‫‪Expost‬‬
‫‪20 MW‬‬
‫תשלום זמינות ‪MW 80‬‬
‫ספק שירות חיוני‬
‫מספק פרטי‬
‫עסקה פרטית‬
‫‪13‬‬
‫תעו"ז‪ /‬תעריף אחיד‬
‫הרווח בהספק הבילאטרלי‪:‬‬
‫עבור ‪ – MW 20‬תעריף לצרכן ‪ -‬עלות שולית חצי שעתית‬
‫דוגמא – מתקן ‪MW 100‬‬
‫‪ MW 100‬הועמסו לרשת‬
‫צרכנים פרטיים צרכו ‪MW 10‬‬
‫מנהל‬
‫המערכת‬
‫‪Expost‬‬
‫‪20 MW‬‬
‫‪ MW 80‬זמינות קבועה‬
‫‪ MW 20‬הסדר בילאטרלי‬
‫עסקה פרטית‬
‫‪Expost‬‬
‫‪10 MW‬‬
‫תשלום זמינות ‪MW 80‬‬
‫תשלום אנרגיה לפי עלות‬
‫שולית נורמטיבית ‪MW 80‬‬
‫ספק שירות חיוני‬
‫מספק פרטי‬
‫עסקה פרטית‬
‫תעו"ז‪ /‬תעריף אחיד‬
‫הרווח בהספק הבילאטרלי‪:‬‬
‫עבור ‪ – MW 10‬תעריף לצרכן ‪ -‬עלות שולית‬
‫עבור ‪ – MW 10‬עלות חצי שעתית ‪ -‬עלות שולית‬
‫‪14‬‬
‫סטיית ביקוש‬
‫הספק‬
‫סטיה‬
‫מעבר‬
‫להספק‬
‫הספק המתקן‬
‫העמסת‬
‫המתקן‬
‫אחוז‬
‫הסטיה‬
‫שעות סטיה‬
‫ביקוש הצרכנים הפרטיים‬
‫‪8760‬‬
‫שעות שנתיות‬
‫‪15‬‬
‫תשלום עבור סטיות ביקוש‬
‫‪‬‬
‫אם שיא הביקוש של הצרכנים גבוה מההספק שהוקצה לעסקאות‬
‫בילאטרליות‪ ,‬היצרן ישלם למנהל המערכת עבור אנרגיה מעבר‬
‫להספק שהוקצה לעסקה פרטית לפי‪:‬‬
‫‪ ‬עד סטיה של ‪ 10%‬למשך ‪ 100‬שעות לכל היותר – עלות שולית חצי שעתית‬
‫‪ ‬לכל סטיה נוספת – היצרן ישלם את עלות הזמינות בשעות הצריכה העודפת‬
‫‪ ‬תשלום הזמינות לא יפחת מ ‪ 1/12‬מעלות הזמינות השנתית של ההספק העודף‪.‬‬
‫‪16‬‬
‫עיקרי ההסדרה התעריפית המוצעת‬
‫חוזי הגז‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫היצרן יחוייב לקיים סקר גז‬
‫עבור הספק שהוקצה לעסקה עם מספק‪-‬סש"ח‪:‬‬
‫◦ מנהל המערכת מתחייב לרכישה לפי סקר הגז‬
‫◦ הרשות תכיר במחיר הגז ובמנגנון ההצמדה בשלב הסגירה הפיננסית‪.‬‬
‫‪‬‬
‫הספק בעסקה פרטית‪:‬‬
‫◦ אין הגנה על כמות הגז בעסקה‬
‫◦ אולם היצרן ידרש להתחייב שיש בידו די גז על מנת להיות מועמס לפי‬
‫סקר הגז‬
‫◦ למתקן שיפעל באופן מלא בהסדר בילאטרלי‪ ,‬תתאפשר העמסה נוספת‬
‫על מנת לעמוד באילוץ ה ‪TOP‬‬
‫‪17‬‬
‫עדכון סקר הגז‬
‫‪‬‬
‫סקר הגז יעודכן אחת ל ‪ 7‬שנים‪ ,‬על מנת למזער עלויות‪:‬‬
‫◦ הסכמי הגז יכללו סעיף המאפשר הפחתת כמות לחילופין היצרן‬
‫יחתום על הסכם מחודש‬
‫◦ התחייבות מנהל המערכת תפחת לפי הסקר המעודכן‬
‫◦ תשלומי הזמינות לא יופחתו ובתנאי שהיצרן יחזיק חוזה גז בהתאם‬
‫לכמות החדשה הנדרשת‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫תקופת פריסת עלויות ההקמה‬
‫‪‬‬
‫ראוי לפרוס את החזר העלויות לתקופה התואמת את משך החיים‬
‫הכלכלי של התחנה (כ‪ 25 -‬שנה)‬
‫‪‬‬
‫במטרה להקל על מימון התחנות נקבע כי התעריף ייפרס על פני ‪20‬‬
‫שנה בלבד‪.‬‬
‫‪‬‬
‫על מנת להבטיח שצרכני החשמל יהנו מזמינות התחנה לאורך כל‬
‫חייה הכלכליים נקבע מנגנון קיזוז המפצה את הצרכנים במקרה בו‬
‫בשנים ‪ 21-25‬יגדילו התחנות את ההספק המוקצה להסכמים‬
‫בילטרליים ביחס לממוצע בשנים ‪.1-20‬‬
‫‪19‬‬
‫מחיר גז נורמטיבי‬
‫קבוצה ‪ -1‬יצרנים שחתמו על הסכמי גז לפני פברואר ‪2013‬‬
‫(פקיעת החלטה ‪ )386‬ושיסגרו פיננסית עד סוף שנת‬
‫‪2014‬‬
‫מחיר הבסיס‪ :‬המחיר הדולרי‪/‬שקלי המוכר ליצרנים בהתאם‬
‫להחלטות קודמות (כיום ‪/$5.44‬כ‪ 20.4 -‬ש"ח)‬
‫מנגנון ההצמדה‪ :‬עלות הייצור‬
‫‪‬‬
‫העלות המוכרת להסכמים מסוג ‪ interruptible‬בתקופת ההספקה הלא‬
‫מובטחת‪ ,‬תהיה נמוכה ב‪.10% -‬‬
‫מחיר גז נורמטיבי‬
‫קבוצה ‪ - 2‬יצרנים שחתמו על הסכמי גז לאחר פברואר ‪2013‬‬
‫(פקיעת החלטה ‪)386‬‬
‫‪‬‬
‫מחיר הבסיס‪ :‬המחיר הדולרי המוכר ליצרנים בהתאם‬
‫להחלטות הקודמות (כיום – ‪)$5.44‬‬
‫‪‬‬
‫מנגנון ההצמדה‪ :‬מדד המחירים לצרכן הישראלי או‬
‫האמריקאי (או כל שילוב של שניהם) ללא רצפה ותקרה‬
‫‪‬‬
‫העלות המוכרת להסכמים מסוג ‪ interruptible‬בתקופת ההספקה הלא‬
‫מובטחת‪ ,‬תהיה נמוכה ב‪.10% -‬‬
‫פרמטרים פיננסים נורמטיביים‬
‫מסלול זמינות קבועה‬
‫‪ ‬שיעור תשואה משוקלל על ההון – ‪ 20%‬תשואת הון עצמי‪ 80% ,‬עלות הון זר‬
‫‪ ‬עלות ההון הזר – על פי דירוג – ‪ ,AA‬מח"מ ‪.10‬‬
‫‪ ‬תשואה ריאלית ברוטו להון עצמי – ‪ 12%‬למחז"מ ‪ 11%‬לטורבינת גז פתוחה‬
‫(משולמת לאורך כל תקופת ההקמה וההפעלה)‬
‫‪ ‬עלויות פיננסיות ועמלות בגין מימון – ‪1.5%‬‬
‫‪ ‬אין הכרה בעלויות הנובעות מקרנות‪ ,‬נעילת דיבידנדים‪ ,‬הקדמת השקעת הון‬
‫עצמי‪ ,‬וכו'‬
‫‪22‬‬
‫פרופיל תשואה סיכון‬
‫‪‬‬
‫יצרן העומד בפרמטרים הנורמטיביים העיקריים במסלול הזמינות‬
‫הקבועה צפוי לזכות בתשואה נאותה ביחס לסיכון במסלול זה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫התשואה הצפויה ליצרן במסלול ההסכמים הבילטרליים עשוייה‬
‫להיות גבוהה מזו שבמסלול הזמינות הקבועה ומפצה אותו באופן‬
‫ראוי על חשיפתו לסיכוני ביקוש (מספר שעות העמסה‪ ,‬מחיר מכירה‬
‫לרשת‪ ,)TOP ,‬וזאת לאור מנגנוני הגידור בהסדרה (הסכמים עם צרכנים‬
‫פרטיים‪ ,‬העמסה כלכלית‪ ,‬קנסות מידתיים בגין סטייה בצריכה‪ ,‬אפשרות מעבר‬
‫בין המסלולים על פי הדין)‬
‫‪‬‬
‫שילוב מסלול הזמינות הקבועה יחד עם מסלול ההסכמים‬
‫הבילטרליים מבטיח תזרים יציב לטובת מממני הפרוייקט לצד‬
‫פוטנציאל רווח גבוה יותר המתמרץ את היזמים‪.‬‬
‫‪23‬‬
‫תחולת ההסדרה‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫עד ‪ MW 1300‬קונבנציונאליים חדשים מעל ‪ MW 16‬אשר‬
‫יקבלו אישור תעריף עד ‪1.1.19‬‬
‫המכסה התעריפית איננה כוללת‪,‬‬
‫◦ תחנות חח"י – אם ימכרו לפרטיים‬
‫◦ קוגנרציה שאינה עומדת בתנאי הנצילות‬
‫‪‬‬
‫ההסדרה מתייחסת למספקים של יצרנים שטרם קיבלו‬
‫אישור תעריפי‪:‬‬
‫◦ לא חל על מספק של יצרן בעל אישור תעריפי‬
‫◦ לא חל על מספק של יצרן קוגנרציה‬
‫‪24‬‬