Transcript 经济新常态下的文化产业政策走向
经济新常态下的文化产业政策走向 博 士 生 导 师
山西省人民政府发展研究中心副主任
焦斌龙教授
个人资料
焦斌龙，男， 1972 年生，经济学博士 ( 博士后 ) ， 教授，博士生导师，山西省人民政府发展研究 中心副主任，民进中央委员。 山西省五一劳动奖章获得者，山西省学术带头 人，山西省教学名师，山西省文化产业研究中 心副主任。 长期从事文化产业理论与政策研究，先后主持 国家及省级课题 12 项，出版专著 4 部，在国家 级刊物发表论文 60 余篇。
主要内容
什么是经济“新常态”？ 近两年文化产业相关政策解读 山西文化产业发展的思考
一、
什么是经济“新常态”？
习近平政治经济学
总目标 : 完善和发展中国特色社会主义制度，推 进国家治理体系和治理能力现代化； 政治上：强力领导、从严治吏、依法治国； 经济上的新常态：尊重规律、守住底线、推动 改革。 货币不放水、财政不刺激、结构改革、 微观放活。 改革是政治经济学，通过调整生产关系以推动 生产力发展。
1
、什么是新常态
增长趋势
——
新常态与中等收入陷阱。 当人均
GDP
在
11000
国际元时，由于体 制僵化、相对封闭、市场狭小、制度落 后，掉入中等收入陷阱；新常态是在高 速增值之后，由于基数加大、改革及人 口红利消失等原因，进入中高速增长阶 段。
中等收入陷阱
新常态的来源
２００９年初，美国太平洋投资管理公 司比尔·格罗斯和穆罕默德·埃尔埃利 安用“新常态”一词来归纳２００８年 金融危机之后世界经济特别是发达国家 所发生的变化。 “三高一低”特征：高失业、高通胀、 高负债、低增长。
我国经济新常态的含义
新常态是针对主要指 2002-2012 十年间的 旧常态而言 旧常态特点：经济高速增长，依靠要素 投资驱动；外需拉动，投资和投资回报 率都较高。 新常态是一种新的稳定增长状态，而不 是由原有的稳定增长状态向另一个新的 稳定增长状态的转换过程。
2
、新常态特征
增长速度向中高速转变 增长的动力发生明显转变 产业结构不断优化升级 要素结构发生显著变化 就业呈现出新特征
经济中高速增长
16 (%) 14 12 10 8 6 4 2 附图 7 中国的 GDP 增长率 历史值 预测值 数据来源：国家统计局；国务院发展研究中心经济增长课题组测算 历史数据 基于全国数据 分省预测再加总 基于用电量 基于汽车保有量 基于汽车产量 基于钢铁累计产量 基于钢铁产量 五年平均均值
增长动力变化
结构调整
行业销售利润率分化：以重化工业为代 表的传统产业集群增长日益放缓，以高 端制造业和现代服务业为代表的新兴主 导产业集群快速成长
制造业呈现结构性衰退与成长特征 5 3 1 -1 -3 -5 7 5 3 1 -1 15 13 11 9 -3 -5 15 13 11 9 7 工业企业销售利润率 煤炭开采和洗选业 化学原料及化学制品制造业 黑色金属冶炼及压延加工业 有色金属冶炼及压延加工业 工业企业销售利润率 医药制造业 仪器仪表制造业 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业 专用设备制造业 3 1 -1 -3 -5 9 7 5 工业企业销售利润率 纺织业 纺织服装、服饰业 电气机械及器材制造业 金属制品业 行业销售利润率分化：以重化 工业为代表的传统产业集群增 长日益放缓，以高端制造业和 现代服务业为代表的新兴主导 产业集群快速成长
更重要的是具有长期意义的结构变化 30 20 10 0 60 50 40 中国经济生产和需求结构发生转折性变化 80 70 60 第二产业比重（ % ） 第三产业比重（ % ） 50 40 30 20 10 0 消费率 (%) 投资率 (%)
生产性和社会性服务业比重上升
人力资本增长速度放缓 劳动年龄人口变化情况 ( 右轴 ) 15-64 人口总量 ( 万人 ) 100000 600.0 492 99465 99000 391 303 98478 400.0 209 98000 98011 200.0 60 97000 0.0 96000 -47 -159 -171 -185 -123 -140 -162 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 -200.0
新常态的目标：六可
企业可盈利
财政可增收
就业可充分
风险可控制
民生可改善
资源环境可持续
“
三期叠加”
:
当前的特征
增长速度换挡期 结构调整阵痛期 刺激政策消化期
旧 常 态 稳态 重要战略机遇期 增长速度换档期 结构调整阵痛期 前期刺激政策消化期 转换过渡期 新 常 态 稳态
何时达到新常态： 三只“靴子”落地 第一只“靴子”：基础设施投资 第二只“靴子”：出口 第三只“靴子”：房地产投资。 这只“靴子”落地后， 中高速增长的“底”或均衡点基本探明
克强经济学
本质：让中国经济重回市场的轨道 政策框架关键点：无刺激、去杠杆和结 构改革 要义：不在于强调政府要做什么，而是 强调政府不做什么 基本特征：强化市场、放松管制、改善 供给。
风格硬朗
把改革开放作为发展的根本之策，放开 市场这只“看不见的手”，用好政府这 只“看得见的手” 当头炮：简政放权。取消和下放行政审 批事项 416 项， 保持定力。集中精力抓住转方式调结构 不放松，保持宏观政策基本取向不动摇
区间思维
宏观政策要稳、微观政策要活、社会政 策要托底 经济增长区间：稳增长、保就业的下限 和防通胀的上限 底线：中国特色社会主义制度、经济发 展、民生保障（比较充分的就业） 红线：耕地、生态、安全
市场理念
不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不 超发货币，而是增加有效供给，释放潜 在需求 精准发力，运用市场手段和差别化政策 化解过剩产能， 推进结构调整
二、近两年文化产业相关政策解读
国家文化产业政策体系
《文化产业振兴规划》 文化体制改革相关税收、社会保障扶持政策 准入政策：关于非公资本进入文化产业的决定 投融资政策：文化产业投资基金、八部委出台 金融业支持文化产业的意见 行业发展政策：动漫产业、电影产业 文化经济政策 重大项目带动政策
国家文化产业政策特点
国家对文化产业发展的政策正在 由单一 扶持政策向以构建全面的服务体系为重 点 ，通过制定政策、创造环境、搭建平 台相结合的方式，创新推动和扶持文化 产业发展的手段。 特别是侧重于大文化概念的融合发展政 策
近两年出台的文化产业扶持政策（改革） 2014 年 2 月 28 日 , 中央深改领导组第二次会议 , 通过了《深化文化体制改革实施方案》 《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的 指导意见》（文政法发（ 2013 ） 28 号） 《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为 企业的规定》、《进一步支持文化企业发展的 规定》（国办发（ 2014 ） 15 号）
近两年出台的文化产业扶持政策（专项） 国务院关于加快发展对外文化贸易的意见（国 发〔 2014 〕 13 号 ） 《关于支持电影发展若干经济政策的通知》 （财教 [2014]56 号） 《关于支持小微文化企业发展的意见》（文产 发（ 2014 ） 27 号） 《关于推动特色文化产业发展的指导意见》 （文产发（ 2014 ） 28 号） 财政部发文支持中央文化企业兼并重组（财办 文资（ 2014 ） 11 号）
近两年出台的文化产业扶持政策（融合） 《关于推进文化创意和设计服务业与相关产业融合发 展的若干意见》（国发（ 2014 ） 10 号） 国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干 意见》（国发〔 2014 〕 46 号） 中央深改组《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展 的指导意见》 《关于深入推进文化金融合作的意见》（文产发 〔 2014 〕 14 号） 2013 年正式通过《中华人民共和国旅游法》，国务院 颁布了《国民旅游休闲纲要》，今年 8 月，国务院颁发 了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》
1
、深刻理解三中全会文化改革发 展的部署
一个围绕四项任务
紧紧围绕 建设社会主义核心价值体系、 社会主义文化强国 深化文化体制改革 完善文化管理体制 构建现代公共文化服务体系 建立健全现代文化市场体系 提高文化开放水平
文化体制改革
完善文化 管理体制 建立健全 现代文化 市场体系 构建现代 公共文化 服务体系 提高文化 开放水平
2
、《深化文化体制改革实施方案》解读
《深化文化体制改革实施方案》
2014 年 2 月 28 日 , 习近平总书记主持召开 中央全面深化改革领导小组第二次会议 , 审议通过了《深化文化体制改革实施方 案》 25 项、 104 条重要改革举措及工作项目 按照 2015 年、 2017 年、 2020 年三个时间 节点明确了进度要求。
文化体制改革 ：历程
十六大：首次区分文化事业和文化产业 全国文化体制改革试点开始 十六届三中全会：首次明确文化体制改革目标 十六届四中全会：首次提出解放和发展文化生 产力，颁布《关于深化文化体制改革的若干意 见》 十七大：社会主义文化大发展大繁荣 十七届六中全会：对重大问题进行决策
文化体制改革 ：进展
从 2003 年开展试点，到 2005 年点面结合，再到 2009 年全面展开，文化体制改革如关山飞度， 一刻没有停歇。一年一次的经验总结会，半年 一次的考察学习，一个月一次的进度汇报，使 改革既有明确的任务书，精细的路线图，又有 具体的时间表。 “四基本”任务： 2012 年上半年，所有国有经 营性文化事业单位 —— 基本完成转制任务，基 本完成一批国有骨干文化企业建设任务，基本 完成有线电视网络整合任务，基本完成文化市 场综合执法改革任务。
文化体制改革：进入新阶段
以激活全民族文化创造活力为中心环节 以前是将培育合格的市场主体作为中心 环节，包括推动国有经营性文化单位转 制，降低门槛吸引非公有资本进入文化 产业。
文化体制改革：当前的体制制约
宏观体制：文化体制改革受到其他体制 制约难以单兵突破 宏观管理体制：管文化与办文化难以分 离 微观体制：转企没改制 市场体制：制度割裂
重大原则（一）
“ 四个坚持”：坚持社会主义先进文化前进方向 , 坚持中国特色社会主义文化发展道路 , 坚持以人 民为中心的工作导向 , 坚持把社会效益放在首位、 社会效益和经济效益相统一 ; “ 一个围绕”：紧紧围绕建设社会主义核心价值 体系、社会主义文化强国 ; 着眼“两个巩固”：巩固马克思主义在意识形 态领域的指导地位 , 巩固全党全国各族人民团结 奋斗的共同思想基础 ;
重大原则（二）
突出“一个中心环节”：以激发全民族文化创 造活力为中心环节 ; 推动“三个方面工作”：促进文化事业全面繁 荣、文化产业快速发展、优秀传统文化传承弘 扬。 改革的目的“三个为了”：为了 使中国特色社 会主义文化制度更加成熟定型 , 为了营造有利于 多出精品、多出人才的良好环境 , 为了满足人民 群众日益增长的精神文化需求。
统筹好四个关系
意识形态属性与商品属性的关系 文化事业和文化产业的关系：“两手抓、 两加强” 社会效益和经济效益的关系 文化传承与文化创新的关系
五个方面的重点任务
着眼激发文化创造活力 , 推进文化体制机制创新 着眼保障和改善文化民生 , 构建现代公共文化服 务体系 着眼提高文化产业发展效益 , 构建现代文化市场 体系 着眼扩大中华文化国际影响 , 提高文化开放水平 眼引导和支持文化改革发展 , 加强文化政策法规 建设
2014 年的改革任务： 80 多项
积极推进的改革任务 ：基本完成省级新闻出版、广播 电影电视部门的整合 , 依法减少和规范文化行政审批 , 推 进国有经营性文化单位转企改制 , 建立公共文化服务体 系建设协调机制 , 加强现代文化市场体系建设等。 稳妥推进的试点任务 ：传媒企业实行 特殊管理股制度 试点 , 公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等 组建理 事会试点 , 基层 综合性文化服务中心建设试点 等。 研究制定的政策文件：构建现代公共文化服务体系的 意见 策的 , 明确国家基本公共文化服务标准和指标体系 实施细则 , 制定促进电影发展的经济政策 , , 出台 支持经营性文化事业单位转企改制和文化企业发展政 以及扶持 地方戏曲发展、实体书店发展政策等。
十七届六中全会
中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题； 也是继 1996 年十四届六中全会讨论思想道德和 文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探 讨文化课题，其战略部署和政治意义备受关注。 《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主 义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定 》出 台 首次提出建设社会主义文化强国 物质贫乏不是社会主义，精神空虚也不是社会 主义。 没有社会主义文化繁荣发展，就没有社 会主义现代化。
科学的文化发展观
毛泽东的《新民主主义论》与《在延安 文艺座谈会上的讲话》，回答的是文化 如何为人民服务的问题，建设的是民族 的、科学的、大众的文化 这次文化体制改革，不仅要回答在新的 历史时期文化发展为了谁、依靠谁的问 题，还要回答如何发展面向现代化、面 向世界、面向未来的文化问题
10.15
习近平文艺座谈会
坚持以人民为中心的创作导向，努力创作更多 无愧于时代的优秀作品 要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工 作者的出发点和落脚点，把人民作为文艺表现 的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判 者，把为人民服务作为文艺工作者的天职 文艺不能当市场的奴隶，不能沾满铜臭气
国办发（ 2014 ） 15 号内容
保留和延续原有优惠政策：免所得税 调整增加了有关政策和任务 增强政策针对性：营业税优惠改为增值 税优惠、增加农村有线电视和城市电影 放映优惠、无形资产注册企业、文化企 业认定高新技术企业减按 等。 15% 的税率征 收企业所得税、土地等使用、股权激励
3
、关于推进文化创意和设计服务 与相关产业融合发展的若干意见
意义：新常态下推动经济发展的重要发力点 培育国民经济新的增长点、提升国家文 化软实力和产业竞争力的重大举措 发展创新型经济、促进经济结构调整和 发展方式转变、加快实现由“中国制造” 向“中国创造”转变的内在要求 促进产品和服务创新、催生新兴业态、 带动就业、满足多样化消费需求、提高 人民生活质量的重要途径
目标：五个一批
培养一批高素质人才 培育一批具有核心竞争力的企业 形成一批拥有自主知识产权的产品 打造一批具有国际影响力的品牌 建设一批特色鲜明的融合发展城市、集 聚区和新型城镇
重点领域
文化软件服务、建筑设计服务、专业设 计服务、广告服务等文化创意和设计服 务与装备制造业、消费品工业、建筑业、 信息业、旅游业、农业和体育产业等重 点领域融合
1
、文化与制造业融合：塑造新优势
促进工业设计向高端综合设计服务转变 ， 推动工业设计服务领域延伸和服务模式 升级 装备制造业要加强产品的外观、结构、 功能等设计能力建设 消费品工业向创新创造转变。引导消费 升级 增加消费品的文化内涵和附加值
2
、文化与信息产业融合
强化文化对信息产业的内容支撑、创意 和设计提升 深入实施国家文化科技创新工程 推动传统媒体和新兴媒体融合发展 推动动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、 制造等产业领域中的集成应用 全面推进三网融合 数字出版、数字印刷、数字电视和家庭
3
、文化与建筑业融合：提升人居环境质量 提升建筑规划设计的文化品位 注重对文物保护单位、历史文化名城名镇名村 和传统村落的保护 建设特色文化城市，积极发展绿色建筑 因地制宜融入文化元素，加快相关建筑标准规 范的更新或修订 重视对建筑、园林、城市设计、城乡规划等设 计方案文化内涵的审查 鼓励装饰设计创新，引领装饰产品和材料升级
4
、文化与旅游融合：提升内涵
原则：以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩 大文化的传播消费 2020 年，境内旅游总消费额达到 5.5
万亿元， 城乡居民年人均出游 4.5
次，旅游业增加值占 国内生产总值的比重超过 5% 。 开发旅游产品，满足广大群众个性化旅游需求 发展文化旅游，建设文化旅游精品 发展智慧旅游、旅游演艺精品、旅游商品、特 色旅游餐饮和主题酒店
积极发展休闲度假旅游
体育旅游 发展特色医疗、疗养康复、美容保健等 医疗旅游 建设旅居全挂车营地和露营地，推出旅 居全挂车上路通行的铁路旅游 积极发展森林旅游、海洋旅游、邮轮游 艇旅游、低空飞行旅游
大力发展乡村旅游与老年旅游
开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅 游产品 发展有历史记忆、地域特色、民族特点 的旅游小镇 积极开发多层次、多样化的老年人休闲 养生度假产品 旅游景区门票针对老年人的优惠措施要 打破户籍限制
创新文化旅游产品
专业艺术院团与重点旅游目的地合作， 打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目 大力发展红色旅游 发展具有地方和民族特色的传统节庆旅 游 杜绝低水平的人造景观建设，规范发展 主题公园
积极开展研学旅行
将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青 少年爱国主义和革命传统教育、国情教 育的重要载体 小学阶段以 乡土乡情 研学为主研学旅行 初中阶段以 县情市情 研学为主研学旅行 高中阶段以 省情国情 研学为主研学旅行 规范中小学生集体出国旅行
扩大旅游购物消费
实施中国旅游商品品牌建设工程：重视旅游纪 念品创意设计，提升文化内涵和附加值 加大对老字号纪念品的开发力度 大力发展具有地方特色的商业街区 鼓励各地推出旅游商品推荐名单 发展购物旅游 境外旅客购物离境退税政策扩大至全国符合条 件的地区
5
、文化与农业融合
提高农业领域的创意和设计水平，推进农业与 文化、科技、生态、旅游的融合 建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化 传承于一体的休闲农业园 注重农村文化资源挖掘，不断丰富农业产品、 农事景观、环保包装、乡土文化等创意和设计 发展楼宇农业、阳台农艺 建设特色农产品展览展示馆（园）
6
、文化与体育融合
2025 年体育产业总规模超过 5 万亿元 支持地方根据当地自然人文资源特色举办体育 活动 推动体育竞赛表演业全面发展 推动与体育赛事相关版权的开发与保护 探索建立与体育赛事相关的版权交易平台 促进体育衍生品创意和设计开发，体育旅游、 体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等 相关业态发展
7
、传统媒体与新兴媒体融合（一）
目的：占领信息传播制高点，掌握网络空间话 语权，巩固宣传思想文化阵地，保障文化安全 与意识形态安全 目标：切实推动传统媒体与新兴媒体在内容、 渠道、平台、经营、管理方面的深度融合，打 造一批新型主流媒体，建成几个拥有强大实力 和传播公信力的新型媒体集团，形成立体多样、 融合发展的现代传播体系
传统媒体与新兴媒体融合（二）
拓展新技术新应用与创新内容生产与信息服务 强化互联网思维，互联网媒介是媒体融合的最 佳媒介和基础：传统媒体整合互联网媒体效果 欠佳，不是叠加与并行，而是整合 以用户需求为导向，以提升用户体验为核心 探索以资本为纽带的媒体融合发展路径，控股 参股互联网企业、科技企业，开展特殊股权管 理
弹幕：互联网与文化产业融合新方式
弹幕原属军事用语，指炮火十分密集， 像幕布一样。 2006 年，日本把弹幕引进 视频领域，让大量评论“唰唰”地像子 弹一样从电脑屏幕上飞过，营造了“众 声喧哗”的效果。 《秦时明月之龙腾万里》《小时代 3 》 《绣春刀》等弹幕电影的上映，更让弹 幕从线上走到了线下。
互联网企业进军文化产业
2014 年是互联网对传统文化产业进行再 造和升级的关键一年。 百度、阿里巴巴、腾讯 3 家国内互联网巨 头进军文化产业。互联网企业已涉足网 络文学、数字音乐、电影电视、手游、 视频领域的方方面面； 从产业链上下游 纵向看，它们贯通资金、内容制作、演 艺明星、宣传推广、发行销售、衍生产 品等各个环节。
互联网改造传统文化产业模式
选择其旗下文学网站的优秀作品进行改编； 通过其旗下众筹计划完成项目融资； 利用其大数据进行剧本创作和主创人员选择； 由其旗下影视公司完成拍摄制作； 通过其旗下各平台和渠道进行宣发营销； 电影上线，电视节目、电视剧登陆荧屏，电影 票线上销售；影视剧网络上线； 衍生品开发：通过其旗下音乐和手游平台发行 原声音乐和主题游戏
大数据电影
《纸牌屋》的成功：视频网站 Netflix ，挖 掘自己网站的数据，用于倒推前台的影 片生产。工程师们发现，喜欢 BBC 剧、导 演大卫 · 芬奇和老戏骨凯文 · 史派西的用户 存在交集，一部影片如果同时满足这几 个要素，就可能大卖。《纸牌屋》就满 足了这三个元素。 小时代、失恋 33 天的成功与黄金时代的 失利
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、特色文化产业发展：原则
传承文化，科学发展 因地制宜，突出特色 创意引领，跨界融合 市场运作，政府扶持
特色文化产业发展：目标与任务
一个格局：特色鲜明、重点突出、布局合理、 链条完整、效益显著的特色文化产业发展格局 重点领域：工艺品、演艺娱乐、文化旅游、特 色节庆、特色展览等 区域性特色文化产业带 ：丝绸之路文化产业 带 、藏羌彝文化产业走廊 、南水北调工程文 化旅游产业带 特色文化产业示范区和示范乡镇 培育一大批充满活力的各类特色文化市场主体 形成一批特色文化企业、产品和品牌
支持政策
知识产权政策 税收政策 金融政策 土地政策 市场主体政策 人才政策 贸易政策
1 、知识产权政策
深入实施知识产权战略 知识产权保护 完善知识产权入股、分红等形式的激励 机制和管理制度 活跃知识产权交易 培育一批知识产权优势企业
2 、税收政策（一）
增加文化产业发展专项资金规模 认定为高新技术的文化企业减按
15%
的 税率征收企业所得税 职工教育经费支出，不超过工资薪金总 额 8% 的部分，准予在计算应纳税所得额 时扣除 企业发生的符合条件的创意和设计费用， 执行税前加计扣除政策
税收政策（二）
对国家重点鼓励的文化创意和设计 服务出口 实 行营业税免税 对国家重点鼓励的 文化产品出口 实行增值税零 税率 对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化 创意和设计 服务出口 实行增值税零税率或免税 逐步将文化服务行业纳入“营改增”试点范围
税收政策（三）
提高增值税和营业税起征点 暂免征收部分小微企业增值税和营业税 小型微利企业所得税减半征收 免征部分小微文化企业文化事业建设费 部分艺术品进口关税减免 动漫企业税收优惠政策
3 、金融政策（一）
实施“文化金融扶持计划” 支持符合条件的企业上市，鼓励企业发行公司 债、企业债、集合信托和集合债、中小企业私 募债等非金融企业债务融资工具 支持金融机构选择文化创意和设计服务项目贷 款开展信贷资产证券化试点 增加适合文化创意和设计服务企业的融资品种 ， 探索开展无形资产质押和收益权抵（质）押贷 款等业务
金融政策（二）
探索设立专业文化产业保险组织机构 投资基金 鼓励金融机构建立专门服务文化产业的专营机 构、特色支行和文化金融专业服务团队 支持有条件的地区建设文化金融服务中心 支持发展文化类小额贷款公司 支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型 银行
金融政策（三）
建立完善文化创意和设计服务企业无形资产评 估体系，加强著作权、专利权、商标权等文化 类无形资产的评估、登记、托管、流转服务 探索创建文化金融合作试验区 鼓励金融机构开发演出院线、动漫游戏、艺术 品互联网交易等支付结算系统 探索开展艺术品、工艺品资产托管，鼓励发展 文化消费信贷
4 、土地政策（一）
支持以划拨方式取得土地的单位利用存 量房产、原有土地兴办文化创意和设计 服务，在符合城乡规划前提下土地用途 和使用权人可暂不变更，连续经营一年 以上，符合划拨用地目录的，可按划拨 土地办理用地手续； 不符合划拨用地目录的，可采取协议出 让方式办理用地手续
土地政策（二）
支持合理利用闲置厂房、场地和废弃工业设施 等，将其改造建设成为具有较强创业辅导服务 功能，运作规范、业绩突出的小微文化企业创 业基地 经营性文化事业单位转制为授权经营或国有控 股企业的，原生产经营性划拨用地，经批准可 采用国家出资（入股）方式配置；转制为一般 竞争性企业的，原生产经营性划拨用地可采用 协议出让或租赁方式进行土地资产处置。
5 、人才政策（一）
推动实施文化创意和设计服务人才扶持计划 鼓励普通本科高校和科研院所加强专业（学科） 建设和理论研究 鼓励将非物质文化遗产传承人才培养纳入职业 教育体系，重点建设一批民族文化传承创新专 业点 发展专业学位研究生教育 支持符合条件的设立博士后科研工作站
人才政策（二）
股权激励政策 引才引智计划 鼓励举办国际化、专业化的创意和设计 竞赛活动 奖励和资助 支持各地开展特色文化产业人才培训 推进职业技能鉴定和职称评定工作
6 、市场主体培育政策
实施中小企业成长工程 大力支持小微文化企业发展 ：实施“成 长型小微文化企业扶持计划” ，政府采 购价格优惠 支持中央文化企业兼并重组 打造跨界融合的产业集团和产业联盟
7 、文化需求政策
鼓励有条件的地区补贴居民文化消费 鼓励企业应用各类设计技术和设计成果，开展 设计服务外包 加大政府采购力度 鼓励有条件的地区在国家许可范围内，根据自 身特点建设区域性和行业性交易市场 充分利用上海、深圳文化产权交易所等市场及 文化产业、广告、设计等展会 鼓励电子商务平台针对创意和设计提供专项服 务
小结：国家文化产业政策走向
文化企业兼并重组政策 文化市场建设政策 促进文化消费政策
三、山西文化产业发展的思考
山西文化产业的成绩与特色
五大战略有序推进 产业规模不断壮大 政府推动力强 形成了一个文艺精品生成机制 搭建了一个发展平台 改制了一批文化产业集团 文化与旅游融合发展取得进展
“
五大”战略有序推进
大片大作大戏表现 大集团运作 大景点支撑 大服务引领 大会展集聚 大园区承载
文化产业规模壮大
2012 年山西文化产业增加值达到 411.3
亿 元，占 GDP 比重达到 3.4% 。 2009 年 250 亿元， 2010 年 287 亿元， 2011 年 380 亿元 综合发展水平在全国第二梯队 驱动力位居全国前列
山西文化产业与全国的比较
2004 年至 2012 年间，全国文化产业法人 单位增加值年均增长 23.35% 。 2004 到 2012 年，山西省文化产业年均增 长速度达到 24.5% 。 山西文化产业与全国同步
山西文化产业发展的不足
文化产品社会效益高经济效益低 文化企业竞争力和影响力不足 没有形成自身的产业链与盈利模式 没有纳入全国文化产业分工体系 集聚度低 还没有形成全社会推动文化产业发展的 合力
统计指标体系调整对山西的影响
是否执行企业会计制度来区分经营性文化产业 单位和公益性文化事业单位的原则 剔除： 旅行社 、休闲健身娱乐活动、教学用模 型及教具制造、其他文教办公用品制造、其他 文化办公用机械制造和彩票活动等活动 增加：文化创意、文化新业态、软件设计服务、 具有文化内涵的特色产品的生产（焰火、鞭炮 产品的制造，珠宝首饰及有关物品的制造、销 售，陈设艺术陶瓷制品的制造等 ）等内容。
能否实现成为支柱性产业的目标？
2012 年，全国文化产业法人单位实现增 加值 18071 亿元，增长 16.5% ，占 GDP 的 比值 3.48% 。如加上个体户将实现目标。 据闻， 2013 年山西文化产业增加值有望 突破 500 亿元，接近支柱产业的水平。如 果加上个体户，将可以达到支柱产业水 平。
国内文化产业并购浪潮
2012 年文化产业领域共有 96 起并购事件，并购 成为 2013 年文化产业最大的看点 主要通过股权交易方式并购，上市公司为主体 华谊兄弟通过四次并购实现电影、电视剧、艺 人、游戏的“四架马车”布局 华策影视通过三次并购实现从电视剧 — 影视 — 内容生产 — 综合性娱乐传媒集团的跨越
2013年文化产业并购事件
百度以 3.7
亿美元收购 PPS 视频业务，并将 PPS 视频业务与其旗下视频网站爱奇艺进行合并， 使爱奇艺将成为中国最大的网络视频平台 华谊兄弟公司以 6.72
亿元购买银汉科技 50.88% 的股权，进军手机游戏产业 华策影视收购上海克顿文化传媒有限公司 100% 的股权，交易金额为 16.52
亿元，成为国 内影视行业中金额最大的并购项目
2014 年影视业并购事件
今年上半年国内影视公司并购累计发生 47 起，涉及资金约 330 亿元 中南重工 收购大唐辉煌传媒 湘鄂情 收购中视精彩和笛女影视股权 熊猫烟花 收购东阳华海时代影业股权 皇氏乳业 收购御嘉影视、盛世骄阳和北 广高清股权
融合发展与跨界经营浪潮
文化与旅游融合：文化为魂，旅游为体 文化与科技融合：内容为王 + 技术引领 文化与城市发展融合：文化地产 文化与制造业融合：强化文化创意设计 跨界经营：传统文化企业进军互联网、 传统工业企业依托文化提升附加值
山西文化产业
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条（一）
凡法律、法规未禁止的行业和经营项目， 均支持文化企业设立和经营 支持非公有资本控股参与文艺表演团体、 演出场所等国有文化单位公司制改造。 鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持 股的方式参与转制院团股份制改造。 非公有资本可以控股从事有线电视接入 网社区部分业务的企业。
山西文化产业
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条（二）
鼓励设立文化产业发展投资基金 各项行政性收费地方留成部分按有关规 定实行免征 建设山西文化保税区 将文化企业用地纳入城乡规划和土地利 用总体规划，对符合我省文化产业发展 方向、技术含量高、产业带动性强的重 大文化项目，优先安排新增建设用地指 标
全面提升山西文化产业竞争力
壮大文化企业 推进文化产业重组 加快文化产业园区（集聚区）建设 鼓励融合发展 引进大型文化产业集团和新兴业态 利用“营改增”延伸产业链
谢 谢！
请大家批评指正！
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