Transcript 性平事件
性平事件教師該為與不為 士林地院 吉靜如少年調查官 教師管教優先概念： 性別議題處理要慎重 因為影響青少年身心最 巨法律更具焦在此 去年三位校長短時間下台 都因學生性平事件 原因一：重罪 當事人雙方都在校處理最難 性侵害 性侵害：性侵害犯罪防治法規定，係指觸犯刑 法§221- §227、§228、§229、§332Ⅱ第二款、 §334Ⅱ、§348Ⅱ第一款及其特別法之罪。 5 標準：從不能抗拒到違反意願 危機：兒童意願？ 性侵害中最難處理的狀況 •刑法§221- §227強姦及猥褻罪 –§227：兩小無猜的犯罪（年齡符合即犯罪）未 成年人可減輕或免除其刑 • 問題：行政被處罰、司法卻未處罰 – 當事人不滿意學校的大張旗鼓 猥褻和性騷擾責任不同 區分猥褻與性騷擾 猥褻(法無明文定義其明確之行為樣態) 依大法官會議解釋第407號、617號等解釋，所謂猥 褻，是指： 1.客觀上足以刺激或滿足性慾、 2.其內容可與性器官、性行為及性文化之描繪 與論述連結，且須 3.引起普通一般人羞恥或厭惡感而侵害性的 道德感情； 4.有礙於社會風化者為限。 為何要區分： 因為當事人會有意見 處理後續將不同 性騷擾和猥褻的差別 因情況不同，處理的方法也不同。 猥褻，是性侵害， 學校應主動於24小時內通報校安單位，並且需 通報113 然而若是認定為性騷擾，則不需通報113（未成年 人可依兒少福利法通報），但學校仍須通報校安單 位，並有責任告知受害人其有向法院提告的權 力。 另，學校在處理此事情時，若無法可懲處加 害人時，可將此案在調查結束後移交社會局 等單位，法律上自有法可罰。 12 性騷擾和猥褻的差別 以襲胸、摸臀和強吻為例，這是強制猥 褻還是性騷擾？ 所謂的性騷擾行為定位在：來不及抗拒， 而猥褻則是指無法抗拒。 因此，當受害人欲以刑法224條提告 （控告猥褻）時，若法官判決罪不及此， 會詢問被害人是否改以性騷擾防治法第 25條提告。 13 原因二：青少年身心影響最具 損害賠償金額相當高 賠償項目 • 一般的人身損害賠償項目︰ – 因就醫治療支出的各項費用 – 以及因誤工減少的收入，包括醫療費、誤工費 、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費 、必要的營養費，賠償義務人應當予以賠償。 • 就醫及照料相關費用 • 精神損害賠償 當事人要求學要開協調會或幫 忙談和解？ 原因三：對青少年犯罪 加重刑責2分之1 師生間性平事件最嚴重 教師法修正案三讀 狼師不得重拾教鞭 • 立法院會6月27日三讀通過《教師法》第14條修正案，內文增訂如涉 及重大性騷擾或性霸凌，以及體罰、霸凌學生，造成學生身心嚴重受 創的教師，都可以解聘、停聘、不續聘，且涉及上述行為的教師皆無 法重返校園。 • 可重返校園？ • 原《教師法》對於遭解聘之教師，是否能重返校園的規定不明確，因 此，該法第14條增訂，如行為不檢者有損師道，經有關機關查證屬實 ，而解聘或不續聘的教師，於解聘或不續聘生效日起算逾4年者，得 任聘為教師；但如涉及性侵害、性騷擾、性霸凌 等行為，情節重大者，以及體罰、霸凌學 生造成其身心嚴重侵害者，則無法重返校 園。 老師婚外情 停聘4年可回學校 • 綜合報導】1020628立法院昨三讀通過《教師法》修正案，原本行為 行為 違法但情節輕微的教師，如婚外情或 師生戀，學校教評會可議決1到4年不得聘任為教師，換句話說 不檢的教師遭解聘後終身無法回任，修正案將有悔過機會， ，此類教師未來最重懲處也僅4年，目前已遭學校停聘滿4年者，也可 回校任教。 • 現行《教師法》規定，若教師「行為不檢有損師道，經有關機關查證 屬實」，遭解聘後學校不得再聘用。去年一名婚外情教師認為懲處過 重，聲請釋憲，大法官會議也認為違反比例原則，宣告該條文到下月 27日失效。教育部為此提案修法，昨經立院三讀通過。 • 官員透露，有爭議但不算重大過失的行為，常見的是師生戀或婚外情 ，但也曾有教師在校外欠債，債主找上學校，未來這些教師都有機會 回校。 退休？可以了吧！ 你無法卸責 性平事件處理中，教師行為人提出辭職或申請退休 1.校方不能核准(教師法§14Ⅲ、教育人員任用條例§31、教育人員任用條例§38Ⅱ、教育人員任 任用條例施行細則§20) 2.學校核准之風險—明知行為人有行政責任卻不追究 a.行為人還可以在其他學校繼續為惡 b.由納稅人為之支付退休金使其安然離開教育界 c.教育主管機關可以追究學校行政首長及人事主管之責 任 23 退不了！ 學生的說法完全可信嗎？ 師生間的關係要有界限 距離一定要清楚、不要有肢體碰觸 、不要亂開玩笑、不要談政治 是不是一經投訴就須立即停職 確定才有後續之懲處 教師法修正（第十四條） •教師聘任後除有下列各款之一者外，不得解聘、停聘或 不續聘： 一、受有期徒刑一年以上判決確定，未獲宣告緩刑。 二、曾服公務，因貪污瀆職經判刑確定或通緝有案尚未結案。 三、依法停止任用，或受休職處分尚未期滿，或因案停止職務 ，其原因尚未消滅。 四、褫奪公權尚未復權。 五、受監護或輔助宣告，尚未撤銷。 六、行為不檢有損師道，經有關機關查證屬實。 七、經合格醫師證明有精神病。 八、教學不力或不能勝任工作，有具體事實或違反聘約情節重 大。 九、經學校性別平等教育委員會調查確認有性侵害 行為屬實。 29 教師法修正 教師有第一項第一款至第七款及第九款情形者，不 得聘任為教師。 其已聘任者，除有第七款情形者，依規定辦理退休 或資遣，及第九款情形者，依第四項規定辦理外 ，應報請主管教育行政機關核准後，予以解聘、 停聘或不續聘。 教師涉有第一項第九款情形者，服務學校應於知 悉之日起一個月內經教師評審委員會審議通過後 予以停聘，並靜候調查。經調查屬實者，由服務 學校報主管教育行政機關核准後，予以解聘。 但教師係因受有期徒刑或拘役之執行或受罰金之判 決而易服勞役者，其停聘期間之薪資，不得依本條 規定發給。 30 生生間的性平議題 青少年情感表達很大膽、不在乎 外界眼光、不考慮後果！ 在學校摟摟抱抱老師可以限制嗎？ 不限制就會擦槍走火 注意：保密原則 處理兒少性平事件須注意保密 性平事件不能公布姓名與內容 處理性平議題一定要有準備 消極不作為將遭懲處 學生性平問題樣貌 網路性騷擾 學生網路危機學校該如何處理 臉書動態PO文抒發心情要小心 不要以為沒指名道姓就沒事 例：坐前面左邊那個，你真的很白 目，今天這樣對我，是豬喔！ 網路批評或謾罵 妨害名譽罪、公然侮辱罪 網路語言需注意 •切記勿因一時的衝動在交談過程惡言相向 •切勿問候別人親愛的媽媽 •謹記凡罵過必留痕跡 •一時口誤事後再多的懊悔都於事無補 網路行為 讓校園師長管教權被挑戰 可以限制學生用手機嗎？ 學生帶智慧型手機讓危機增高 老師可以限制學生使用手機嗎？ 教師疑慮 • • • • 教師可以沒收手機？ 沒收要注意？ 損壞要賠償嗎？ 家長反對怎麼辦？ 學生攜帶違禁品入校園 學校該如何因應？ 老師在人權與管教間猶豫 教師是否能對學生攜帶「違禁 品」到校加以沒收或限制？ 法律上的違禁品vs校園違禁品 • 法律上的「違禁品」可依法沒收！ • 違禁品：一般人依法不能任意持有之物 – 例如：毒品、槍砲 • 校園違禁品：基於教育之目的，而不適於 學生持有。 – 範圍較前者廣，例如：酒、煙、檳榔、不良書 刊等依兒少福利法規定。 違禁品：妨害學生學習及教學 • 暫時保管 – 教師或學校發現學生攜帶足以妨害學習或教學 物品，得予以暫時保管 • 處理：於無妨害學習或教學之虞時，返還 學生或通知監護權人領回。 • 保管責任：教師或學校為暫時保管時，應負妥善管 理之責，不得損壞。但監護權人接到學校通知後， 未於通知書所定期限內領回者，學校不負保管責任， 並得移由警察機關或其他相關機關處理。 教師調查困究：事實很難清楚 ？ 學校必須面臨 調查性平事件 輔導學生、說服家長的困境、滿足媒體 學生性平議題行為樣貌 師生、生生、生與他人 近期性平案件 • 年齡下降 – 國小開始 • 行為態樣涵蓋多元（熟人到網友到陌生人） – 性侵害、性騷擾、性霸凌 – 合意到違反意願 • 危險遊戲 – 伴隨毒品、賭博 • 傷害身心程度增加 – 因情感而糾眾霸凌、自殘、懷孕、性病 社會事件讓孩子學到危機嗎？ 成年人處理感情也相當幼稚 性侵害犯罪強制性交標準： 生殖器被插入（指交也算） 違反意願就算 男女交往最難處理 青少年發生性行為觸法危機 • 重罪：妨害性自主罪 • 懷孕會涉及：殺人罪或遺棄罪 青少年兩情相悅男女朋友就不 會是強制性交罪嗎？ 事發原因說法分歧很難舉證 傳言或聽說？該不該通報 性騷擾 標準：被害人感到不舒服就算 性平事件範圍 合不合意都要處理 性侵害 • • • • • 合意之兩小無猜要處理 強制之強暴罪要處理 猥褻行為要處理〈合意強制都要處理〉 性騷擾要處理 性霸凌 案例：女生懷孕案家長低調不 願意對方曝光完全原諒學校該 處理？ 依規定處理 • 判斷：合意、性侵害 • 處理：通報校安及113 – 後即會進入司法 妨害性自主：兩小無猜 告訴乃論罪 青少年兩情相悅：準強制性交罪 危險遊戲 來源：都是不能確定的傳言 老師：有人被性侵害、有人被輪暴 參加者私下行動發生傷害都不 敢張揚 學校如何查證？ 家長經常不諒解 可以雙方對質嗎？ 要尊重意願保護相對人 對方要求道歉和解協調會？ 被害人需要列席嗎？ 性別事件的處理 先分辨是不是性平事件 •依據性平法第2條第5款規定 •事件之一方為學校校長、教師、職員、工 友或學生， •另一方是學生的情況。 –從而，立法者係以「發生時當事人的身分」界 定校園事件的範圍。只要事件發生時，當事人 雙方的身分符合性平法要求，即便發生地點在 校外，仍有性平法之適用；反之，只要當事人 一方的身分不合性平法要求，即便發生地點在 校內，仍不適用性平法。 性平事件：用人來定義 • 師生間性平事件 – 老師開黃腔 – 老師性騷擾我 – 老師性侵害我 • 生生間性平事件 – 本校與他校（兩小無猜） – 本校與他成年人 – 發生於本校校園 – 發生於校外 這一定要通報 •（1） 學校學生在校園中發生性侵害或性騷 擾事件。 •（2） 非本校學生在校園做愛做的事，也要 通報。 向誰通報？ 教育主管機關（縣市教育局） 地方性侵害及家暴防治中心 報案？ –當事人或其法定代理人得向警察 局報案 –任何知悉之人得檢舉之 85 校園性平事件之處理原則 非校園內事件：加害者為校外人士 召開性平會進行緊急危機處理 校園事件 加害者為本校師生：召開性平會，並進行調查 加害者非本校師生：召開性平會，行文至行為 人所在學校，要求該校進行調查 86 時間要掌握 • 知悉：24小時通報 • 3日內開性平會調查 •通報時間：知悉後，24小時內通報，3 日內開性平會 –例如11月24日（星期四） 下午3點知道， 當天不算第1天 •星期日 星期一 星期二 星期三 星期四 星期五 星期六 • 24 25（1） 26× • 27× 28（2） 29（3） 下午3：00前開 性平會 校園性騷擾/性侵害處理流程 申請/檢舉、通報（校安、法定） 調查階段（調查、提出報告） 懲處階段 申復、救濟階段 結案階段 追蹤與輔導 89 申請調查及檢舉 申請 申請人（受害人或法定代理人）、檢舉人（知悉者）申 請調查 受理 學務處（或訓導處）理 通報 24小時內通報教育處（校安通報系統）及社會處（法定 通報系統） 決定 3日內送交性別平等教育委員會決議是否受理 20日內通知原申請人/檢舉人是否受理 一定要組調查小組嗎？ • 決定受理→組調查小組 • 否→敘明理由，通知檢舉人／申訴人 – 但：學生轉學 • 以事件發生時的學校進行調查 • 參與人員都須填寫保密同意書 投訴行為只要判斷是 性平事件請依規定處理 教師何以延誤通報 • • • • • 辨識知能不足 事件敏感度不夠 程序認知不足 責任通報認知不足 行政主管阻撓通報 93 通報疑慮 •確定事實後再通報？ –事證不夠明確 •保護當事人的考量 –對通報後續的焦慮擔心 •當事人意願或要求 •家長的要求或威脅 94 老師您一定要 • 通報 • 後續處理 • 保密 • 輔導 調查內容 性平法施行細則第17條規定，前揭報告內 容應包含（略以）申請調查案由、訪談過 程記錄、相關人是之陳述及答辯、相關證 物之查驗、事實認定及理由、處理建議。 和司法認定不符？ 調查報告如果最後和司法認定 不同怎麼辦？ 要不要等司法做出決定再做決 定 如果懷疑學生說謊？ 參考法律 性別平等教育法 性別平等教育法施行細則 校園性侵害或性騷擾防治準則 性騷擾防治法 性侵害犯罪防治法 性別工作平等法行政程序法 兒童及少年福利法 刑法 教師法