Transcript 性平法
「友善校園」學生事務與輔導工作 校園性侵害或性騷擾事件調查 專業人員初階培訓 懲處追蹤與行政救濟 徐淑瑤 助理教授 康寧大學 休閒管理學系暨研究所 1 性別平等教育的重要性 1. 性別平等意識的建立 • 《性平法》第2條 2. 建立友善環境的校園 • 《性平法》第4條、第5條 3. 良好的行政協調 • 《性平法》第9條 2 性侵害、性騷擾的定義 • 性侵害--參照《性侵害犯罪防治法》第2條 • 性騷擾--參照《性騷擾防治法》第2條 《性平法》第2條第4項雖有定義，但以 《性騷擾防治法》第2條最為周延。 3 校園性侵害或性騷擾申訴案件處理 1. 簡要處理流程 • 《性平法》第29 ~ 31條 2. 處理程序之行政協調 • 《性平法》第21條、第22條、第24 ~ 26條 3. 危機處理機制 4. 調查知能與運作 5. 懲處執行與行政救濟 • 《性平法》第28條、第32條、第33條） 6. 諮商輔導、心理治療或法律協助 • 《性平法》第21條 4 校園性侵害或性騷擾申訴案件身份適用 見《性平法》第2條’第5項） • • • • 應由本校處理的案件 應由本校移請他校處理的案件 得由本校處理的案件 得由本校移請其他單位處理的案件 5 性別相關法規 • 性別平等教育法 --性別平等教育法施行細則 --校園性侵害或性騷擾防治準則 • 性別工作平等法 • 性騷擾防治法（施行細則、防治準則） • 性侵害犯罪防治法 6 其他相關法規（一） 刑法（第16章第221-229條） 民法（民事賠償第184-195） 行政程序法 社會秩序維護法 家庭暴力防制法 7 其他相關法規（二） 教師法 大學法 公務員服務法 教育人員任用條例 公立高級中等以下學校教師成績考核辦法 高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法 教師申訴評議委員會組及評議準則 8 其他相關法規（三） 兒童及少年福利法 兒童及青少年性交易防治條例 學生懷孕事件輔導與處理要點 9 調查結果 • 調查報告之合法性(性平§31Ⅱ、性平§35Ｉ&Ⅱ) 1.學校及主管機關對於事實之認定均要以性平會的 調查報告為主 2.法院對於事實之認定應審酌性平會的調查報告 • 調查報告之懲處建議 性平會有懲處建議權，惟應由權責單位審議處理 (性平§25、性平§23、性平§24、準則§19、準則§20、 準則§24) 10 懲處之權責機關 • • • • 學生獎懲委員會（對學生） 教師評審/考績委員會（對教師） 人事評審/考績委員會（對職員工） 其他（學校其他相關委外人力之權責單位） 11 懲處 • 懲處法律選擇之手段 1.輕微(不失身分)--性平§25Ⅱ a.經被害人或其法定代理人之同意，向被害 人道歉。 b.接受八小時之性別平等教育相關課程。 c.接受心理輔導。 d.其他符合教育目的之措施。 12 懲處 2.中等(如：記過)— 任何身分都可能，惟大專校院教師不適用大專院校教師無考績 3.嚴重(喪失身分)— 學生：開除或退學、輔導轉學(高中職) 職員：免職或解聘(依據各人事法規) 教師：停聘、解聘、不續聘 大專校院--系、院、校教評會三級三審(教師法§14) 13 懲處之方式選擇及考量原則 • 輕微－依性平法25條相關規定 • 中等－記過（大專院校教師無考績） • 嚴重－喪失身分 • 情節中等以上需送： – 學生：學生獎懲委員 – 職員工：考績會、職工評審、人評會、 – 教師：教評會 • 且涉及改變行為人身份時，應給予其書面陳述意見 之機會。 14 挑戰 • 處理未果，教師行為人提出辭職或申請退休之處 理 1.校方不能核准(教師法§14Ⅲ、教育人員任用條例§31、教育人員任 用條例§38Ⅱ、教育人員任用條例施行細則§20) 2.學校核准之風險—明知行為人有行政責任卻不予追究 a.行為人還可以在其他學校繼續為惡 b.由納稅人為之支付退休金使其安然離開教育界 c.教育主管機關可以追究學校行政首長及人事主管之 責任 15 追蹤 • 誰來執行?---性平會 a.行為人懲處有無落實及成效評估 b.被害人之適應 c.校園性別平等教育之機會教育 d.再重申禁止及嚴懲報復之行為 e.確實通報行為人轉入之學校 16 行政救濟一 • 申復 1.對處理結果不服(性平§32I,性平§32Ⅱ一次為限) 2.由誰處理： 校園性侵害或性騷擾防治準則第31條 (1000210修訂) 17 行政救濟二 • 申訴(先校內→再校外) 一、校內管道 1. 學生—應向學生申訴評議委員會提出申請 2. 職員工—應向職技員工評審委員會提出申請 (公務人員涉及身分變更直接尋求校外管道) 3. 大學教師—應向教師申訴評議委員會提出申請 18 行政救濟二 • 申訴(先校內→再校外) 二、校外管道 1. 學生—應向學校主管機關提出訴願申請 2. 職員工— 公務人員—向考試院公務人員保障暨培訓委員會 提出申請 非公務人員(約聘僱)—無法定行政救濟程序 3. 教師—應向學校主管機關提出申請 19 行政救濟三 • 法院訴訟 20 申訴案件處理結果之行政救濟途徑 見《性平法》第32條。 • 申請人（含被害人、檢舉人）： 1. 案件不受理：20日內向學校提出「申復」，一次 為限《性平法》第29條’第4項。 2. 不服處理結果： (1) 申復：20日內向學校提出，一次為限《性平法》第32 條’第3項。 (2) 申訴：依身份不同適用相關法規《性平法》第34條。 (3)上級行政監督《性平法》第28條’第1項。 21 申訴案件處理結果之行政救濟途徑 • 行為人不服處理結果： 1. 申復：20日內向學校提出，一次為限。 《性平法》第32條第3項 2. 申訴：依身份不同適用相關法規。 《性平法》第34條 3. 上級行政監督。 《性平法》第28條第1項 22 挑戰 • 未經申復行為人是否可以直接提申訴？ 23 調查過程重大瑕疵的可能性 見《性平法》第32條。 • 組織的適法性： 性平會--《性平法》第9條。 調查小組--《性平法》第30條。 • 運作的適法性： 1. 組織成員迴避原則--《性平法》第30條第4項、《行政 程序法》第32條、第33條。 2. 雙方當事人充分說明原則--《性平法》第22條。 3. 保密原則--《性平法》第22條、第26條。 24 重啟調查(性平§32Ⅱ) • 調查程序有重大瑕疵 1.組織不合法 a.性平會性別比例不符合性平法規定 b.調查小組性別或專業人才比例不符合性平法規定 2.違反迴避規定：有應迴避而未迴避之情形 3.調查過程中未給當事人陳述意見之機會 • 有新事實新事證足以影響原調查認定 25 教師在行為上的法律規範 1) 2) 3) 教師兼任行政職務，仍有公務員服務法之適用： 大法官釋字第三0 八號解釋公務員服務法第二 十四條、教育人員任用條例第三十四條。 教師於刑法、民法、國家賠償法之適用：國家 賠償法第二條：「稱公務員者，謂依法令從事 於公務之人員」。依國家賠償法，教師係依法 令從事公務之人員。 教師之申訴權：教師法第二十九條規定：教師 對於主管教育行政機關或學校有關其個人之措 施，認為有違法或不當，致損其權益者，得向 各級教師申訴評議委員會提出申訴。(教師法、 教師申訴評議委員會組織及評議準則) 26 教師在行為上的法律規範 4) 教師工作權的保障：教師法第十四條規定教師 解聘、停聘、不續聘之事由、教評會之決議程 序(委員三分之二出席，出席委員二分之一以上 決議通過)，對教師解聘、停聘、不續聘訂有限 制條件教評會採特別多數決。 5) 教師的義務：教師法第十七條規定：教師除應 遵守法令履行聘約外，並負有下列義務：甲、 遵守聘約之規定，維護校譽；乙、積極維護學 生受教之權利；己、嚴守職分，本於良知，發 揚師道及專業精神。 27 學生在教育上的法律權責 • (一)自由權：受憲法第八至第十條規定之保護。 • (二)受教權：受教育基本法，及各級教育法規(如： 大學法、國民教育法)之保護。 • (三)不受傷害權：依刑法、性侵害犯罪防治法、 家庭暴力防治法、兒童及少年福利法、 • (四)學校教師輔導及管教學生辦法等之法規之保 護。 • (五)學生之義務：遵守憲法、刑法、民法、校規， 以及其他有關法律規範之義務。 28 性侵害性騷擾之主要罰則 (一)校長：性別平等教育法、性別工作平等法、教育人員任 用條例第三十一條、公務人員保障法、勞動基準法、社會 秩序維護法、刑法第十六章妨害性自主罪各條、民事賠償 等之各相關法條之規定。 (二)教師：性別平等教育法、性別工作平等法、教師法、教 育人員任用條例第三十一條、公立學校教職員工考核辦法、 公務人員保障法、勞動基準法、社會秩序維護法、刑法第 十六章妨害性自主罪各條、民事賠償等之各相關法條之規 定。 (三)職員：性別平等教育法、性別工作平等法、公務員懲戒 法、勞動基準法、公務人員保障法、公立學校教職員工考 核辦法、、勞動基準法、社會秩序維護法、刑法第十六章 妨害性自主罪各條、民事賠償等之各相關法條之規定。 29 性侵害性騷擾之主要罰則 (四)工友：性別平等教育法、性別工作平等法、勞 動基準法、公立學校教職員工考核辦法、勞動基 準法、社會秩序維護法、刑法第十六章妨害性自 主罪各條、民事賠償等之各相關法條之規定。 (五)學生：學校教師輔導與管教學生辦法、學生獎 懲辦法、少年事件處理法(十二歲以上未滿十八歲 之學生)、社會秩序維護法、刑法第十六章妨害性 自主罪各條、民事賠償等之各相關法條之規定。 30