Transcript 20111211解读民生水利五项工程

解读民生水利五个建设方案
省水利厅规计处
2011年12月
申宏星
目
录
一、方案编制的背景
二、方案建设内容及投资规模
三、方案的突出亮点
四、实施方案要着力抓好的重点工作
一、五个方案编制的背景
一、五个方案编制的背景
（一）党中央、国务院和省委、省政府高度重视水
利工作，水利改革发展面临大好形势
（二）广东水利事业取得巨大成就，但仍面临诸多
挑
（三）实施五个建设方案是贯彻落实中央和省委、
省政府加快水利改革发展决策部署的重要抓手
一、五个方案编制的背景
（一）党中央、国务院和省委、
省政府高度重视水利工作，水利改
革发展面临大好形势
党中央国务院高度重视水利
2011年中央1号文件是新中国
成立以来中央出台的第一个水利综
合性政策文件，全文共分8章30
条。明确提出了今后一个时期加快
水利改革发展的指导思想、目标任
务、基本原则和建设重点，是指导
当前和今后一个时期水利改革和发
展的纲领性文件。
2011年中央1号文主要精神
强调水是生命之源、生产之要、生态之基，
将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安
全的高度，提升到治国理政、现代化建设和民族
振兴的高度，明确提出了今后一个时期加快水利
改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，对
突出加强农田水利等薄弱环节建设、全面加快水
利基础设施建设、建立水利投入稳定增长机制、
实行最严格的水资源管理制度、不断创新水利发
展体制机制等作出了全面部署。
中央水利工作会议胜利召开
棼
今年7月8日 党中央国务院召开中央水利工作会议
中央水利工作会议主要精神
这是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央
名义召开的水利工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理作
了重要讲话，深刻阐述了治水兴水的极端重要性，明确了
今后一个时期水利改革发展主要任务，对贯彻落实2011年
中央1号文件进行了全面部署，动员全党全社会力量，推
动水利实现跨越式发展，为实现全面建设小康社会宏伟目
标提供更为有力的水利保障。
省委省政府高度重视水利
2011年省委9号文件分六
部分共24条，对我省水利改
革发展作出了全面部署，提
出了一系列符合我省省情和
水情、含金量高、可操作性
强的扶持水利发展政策。
2011年省委9号文主要精神
一是提出了建立保障水利可持续发展的六大体系
二是明确了加强水利薄弱环节建设的六大工程
三是要求实行最严格的水资源管理制度
四是要求建立水利投入稳定增长的长效机制
五是要求健全科学治水依法管水的三大体制机制
六是建立了两项水利建设考核制度
全省水利工作会议胜利召开
8月19日省委省政府召开全省水利工作会议
全省水利工作会议主要精神
水的问题仍然是我省的心腹大患，治水始终是兴
粤的一个重大命题。强调新形势下的广东治水工作，
必须坚持科学发展观，围绕加快转型升级、建设幸福
广东这一核心任务来推进，最根本的要突出民生这一
重点。必须大力推进水利工作转型升级，打响民生水
利品牌，让水利工作成果惠及广大人民群众，为转型
升级、建设幸福广东作出积极贡献。
一、五个方案编制的背景
（二）我省水利工作面临诸多挑战
(二)我省水利工作面临诸多挑战

一是农田水利建设滞后仍然是我省农村工作
和农业发展的最大硬伤。
（二）我省水利工作面临诸多挑战
二是防洪除涝体系仍存在不少薄弱环节。
（二）我省水利工作面临诸多挑战

三是海堤防御标准偏低是我省抵御风暴潮灾害
的心腹大患。
（二）我省水利工作面临诸多挑战

四是部分农村群众尚未实现村村通自来水。
（二）我省水利工作面临诸多挑战

五是水资源保护形势越来越严峻。省人均水资
源量相对不足，水资源时空分布不均、与生产
力布局不相匹配，水资源短缺、水生态恶化等
问题，仍然困扰着全省经济社会的可持续发
展。
一、五个方案编制的背景
（三）实施五个建设方案是贯彻落实中央
和省委、省政府加快水利改革发展决策
部署的重要抓手
（三）贯彻落实中央和省委、省政府加快
水利改革发展决策部署的重要抓手
省委、省政府决定从2011年起，用
5到10年时间实施农田水利万宗工程、
千宗治洪治涝保安工程、千里海堤加固
达标工程、村村通自来水工程和实施最
严格的水资源管理制度等五项工程建设
方案
省府办公厅印发四个建设方案
（三）贯彻落实中央和省委、省政府加快
水利改革发展决策部署的重要抓手
五个建设方案是我省水利改革发展的一个重
大创举，是打响民生水利品牌、加快水利转型升
级的必然要求，回答了水利工作“为谁干、干什
么、谁来干、怎么干”的问题，凸显了“以人为
本、执政为民”的理念。
（三）贯彻落实中央和省委、省政府加快水
利改革发展决策部署的重要抓手
通过五项工程建设方案的实施，力争用5
到10年的时间，基本实现全省水患得到根本治
理、农村群众喝上干净自来水、成片农田得到
有效灌溉、水利设施安全运行、水资源高效合
理利用的目标，让水利建设成为保护生态的重
要屏障和发展民生的重要保障。
二、五个方案建设内容
及投资规模
二、建设内容及投资规模
根据规划，五个建设方案涉及项目
近17000宗，匡算投资规模近1800亿
元。
二、建设内容及投资规模
（一）全省农田水利万宗工程建设方案，
涉及项目13500宗，匡算投资600亿元以上，
其中“十二五”期间投资约385亿元。
（一）农田水利万宗工程
一是灌区续建配套与节水改造工程，计划建设项
目3885宗，匡算投资441亿元
二是“五小”水利工程，计划我省自行实施88个
小型农田水利镇、30个省级小型农田水利重点
县，匡算投资不低于136亿元。
三是农村中型及重点小型机电排灌工程，计划建
设项目9382宗，匡算投资77.8亿元。
（一）农田水利万宗工程
目标任务：从2011年起启动实施，着
眼五至十年，立足前三年，力争三年明
显见效、五年大件成效、十年基本完成
建设任务。其中“十二五”期间计划完
成建设任务的60%以上。
9月15日省政府召开全省农田水利万宗工程建设动员大会
11月14日省水利厅召开冬春农田水利建设现场会
（二）千宗治洪治涝保安工程
千宗治洪治涝保安工程建设方案，涉及
项目近3000宗，匡算投资750亿元，其中
“十二五”时期投资约500亿元。
（二）千宗治洪治涝保安工程
一是实施国家专项规划内的220条中小河流治理；
二是实施省专项规划内的500条小流域综合治理；
三是实施国家专项规划内的68个山洪灾害防治县非
工程措施建设；
四是实施国家专项规划的12座中型病险水库、117座
重点小（1）型病险水库、1207座小（2）型病险
水库除险加固；
（二）千宗治洪治涝保安工程
五是实施国家专项规划内的166宗大中型病险水闸除
险加固；
六是继续实施列入国家实施方案的11宗大型灌排泵站
更新改造工程；
七是实施农村重点易涝区的排涝泵站、水闸、主干排
水渠建设和截洪渠疏浚整治；
八是实施国家专项规划内的6条江河主要支流及5条主
要独流入海河流的重点河段治理，以及珠江河口整
治清障试点工程等流域防洪骨干工程建设。
（二）千宗治洪治涝保安工程
目标任务：2015年年底前，按规定时限完成国
家专项规划内的220条重点地区中小河流和11条江河
主要支流及独流入海河流重要河段治理，68个山洪
灾害防治县非工程措施，12座中型、117座小（1）
型和1207座小（2）型病险水库除险加固，166座大
中型病险水闸除险加固和11座大型灌溉排水泵站更
新改造工程建设任务。完成省专项规划内的200条小
流域综合治理以及农村重点易涝区整治工程建设，
完成珠江河口整治清障试点等工程建设。
（三）千里海堤加固达标工程
千里海堤加固达标工程建设方案，涉
及项目116宗，加固堤长1500多公里，匡
算投资90亿元。其中5万亩以上海堤工程
24宗、建设堤长400多公里；1～5万亩海
堤工程92宗、建设堤长1100多公里。
（三）千里海堤加固达标工程
目标任务：从2011年起，力争
一年初见成效、三年大见成效、五
年全面完成目标任务。
10月28日省政府在阳江、汕尾同时召开千里海堤加
固达标工程暨阳江、汕尾首期工程动工仪式
（四）村村通自来水工程
村村通自来水工程建设范围为除珠江
三角洲6市以外，其他15个地级市所辖93个
县（市、区）县城城关镇以下的农村地
区，匡算投资245亿元以上。
（四）村村通自来水工程
建设内容包括在农村饮水安全工程的基
础上，改造升级为村村通自来水工程；在
现有农村供水工程的基础上，通过扩网、
改造、联通、整合和新建等措施，形成村
村通自来水工程。
（四）村村通自来水工程
目标任务：从2011年启动，整县推进，
建一批、成一批，力争2020年基本形成覆盖
全省农村的供水安全保障体系，“实现行政
村村村通自来水覆盖率、农村自来水普及率
及农村生活饮用水水质合格率均达到90%以
上。
（五）最严格水资源制度
（五）最严格水资源管理制度。划定“三条红线”，
建设全省水资源管理信息系统，建立与水资源管
理红线相适应的水资源监测评价体系，建立健全
水资源管理责任和考核制度。匡算工程总投资约
25亿元。目前该方案正与相关部门协调，将尽快
完善后报省政府审定印发。
三、五个方案的突出亮点
（五）五个方案突出亮点
一是省级补助标准实现全覆盖
二是项目审批大简化
三是建设模式大创新
一是省级补助标准全覆盖
9月23日黄柏青厅长与财政厅曾志权厅长商谈工作
省级补助体现四个原则
一是体现落实责任与引导带动相结合的原则
二是体现统筹安排和分类管理相结合的原则
三是体现突出重点与兼顾面上相结合的原则
四是体现资金需求与财力可能相结合的原则
省级补助政策实现重大突破
按照“对珠江三角洲地区引导，一般地区支
持，山区和少数民族地区、中央苏区县倾斜安排”
的指导思想和“分级负责、分类补助、突出重点、
量力而行”的原则，制定了省级补助标准。这次
省级补助标准把珠三角6市纳入了补助范围，这
是一个新的突破，让珠三角地区享受“国民待
遇” 。
省级对佛山的补助标准
一是中型灌区和山区小型灌区改造项目，按400
元/亩补助；
二是农田水利示范镇建设每镇省级补助800万
元，小型农田水利重点县建设省级以上每县每
年补助1600万元，一定三年；
三是农村中型及重点小型机电排灌工程按核定概
算的20%补助；
省级对佛山的补助标准
四是中小河流治理、小流域综合治理、病险水库除险
加固、大中型病险水闸除险加固、大型灌排泵站更
新改造项目，按核定概算的20%补助；
五是山洪灾害防治县非工程措施按中央资金1:1配
套；
六是海堤加固达标工程按目前全省海堤建设平均基础
造价的20%补助，超基础造价的，超出部分按10%补
助
省级对佛山的补助标准
七是村村通自来水工程，纳入国家专项规划升级
为村村通自来水工程的，省级财政增加每人
120元补助；未纳入国家专项规划，直接实施
村村通自来水工程的，省级财政给予每人450
元补助；整县竞标推进的村村通自来水工程示
范县省级补助标准另行研究制定。
省级对佛山的补助标准
八是对于河流水环境综合整治、主要江河
防洪工程、农村重点易涝地区排涝整治项
目，暂未确定省级补助标准，按“一事一
议”的原则研究制定。
（二）项目审批大简化
9月23日黄柏青厅长与省发展改革委领导商谈工作
（二）项目审批大简化
全面取消了项目建议书阶段；除对列入国
家规划的项目按国家规定的程序办理；省自行
组织实施的项目，基本上做到了大型项目省里
批，中型及重点小型项目下放给地级以上市审
批，甚至一些小型项目下放到县级审批。
（二）项目审批大简化
一是大型灌区改造工程按国家现行基建程序办理；
二是中型灌区改造工程、农村中型及重点小型机电排
灌工程，由我厅组织编制《广东省中型灌区续建配
套与节水改造工程规划（2011-2020年）》和《广东
省农村中型及重点小型机电排灌工程规划》。纳入
规划内的项目，直接编制可研报告、初步设计文件，
原则上下放至地级以上市审批。
（二）项目审批大简化
三是山区灌溉面积1000亩及以上小型灌区改
造工程，由我厅组织编制《广东省山区小
型灌区改造工程规划》。纳入规划的项
目，直接编制项目初步设计报告，由县发
改部门会同级水务部门审批；
（二）项目审批大简化
四是“五小”水利工程，小型农田水利重点县参
照中央财政小型农田水利重点县有关规定执
行；小型农田水利示范镇交由县级政府采用竞
争性安排方式推荐实施。
五是中小河流治理工程，按照国家有关规定，直
接编制初步设计报我厅审批；
（二）项目审批大简化
六是小流域综合治理工程，由我厅组织编制《广东
省小流域综合治理（水利部分）工程规划》。纳
入规划内的项目，直接编制项目可研报告，由地
级以上市发改部门会同级水行政主管部门审批。
省通过竞争性安排补助资金确定的项目，经我厅
商省发改委、省财政厅核定概算后，由地级以上
市水务局会同级发改、财政部门审批项目初步设
计。
（二）项目审批大简化
七是山洪灾害防治县非工程措施建设，
由各县编制实施方案，经省水利厅、
国土厅、气象局联合审查，并商省财
政厅同意后批准实施。
（二）项目审批大简化
八是病险水库除险加固工程，列入国家专项规划
的中型水库除险加固工程按国家规定的建设管理
程序办理；小（1）型病险水库除险加固按《广
东省重点小型病险水库除险加固项目和资金管理
办法》执行；小（2）型病险水库除险加固按
《广东省小（2）型病险水库除险加固项目和资
金管理办法》执行。
（二）项目审批大简化
九是大中型病险水闸除险加固、大型灌排泵站更新改
造及主要江河防洪治理工程，按国家规定的建设管
理程序办理；
十是农村重点易涝区整治工程，由我厅组织编制《广
东省内涝整治（水利部分）规划》，纳入规划内的
项目，以涝区为单元，直接编制可研报告、初步设
计文件。含有大型项目的涝区由省审批，其余涝区
项目原则上下放到地级以上市审批。
（二）项目审批大简化
十一是海堤加固达标工程，由我厅组织编制《广
东省海堤加固达标工程规划（2011-2015
年》，纳入规划内的5万亩以上的海堤工程，
直接编制可研报告、初步设计文件，报省审
批；其余项目，可以县为单位打捆，直接编制
初步设计文件，由地级以上市审批。
（二）项目审批大简化
十二是村村通自来水工程，由我厅组织编制《广东
省村村通自来水工程建设规划》，纳入规划的项
目，直接编制项目初步设计报告。其中日供水规
模千吨以上的，由地级以上市发改部门会同级财
政、水务部门审批；日供水规模千吨以下的，由
县级发改部门会同级财政、水务部门审批。
（三）建设模式大创新
五个方案采取面上总体推进与整县示范推
动相结合、重点工程与配套工程同步推进的建
设模式，省计划采用竞争性分配方式开展30个
省级水利建设示范县、30个村村通自来水建设
示范县、30个小型农田水利重点县、88个小型
农田水利示范镇建设。
省级水利示范县的做法
2011年3个省级水利建设示范县竞标工作，
以县为单位，把区域内中小型灌区改造工程、
农村中型及重点小型机电排灌工程、中小河流
治理工程、山洪灾害防治非工程措施建设、小
型病险水库除险加固工程、小流域综合治理工
程、农村内涝整治工程（水利部分）纳入竞标
建设内容，以省级水利资金竞争性分配改革为
载体，通过竞争择优、重点扶持、整县推进。
省级水利示范县的做法
省级水利示范县面向全省，采用公开招标、自愿
申报、集中竞标、科学评标的办法。标的设定以4亿
元省级水利资金为基础标的，带动每个县完成7亿元
水利建设标准投资。设置两个调整系数。一是基础标
调整系数：珠三角地区按基础标的的20%核定。二是
标准投资调整系数：示范县参与竞标的投资超过标准
投资20%，相应省级补助资金增加20%，少于标准投资
20%的，相应省级补助资金减少15%。
省级水利示范县的做法
集中竞标采取资料评审、公开演讲、现场答
辩、专家评分等形式进行竞标，评标分两轮进行：
第一轮，由省发展改革委、省财政厅、省国土资
源厅、省环保厅、省审计厅、省水利厅、省农业
厅各派一名代表对2011年申报示范县的申报资料
进行合规性评审，通过无记名投票方式，从高票
数到低票数评选出6个县（市、区），进入第二
轮竞标
省级水利示范县的做法
第二轮，从省级财政绩效评估专家库随机抽
取7名专家组成专家组，会同有关部门代表，对
6个参加第二轮示范县竞标的县的资料和现场演
讲答辩进行综合评分，按照得分高低顺序确定
前三名的县（市、区）为示范县。
四、实施五个方案要着力抓好
的重点工作
实施五个方案抓好的重点工作
一、要加强组织领导与建设管理工作
二、要切实加快项目前期工作
三、千方百计筹集建设资金
（一）加强组织领导与建设管理工作

切实加强组织领导，成立专门的机构

制定本市县的相关实施方案

研究制定具有可操作性的建设管理模式
（二）切实加快项目前期工作

尽快制定具体的项目审批管理办法

切实加快前期工作进度，调集精干力量，加大
财政资金对前期工作经费的支持力度，要牢固
树立科学发展的理念，保证前期质量。

掌握前期工作主动权
（三）千方百计筹集建设资金


落实公共财政预算和政府性基金预算安排水利建设
资金的政策
落实各级从土地出让收益中提取10%用于农田水利
的政策

进一步拓宽水利投融资渠道

健全和创新农田灌溉水费的收取手段和机制

鼓励受益区群众通过投工投劳参与农田水利建设
深入贯彻中央和省委、省政府关于加快水利改革
发展的决策部署，真正把发展民生水利作为推动我
省水利加快转型升级和实现水利现代化的重要着力
点，打响民生水利品牌，使命光荣，任务艰巨。让
我们进一步增强工作责任感和紧迫感，抢抓机遇，
真抓实干，努力完成五个方案提出的各项任务，为
我省水利实现跨越式发展再立新功！
谢谢大家！