Transcript 2.水生态文明城市建设试点审查

关于水生态文明城市
试点建设实施方案审查
有关事项的说明
水利部水资源司
2013年11月
主要内容
一、水生态文明建设要求
二、当前工作进展
三、审查方案
四、审查注意事项
一、水生态文明建设要求
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十
八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总
体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中
国，实现中华民族永续发展。
十八大之后，陈雷部长在水利
部党 组中 心组 （ 扩 大） 学 习 班、
2013年全国水利厅局长等一系列重
要会议上都对水生态文明建设做出
明确指示和具体部署，要求“必须
按照党的十八大战略部署，把完善
和实施最严格的水资源管理制度作
为重要抓手，全面推进水生态文明
建设”。
印发指导性文件，明确工作要求
2013年年初，印发了《水
利部关于加快推进水生态文明
建设工作的意见》（水资源
[2013]1号），按照十八大报告
关于生态文明建设的要求，对
水利系统加快推进水生态文明
建设进行了全面部署。
水生态文明建设内涵
• 水生态文明的核心是正确处理人与水的关系。
• 把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、
节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节
• 坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针
• 以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配
置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制
度建设等措施, 完善水生态保护格局，实现水资源可持续
利用
水生态文明建设内涵
• 在价值理念上：水生态文明的本质要求尊重顺应水的规律，
保护水资源，防止人对水的侵害。
• 在社会实践上：人要能动地与水相处，开发利用水资源的
同时更要保护水资源，实现可持续利用。
• 在空间维度上：水生态文明是全国性问题。
• 在时间维度上：水生态文明建设是一个动态的历史过程，
从低向高，循环往复。
水生态文明建设的目标
 最严格水资源管理制度有效落实，“三条红线”和“四
项制度”全面建立；
 建设节水型社会，用水总量得到有效控制，用水效率和
效益显著提高；
 科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、
供水保障能力、水资源承载能力显著增强；
水生态文明建设的目标
 水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水功能
区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，
 生态脆弱和地区水生态得到有效修复；
 水资源管理与保护体制基本理顺；
 水生态文明理念深入人心。
水生态文明建设的主要工作内容
落实最严格水资源管理制度
1
优化水资源配置
2
3
主要
内容
4
5
6
7
8
强化节约用水管理
严格水资源保护
推进水生态系统保护与修复
加强水利建设中的生态保护
提高保障和支撑能力
广泛开展宣传教育
水生态文明建设要着重把握五个重点
一是必须以实行最严格水资源管理制度为核心内容，划定
红线，加强制度建设与行为约束。
三条红线
四项制度
用水总量控制制度
水资源开发利用控制红线
用水效率控制制度
用水效率控制红线
水功能区限制纳污制度
水功能区限制纳污红线
责任与考核制度
二是必须以江河湖库水系连通为重要举措，优化水资
源空间布局，促进生态自然修复。
南水北调工程
河北山西向北京调水
珠江压咸补淡
武汉河湖连通
三是必须以拓展城市水利工作为重要方向，推动节约
集约利用水资源，增强城市可持续发展能力。
污水处理
节水灌溉
生活节水
四是必须以水资源保护、敏感区水生态保护与修复为
重点领域，有效改善水资源、水环境、水生态状况。
深圳福田河
无锡蠡湖
五是必须以理念和认识的提高为长效机制，增强全民
节约意识、环保意识、生态意识。
水生态文明建设要坚持尊重自然、顺应自然、保护自
然的理念，积极借鉴国际上生态水利工程的新理念，在河
道整治和河道工程以及水景观建设中，注重生态优先和生
态措施，强调自然修复和天然保护，既要充分发挥水利工
程的综合功能，又要体现水工程和水景观的回归自然。
河道蜿蜒化处理（德国
尼塔河）
瓯江生态护岸
二、当前工作进展
成立领导小组，强化指导协调
成立了陈雷部长任组长、胡四一副部长、周学文
党组成员、汪洪总工任副组长，各司局主要负责同志
为成员的水利部水生态文明建设领导小组。
主要负责指导推进水生态文明建设，协调有关重
大问题。
印发指导性文件，明确工作要求
 2013年年初，印发了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意
见》（水资源[2013]1号），对水利系统加快推进水生态文明建设进行了
全面部署。
 3月，印发了《水利部关于开展全国水生态文明建设试点工作的通知》，
在全国范围内启动了水生态文明建设试点工作。
 7月，印发了《水利部关于加快开展全国水生态文明城市建设试点工作
的通知》，公布了试点城市名单，并就试点建设提出进一步明确要求。

组织编制了水生态文明建设指标体系和评价标
准等技术文件，强化水生态文明建设技术支撑。
《全国水生态文明市评价标准》审查会
注重典型引路，开展试点建设
我部启动水生态文明建设后，各地高度重视，积
极响应，全面推动。
山东省率先开展水生态
文明创建工作。2012年10月，
我部确定济南市为全国第一
个水生态文明建设试点市。
鉴于我国水资源、水环境条件千差万别，水生态
文明建设涉及管水、用水、治水的方方面面，内容多，
范围广，为了进一步探索符合我国水资源、水生态条
件的水生态文明建设模式，发挥示范带动作用，经过
严格遴选，又确定了45个典型性、代表性强的城市，
作为全国试点，先行先试。
试点城市分布示意图
主要特点：
工作基础较好
在最严格水资源管理制度、节水型社会建设、江河湖库
水系连通、防洪保安、水土保持等方面均具备较好工作基础，
在水利现代化和水利改革工作方面也有突出表现。
三份之二以上的城市具有国家卫生城市、国家森林城市、
全国生态文明示范市等荣誉称号。
长 沙
大 连
张 掖
具有较强的代表性
46 个 城 市 中 ， 长 江
9%
11%
流 域 有 14 个 ； 黄 河 流 域
29%
11%
（包括西北内陆河）有8
11%
16%
13%
个；珠江流域有6个；松
辽流域有5个；淮河流域
长委
黄委
珠委
松辽委
淮委
海委
太湖
有5个；海河流域有4个；
太湖流域有4个。
在水资源条件方面：
既有水资源、水生态基础条件好的辽宁丹东、云南普洱
等城市；也有水资源短缺，水生态相对脆弱的甘肃张掖、青
海西宁等城市；还有经济条件发达，正从污染严重地区向水
生态良好地区转型的江苏无锡等城市。
丹东
无锡
加强宣传培训，营造良好氛围
今年“世界水日”、“中国水周”的主题定位为“节
约保护水资源，大力建设生态文明”。陈雷部长在世界水
日、中国水周期间发表了《加强水生态文明建设 大力节约
保护水资源》等署名文章。胡四一副部长在全国政协十二
届常委会第二次会议小组讨论中专门介绍了水利部大力推
进水生态文明建设的情况。
水资源司与中国水利杂志合作出版水生态文明建设
专辑（2013.15,总第729期）。有关司局持续推出一批各
地加快推进水生态文明建设的新闻报道；在各类水利培
训班中增加了水生态文明建设培训的内容，推广水生态
文明理念和内涵，为水生态文明建设营造了良好的社会
氛围。
三、审查方案
水资源司或委托相关流域机构会同省级
水行政主管部门组织开展审查

流域与区域管理相结合的水资源管理要求；

区域的水生态文明应符合流域水生态系统保护与
修复要求；

试点工作的推动和经验的总结；

简政放权。
水利部统筹安排和指导。
审查基本原则
 统筹兼顾，突出特色
突出试点城市的特色和示范性，确保方案目标可达、
布局合理、任务可行，做到流域与区域相结合。
 客观公正，实事求是
严格评定实施方案的科学性、合理性、可达性，对与
实际状况不符的方案不予通过。
 部省联合，齐抓共管
充分发挥部领导小组成员单位、有关流域机构和省级
水行政主管部门作用，切实做好方案审查。
审查主体及职责
 领导小组办公室（水资源司）负责水生态文明城市建
设试点实施方案审查工作，
 水利部景区办会同水资源管理中心做好审查的具体组
织工作；
 各流域机构、相关省级水行政主管部门受水资源司委
托，承担本流域相关试点实施方案审查；根据方案主要
内容，邀请部水生态文明建设领导小组相关成员单位参
加实施方案审查。
审查时间安排和工作程序
实施方案审查包括初审和审查会两个环节。

审查时间：2013年底前全面完成方案审查。

审查形式：实施方案初审以书面审查为主；审查会审
查采取现场考察与审查会议相结合的形式。

根据试点方案上报情况，按流域、省区、水资源分区
等进行分片区集中审查。
审查程序
初审环节
与试点城市的沟通联系和材料
整理及建档
实施方案组织初审，提出初审
意见
将初审情况报水资源司，提出
初审的处理建议
景区办
景区办会同水资源
管理中心、相关流
域机构及有关专家
景区办会同水资源
管理中心
对距我部水生态文明建设要求有较大偏差的、有关
单位有较大意见等确不具备审查条件的，经水资源司同
意后，通知试点城市限期修改；
对基本符合要求、具备审查条件的，景区办与流域
机构、相关省水行政主管部门协商提出具体审查安排
（包括主体、时间、单位、专家、日程等），经水资源
司同意后组织实施。
审查会
 根据初审情况，水资源司或委托相关流域机构会同省级
水行政主管部门组织开展审查。为提高效率，尽量安排
集中审查。
 审查采取现场考察与会议相结合的形式。
 实施方案审查成立水生态文明城市建设实施方案审查委
员会。
 审查通过后，由审查委员会出具审查意见；流域机构及时将
整理的会议意见和经审查委员会主任签字的审查意见一并报
水资源司；审查未通过的，由试点城市进一步修改后，再次
进行审查。
 试点城市按照审查会意见对实施方案进一步完善后，报水资
源司；经审查委员会主任核定后，水资源司以办公厅函形式
将审查意见印发试点城市人民政府，抄送所在省人民政府、
省水行政主管部门，作为实施方案审批的依据。
初审内容
主要对上报程序是否符合我部要求，方案内容是否
基本符合我部水生态文明城市建设相关文件和编制大纲
要求，相关目标和任务是否合理，评价指标设定是否合
理，是否涉及最严格水资源管理制度和江河湖库水系连
通工作，工程措施是否具备规划基础等予以初步审查。
审查会审查内容
 方案的定位是否准确。对试点城市水生态问题剖析
是否全面和准确，提出的指导思想、原则是否科学
合理，是否符合当地水资源实际条件和经济社会发
展需要。
 方案的范围、目标和布局是否合理。提出的近、远
期目标、方案布局是否符合工作实际，与当地经济
社会发展要求是否相适应。
 方案提出的具体任务措施是否可行、有效。切实落实
最严格水资源管理制度“三条红线”、“四项制度”；
江河湖库水系连通符合地方实际，兼顾多种功能；水
资源保护和高效利用措施、水生态保护与修复措施、
污染防治等措施是否健全、可行、有效。
 方案设定的工程措施是否依据充分，示范项目在试点
期结束能初见成效。
 方案是否具有鲜明特色。方案中采取的措施是否与城
市最突出、最迫切的水问题相呼应，建设内容符合自
然规律和生态理念，在维护流域、区域水资源、水生
态安全方面具有一定促进作用。
 注重挖掘区域水文化。是否重视水生态文明建设宣传、
教育，在水资源管理体制机制建设方面有所探索。
 方案实施的组织保障体系是否健全。包括组织保障、
法规和制度建设、资金保障、长效机制等，是否充分
发挥部门合力，共同治水。
方案具体章节把握重点
试点实施方案编制大纲分七个部分，大纲作为方案编制的
基本指导，但可根据实际情况进行调整。
 概述：要清晰描述当地水资源、水环境、水生态现状，
以及主体功能区划和生态功能区划对该城市的定位。
 现状评估与问题分析：对未来的需水、供水、供水、水
污染等情况有预测，对水资源管理现状有分析。在此基础上，
提出试点期亟需解决的关系民生的问题，并按紧迫性对问题
进行合理的排序。
 目标与任务：
• 指导思想与基本原则要符合当地实际；
• 水生态文明是一项长期工作，因此可分试点期和建设期分
别设定目标、范围及任务。现状资料尽量与水利普查资料
相一致。
• 目标应尽量细化、量化，可建立相应指标体系，指标要与
问题和主要措施对应，且可监测、可评价、可实现、可考
核。
• 总体布局应与主体功能区划、生态功能区划和水功能区划
相对照和衔接。
 主要实施内容
实施内容与目标对应，是对任务的逐一分解描述，要明
确实施内容的目标、具体措施、总体进度、当前状态、
责任主体等；
示范工程选择：一是解决面临的主要问题；二是与水生
态文明建设布局有呼应；三是已有规划和前期工作基础，
试点期内能见成效；四是资金渠道基本落实；五是类型
多样。
工程类型主要包括:河湖水系连通工程、水污染治理、水源
涵养、水土保持、节水、非常规水源利用工程、生态景观等；
• 河湖水系连通——符合《水利部关于印发推进江河湖库水系连
通工作的指导意见的通知》（水规计[2013]393号）要求，注
重自然水系为主、人工水系未辅；
• 饮用水水源地达标建设——隔离工程、综合整治、生态修复与
保护工程等；
• 水生态保护与修复——水系整治与修复、湿地保护与修复、面
向水生态系统的水资源配置工程、水源涵养工程等；
 组织实施：要清晰描述实施内容资金总额度、资金筹
措渠道及当前落实情况。
 预期效益分析：效益分析应结合试点期目标和指标体
系，尽量量化。
 保障措施：成立政府牵头的试点工作领导小组，注重
水资源管理体制改革。
审查主体
审查范围
个数
水利部
江苏省徐州市、扬州市、苏州市、无锡市；安徽省合肥市、芜湖市；云南省
普洱市；甘肃省陇南市
8
长江委
江西省南昌市、新余市；湖北省咸宁市、鄂州市；湖南省长沙市、郴州市；
重庆市永川区；四川省成都市、泸州市
9
黄委
内蒙古自治区乌海市；甘肃省张掖市；青海省西宁市；宁夏自治区银川市；
河南省郑州市、洛阳市；陕西省西安市
7
淮委
山东省青岛市、山东省临沂市；河南省许昌市
3
海委
北京市密云县；天津市武清区；河北省邯郸市、邢台市、
4
珠委
广东省广州市、广东省东莞市；海南省琼海市；贵州省黔西南州；广西自治
区南宁市；福建省长汀县
6
松辽委
辽宁省大连市、辽宁省丹东市；吉林省吉林市；黑龙江省哈尔滨市、鹤岗市
5
太湖局
上海市青浦区；浙江省宁波市、浙江省湖州市
3
合计
45
全国水生态文明建设试点实施方案审查分工表（不包含济南）
四、审查注意事项
审查中应注意的几个方面
 突出特色
 因地制宜
 城乡统筹
 制度建设
 文明意识
突出特色
 水资源、水生态特色；
 区域特色；
 水文化的传承；
因地制宜
把水生态文明建设与人民群众的迫切需求相结合。
西北干旱半干旱地区，针对干旱缺水、
水土流失严重等问题，重点要严控用
水规模，保护并恢复天然绿洲，适度
构建良好的人工生态系统。
19%
52%
29%
东北和华北半湿润地区，针对水资源开
发过度、生态系统退化等问题，重点要
加强污染治理，通过节水和调水，保障
湿地等重要生态系统的生态用水量，加
大地下水超采治理力度。
南方丰水及水系发达地区，针对污染
压力大的问题，重点要加大防污治污
力度，通过江湖水系联通和优化水资
源调度，构建良好的水生态系统。
城乡统筹
 制度上：加强农村水资源、水环境、水生态管理、
保护方面的制度建设；
 布局上：统筹考虑城市与农村的建设安排，在突出
主城区建设的同时，兼顾农村；
 措施上：有改善农村水环境、水生态的具体举措；
 示范工程上：有农村水资源保护、水环境治理或水
生态修复的示范项目。
制度建设
 用水总量控制制度
最严格
水资源管理制度
 用水效率控制制度
 水功能区限制纳污制度
 责任与考核制度
 建立政府主导、部门联动的工作机制
制度保障
 政府主导、市场推进、公众参与的新机制
文明意识
在价值取向上，要形成水生态伦理价值观
 尊重自然、顺应自然、保护自然
 节约优先、保护优先、自然恢复
 以水定需、量水而行、因水制宜
 文明治水、文明管水、文明用水
相关案例——济南
2012年10月，水利部将济南市批准为第一个
水生态文明建设试点。
提出了“河湖连通惠民生，
五水统筹润泉城”的水资源
配置格局，以及“泉涌、湖
清、河畅、水净、景美”水
生态文明建设目标。
试点期间初步构建起科学严格的水管理体系建
设，健康优美的水生态体系建设，安全集约的供用
水体系建设，先进特色的水文化体系建设。
相关案例——扬州
京杭大运河是一个
流动着的遗产、活着的
历史文化遗存，孕育了
扬州这座璀璨的名城。
扬州建设水生态文明，
离不开这条相伴千年的
大运河。
 因地制宜，把水生态文明建设与人民群众的迫切需求相结合
 统筹考虑，把水生态文明建设与城市转型发展相结合
 突出重点，把水生态文明建设与运河保护利用相结合
 注重传承，把水生态文明建设与弘扬运河文化相结合
扬州市江都水利枢纽
相关案例——西安
八水绕长安
“润 ”
八水润西安
反映了水滋润城市、惠泽百姓的至善之美
，
水清起来、动起来、美起来的人水和谐、生态之美
“一心·二环·二横·四纵·多点元”构成了西安城市
的水系框架骨架。综合考虑城市防洪排涝、给水排水、水环
境保护、航运水道、旅游景观的要求，统筹兼顾水安全、水
资源、水环境、水文化等的需求，协调城市水系与流域和区
域水系，提升城市文化内涵。
唐长安城水系分布示意图
八水润西安规划图
相关案例——郑州
郑州处在国家层面的重点开发区域的“中原经济区”，
按开发内容属于重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。
水资源总量为13.23亿m3。
水资源可利用总量为7.22亿m3，
多年人均水资源占有量178 m3，
属严重缺水地区。
全市黄河干流水量配额为
4.20亿m3/年，南水北调中线工
程配额为5.4亿m3/年
开发区域分布
为什么选择郑州：
解决郑州水资源实际问题的迫切需要；
满足人民群众良好水生态需求的迫切需要；
促进中原经济区转型发展的迫切需要；
流域生态治理的迫切需要；
对同类地区的示范性和带动性的需要。
要找准难点、提炼焦点、分析特点、
抓住重点、挖掘亮点。
工人日报2013年09月13日 03版
试点期实现四个转变：
 水资源管理实现“体系完善、制度健全、落实有效”
 水资源配置实现“优水优用、联合调度、生态平衡”
 水资源利用实现“总量控制、定额管理、效率提高”
 水文化建设实现“公众认知、全民参与、用水文明”
生态建设工作动员大会
郑州市水生态文明建设总体布局
要特别注意避免的几种倾向
 不是建水城——罔顾当地水资源、水环境条件，将水生态文
明建设等同水城建设，片面追求区域水生态环境的表面改善，
人为导致水生态环境恶化；
 不是建景观——罔顾客观自然规律，不合理建设水生态景观，
大搞人工生态湖、人工水景观建设，大搞形象工程；
 不是搞工程——罔顾管理需求，重工程轻管理。要把生态文
明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护
的各方面，把生态文明理念融入到水利规划、建设、管理的
各环节。
各审查单位要做到认真、负责、客观、公正，
高质、高效的完成审查任务，为确保建成一批最
严格水资源管理制度落实到位、水资源优化配置
格局到位、防洪排涝体系建设到位、水生态环境
保护措施到位、水生态文明理念宣传到位的水生
态文明城市奠定基础。
谢 谢！