Transcript 区域最严格水资源管理（河海大学教授崔广柏.简化版）.

区域水资源开发利用与保护的战略思考
实行最严格的水资源管理制度
——扬州培训
崔广柏
河海大学
2012年3月
—— 民生水利发展是一个
动态的、系统的、长期的过程。
 基础性的自然资源
 战略性的经济资源
 公共性的社会资源
 生命之源
 生产之要
 生态之基
农
林
牧
渔
生产
制造
生态
一、水资源开发利用与保
护存在的问题
1
防洪压力加大
2
水资源供需矛盾突出
3
地下水超采过量
4
生态环境不断恶化
5
水土流失严重

洪水危害严重，防洪工程少，而标准低

水资源利用率低，可供水量缺乏，属工程性
缺水

水土流失和水污染不断加剧——治理难度大

水生态环境逐年恶化
污水排放逐年增加——经济发展
水土流失严重——土地资源过度开发
土地沙化——水资源分布不均，加上土地资源过度
开发

水资源浪费严重，管理滞后

管理总体水平不高

管理政策不完善

监督制约机制不健全
区域社会经济的发展：
1. 对江河的依赖急骤增加
2.对江河的担心也不断增加
 防止江河突发性事件的发生
 海水上溯距离在增加
3.担心也来自于区域自身
 加大了引水量
 向江河排污
充分认识：
水系是城市发展的命脉
1、水系是城市的安全保障
防洪安全
供水安全
生态安全
2、水系是城市的生态载体
水系作为城市的生态载体，直接反映着
城市人居环境的好坏，影响着城市形象与
地位。
3、水系是城市文明之源
城市水系对传承城市历史文化起着非常
重要的作用，是城市文明之源。
4、水系是城市发展之基
城市水系综合性、多层次的社会服务功
能，为城市发展奠定了坚实基础。
社会行为
可持续发展的基本点

控制人口

节约资源

保护环境
社会所面临的
挑战
二、水资源管理上的新突破
实行最严格的水资源管理制度
新时期治水思路的 重大转变和战略部署
在水资源配置、节约和保护中，
实行“行政区域用水总量控制、入
河湖排污总量控制、用水效率控制”
等三条红线限批控制管理
1、围绕水资源的配置、全面实
现以供定需，区域用水总量控制
实现由供水管理向需水管理转变的
重要手段
2、围绕水资源的保护，维护河
流的健康生命，全面实现入河湖
排污总量管理和水功能区纳污总
量控制。
水资源可持续利用的根本性
保障措施
3、围绕水资源的节约，全面实
现定额管理，用水效率控制
加强节水型社会建设的
根本途径
挖掘非常规水资源的利用潜力
污水资源化
雨洪资源的利用
过境水量的利用
4、着力完善水资源管理体制，
推进水资源有偿使用。强化科
技支撑，加强执法监督，全面
提高水资源管理能力。
三条红线构成了一个完整的水资源
管理体系
关 键
●围绕三条红线
●严格区域水资源综合
规划编制和管理
三、核心问题是理念的更新
——新时期水资源开发利用与保
护的战略思考
理念更新
新时期
水科学
特征
治水理
念更新
水安全保障体系建设
重视水生
态、水景
观建设
（一） 新时期水科学特征
指出了水资源研究的
总体思路
2.水科学的多学科性
指出了水资源研究应
遵循的科学方法
提出以政府为主导
多部门参与的工作模式
理念更新
新时期
水科学
特征
治水理
念更新
水安全保障体系建设
重视水生
态、水景
观建设
（二） 治水理念的更新
1.拓展区域治理的理念，克服
“就水论水”的治理模式
2.提升区域治理的能力，完善水
资源管理制度。
3.生态工程与水利工程建设
相结合的理念
理念更新
新时期
水科学
特征
治水理
念更新
水安全保障体系建设
重视水生
态、水景
观建设
（三） 重视水资源工作中水景观、
水文化的建设
水文化——客观存在的文化形
态，其实质是人与水关系的文化。
其特点：
（1）广泛的社会性
反映水与社会生活的密切联系
（2） 历史的悠久性
水是生命之源，有了人与水打
交道就有了水文化。
（3） 内容的精博性
民族文化的宝库，内容博大精深
（4） 方向的先进性
历史的积淀，有时代烙印，体
现与时俱进的特色
水文化—中国的母体文化
理念更新
新时期
水科学
特征
治水理
念更新
水安全保障体系建设
重视水生
态、水景
观建设
（四） 水安全保障体系建设
水安全保障体系建设
供水安全
保障体系
防洪安全
保障体系
要求
推进水利信息化
生态安全
保障体系
推进水利信息化
促进水安全保障体系建设
四、确立涉水事务中水资源管理的
主体地位
确立涉
水事务
中水资
源管理
的主体
地位
加强社会科学研究，提升
管理水平，主动迎接挑战
提升社会服务面
（一） 加强科学研究，提升
管理水平，主动迎接挑战
水资源承载力
 生态环境需水
 水资源合理配置思路
 节水型社会建设
 应急供水水源地及突发性应急系统的
建设
 水土保持

（二） 提升社会服务面
五、新时期政府水政策管理
理念的思考
1、政府为主导，组织协调
各部门共同参与
2、制定严格适当的政
策、法律和规划
3、注重科学论证
鼓励公众参与管理
4、国家在经济和政策上给
予大力支持，行政、经济、
法律等多种手段并行。
结 论
以人与自然和谐共处为主线，不断加
强对水的客观规律的认识，探索水资源开
发利用和保护的新思路。
要充分调动全民积极性，在全社
会形成一个保护环境、节约资源的良
好风气，全面实现经济和社会的可持
续发展。