矿产资源储量管理

2010.12.28

主要内容

一、矿产资源储量的概念 二、矿产资源储量管理法律法规及基 本制度 三、矿产资源储量管理的主要工作

一、矿产资源储量的概念

• 1 、 定义 矿产资源储量是指经过矿产资源勘查和可行性评 价工作所获得的矿产资源蕴藏量的总称。 矿产资源储量是矿产地质勘查工作的一项主要目标和预 期成果。实际工作中，矿产资源储量的表示方式有矿石资 源量（简称矿石量）、金属资源储量（简称金属量，如铜、 铅、锌）或者有用组分（如三氧化钨、五氧化二磷）、有 用矿物（如萤石、重晶石）资源储量等等。其计量单位多 以重量（吨、千克、克拉）计，少数以体积（立方米）计。 矿产资源储量以矿产地质勘查报告为载体来表达和反映， 集中体现了矿产勘查工作成果。可行性评价工作是对矿产 资源储量经济意义的评估。

•

2 、分类 我国《 固体矿产资源储量分类 》国家标准， 采取经济意义、可行性评价程度和地质可 靠程度三维分类模式．将固体矿产资源储 量分为三大类（储量 、基础储量 、资源量

16

种类型。

)

矿产资源储量分类依据

• • • • 固体矿产资源储量分类，依据经济意义、可行性 评价阶段、地质可靠程度等三个要素，采用三维 编码制表达。 经济意义：是在可行性评价阶段，对圈定估算的矿产资源 储量经济意义的评估结论。分为经济的、边际经济的、次 边际经济的和内蕴经济的四种。 可行性评价阶段：可行性评价是项目投资决策之前的一项 分析认证工作。我国分为概略研究、预可行性研究和可行 性研究三个阶段。 地质可靠程度：是矿产勘查不同阶段所取得的勘查成果的 可靠程度。分为探明的、控制的、推断的和预测的四种。

矿产资源储量的

16

种类型

• • • • 编码的第一位代码表示经济意义： 1 表示经济的、 2M 表示边际经济的、 2S 表示次边际经济的、 3 表示内蕴经济的、？表示经济意义未定； 第二位代码表示可行性评价阶段： 1 表示可行性研究、 2 表示预可行性 研究、 3 表示概略研究； 第三位代码表示地质可靠程度： 1 表示探明的、 2 表示控制的， 3 表示 推断的、 4 表示预测的、 b 表示未扣除设计采矿损失的基础储量。 经济的 : 可采储量（ 111 ）；基础储量（ 111b ）； 预可采储量（ 121 ）、（ 122 ）；基础储量（ 121b ）、（ 122b ）。 边际经济的：基础储量（ 2M11 ）、（ 2M21 ）、（ 2M22 ）。 次边际经济的：资源量（ 2S11 ）、（ 2S21 ）、（ 2S22 ）。 内蕴经济的：资源量（ 331 ）、（ 332 ）、（ 333 ）、（ 334 ）。

3、我国及我省矿产资源特点 • 全国已经发现171种，查明158种。 • 矿产资源总量较为丰富，但人均占有量少（平均 水平的58%，排名第53位）。 • 资源结构性矛盾突出，大宗矿产资源相对不足。 • 贫矿资源比重偏大，难利用的资源多。 • 经济可利用的资源储量少，资源潜力大。 • 分布不均衡，产区与加工消费区错位。

浙江矿产资源特点

• 已经发现113种，查明93种（不含油气、放射性 矿产和水汽矿产）。 • 非金属矿比较丰富； 属于我省优势矿产的矿种有萤石、叶 腊石、石灰岩、白云岩、沸石以及具有浙江特色的明矾石、膨润 土、高岭土、伊利石、珍珠岩、硅藻土等建材、非金属矿产。 • 金属矿产和能源矿产短缺； • 海域油、气前景看好； • 地下水、矿泉水、地质遗迹资源比较丰富， • 稀土、地热有一定前景。

• • 据统计，我国

92

％以上的一次能源、

80

％的工 业原料、

70

％以上的农业生产资料都来自矿产 资源。 目前我国大力推进城市化，正处于矿产资源消耗 的高峰期。 •

要珍惜有限的资源

•

要实行严格的资源储量管理 制度

二、矿产资源储量管理法律法规

• • • • • • 法律法规：

6

部 《中华人民共和国矿产资源法》 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院 令 152 号） 《地质资料管理条例》（国务院令 349 号） 《矿产资源监督管理暂行办法》（国务院 1987 年 4 月 29 日发布施行） 《浙江省矿产资源管理条例》（省人大 2000 年 4 月 29 日通过， 2000 年 10 月 1 日起施行） 《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令 150 号）

• • • • 政府或者部门规章：

4

项 《浙江省实施 < 地质资料管理条例 > 办法》（省政府令 250 号） 《浙江省矿产资源补偿费征收管理实施办法》（省政府令 59 号） 《地质资料管理条例实施办法》（国土资源部令 16 号） 《矿产资源登记统计管理办法》（国土资源部令 23 号） 其它还有配套的规范性文件 22 个国家标准、行业标准。

• • • • • • 矿产资源管理基本制度 矿产资源国家所有 矿产资源储量实行统一登记制度 矿产资源有偿使用制度（缴纳资源补偿费） 矿业权有偿取得（使用费和价款） 矿产资源保护和合理利用的原则 地质资料实行“统一汇交、公开利用和权 益保护”制度

三、矿产资源储量管理的主要工作

我省矿产资源储量管理主要工作是： （一）八项职能 （二）六项非行政许可事项 （三）四个监督管理

（一）八项职能 浙政办发〔 2009 〕 130 号文件明确了我省矿产资源储量管 理工作职能： 1 、组织实施矿产资源储量管理的办法、标准、规程； 2 、组织全省矿产资源储量登记、统计工作； 3 、负责矿产资源储量评审、矿业权评估的监督管理； 4 、负责全省矿产资源补偿费的征收管理； 5 、负责压覆矿产资源管理； 6 、负责矿山储量动态监督管理； 7 、负责全省矿产资源保护与开发利用的监督管理； 8 、承担全省地质资料的统一汇交、保护和开发利用工作。

（二）六项非行政许可审批事项 1 、矿产资源储量登记 2 、矿产资源储量评审结果备案审查 3 、探矿权或采矿权评估结果备案 4 、矿床工业指标核准 5 、矿产资源补偿费减免审批 6 、地质资料保护

• • • • •

1

、矿产资源储量登记 我国矿产资源实行登记制度。分四类查明、占用、残留、 压覆。 探矿权人查明矿产资源向省厅提出登记申请，办理查明登 记手续。 采矿权人开办矿山占用矿产资源，或关闭矿山残留矿产资 源，要按采矿发证权限向国土部门提出申请，办理占用或 残留登记。 建设单位实施工程建设项目需要压覆矿产资源，要向厅提 出申请，经审查同意压覆后，办理压覆登记。 建设用地压覆矿产资源审核，由建设单位提出申请。土地 报国务院审批的，由市或县国土局初审报省厅审查，出具 相应的证明材料；土地报省政府审批的，由县局初审或报 市局审查，出具相应的证明材料。

•

2

、矿产资源储量评审结果备案审查 储量评审机构开展矿产资源储量报告的评 审业务，在评审结束后要将评审意见按采 矿许可证发证权限报国土资源部门备案。 •

3

、探矿权或采矿权评估结果备案 矿业权评估机构在完成矿业权评估后，要 将评估报告报省厅备案。

• •

4

、矿床工业指标核准 工业指标是区分矿与非矿的标准，是影响矿产资源储量 的关健性指标。国家发布一般性的工业指标，用于矿产 普查。详查或者勘探阶段，一般由探矿权人或采矿权人 委托专门的机构论证后，报省厅核准。 例如：福建紫金山金矿经国家批准的资源储量 5.45

吨， 后来通过技术进步，优化工业指标后，达到 170.71

吨 （边际品位 0.7

克 / 吨，平均品位 1.11

克 / 吨）和 230.78

吨 （边际品位 0.5

克 / 吨，平均品位 0.92

克 / 吨）。

•

5

、矿产资源补偿费减免审批 采矿权人对符合国家规定减免条件的，可 以提出申请 , 经地质矿产主管部门会同财政 部门审查批准，可以减缴或免交矿产资源 补偿费 。 •

6

、地质资料保护 地质资料汇交人对需要保护的地质资料， 符合保护条件的，在汇交的同时，提出申 请。

（三）监督管理 1 、矿产资源保护和合理开发利用 ； 2 、地质资料汇交 ； 3 、资源补偿费征收 ； 4 、中介机构监督管理 。

• • •

1

、矿产资源保护和开发利用 矿业权人勘查开采活动的监管 ：标识 制度、督察制度、日常监管、年度检 查。 合理开发利用的监督管理：开发利用 方案、矿山储量动态监督、矿山企业 矿产资源回收利用指标的监督管理。 矿山储量年报作为检查矿山企业是否 有效保护和合理利用资源、缴纳矿产 资源补偿费、矿产资源储量统计的依 据。

•

矿山储量动态监督管理是指国土资源主管 部门按照矿产资源的有关法律法规，委托 具备资质条件的矿山地质测量机构对矿山 企业占用的资源储量消耗和损失情况进行 实地编录测量，并将结果报送县级以上国 土资源主管部门，国土资源主管部门对矿 山资源开发情况和地质测量机构工作进行 监管，对违反有关规定和开发利用方案造 成矿产资源储量破坏、浪费的行为进行处 罚。

• • • •

2

、地质资料汇交 根据《地质资料管理条例》，我国地质资料实行统一汇交、 保管和提供利用制度。 在本省行政区域以及本省管辖的海域内从事矿产资源勘查 开发的探矿权人或者采矿权人为地质资料汇交人。 根据《浙江省实施 < 地质资料管理条例 > 办法》，省国土资 源行政主管部门负责本省地质资料汇交、保管和利用的监 督管理。 地质勘查资料和工程建设项目地质资料应当按时汇交。

• •

3

、矿产资源补偿费征收 采矿权人是否按时足额缴纳资源补偿费； 收缴的资源补偿费是否足额入库。 • • •

4

、中介机构监督管理 • 3 类机构：矿业权评估、储量评审机构、矿山地质 测量机构； 中介机构是否具有资质； 从业人员是否具有资格； 是否按相关的技术规范和有关规定开展业务。

做好矿产资源储量管理工作，应当做到 1 、熟悉法律法规和规章制度 2 、掌握相应的业务知识 3 、严格依法行政 4 、严格按规定的程序办理

谢谢！