切 实 加 强 农 田 水 利 薄 弱 环 节 建 设 基本形成较为完善的农田灌排体系

—— 解读《广东省农田水利万宗工程建设方案》 广东省水利厅农村水利处 2011年12月12日 胡振才

粤府办〔 2011 〕 56 号 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 印发广东省农田水利万宗工程建设方案的通知 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构： 《广东省农田水利万宗工程建设方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请 按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省水利厅反映。 广东省人民政府办公厅 二○一一年九月十五日

主要内容 一

《方案》出台的主要背景

二

《方案》标题的说明

三

《方案》的主要内容

四

其他需要强调的问题

一、《方案》出台的主要背景 （一）补强我省水利薄弱环节的需要

我省农田水利建设和管理存在两方面亟待解决的问题：

1.

农田水利设施建设滞后，服务功能退化。

2.

管理体制机制不适应农田水利发展要求，管 理难 度大。

（二）广大农民群众的强烈愿望和诉求。

近年来，省人大代表、政协委员对加强农田水利 建设十分关注。广大农民群众要求加强农田水利建 设的呼声也十分强烈，尤其是今年中央一号文件发 布以后，农民群众来信来访反映当地农田水利建设 和管理问题、提出诉求的人次增多，他们对政府加 强农田水利设施建设与管理充满期待，寄予厚望。

（三）落实加快水利改革发展的要求。

今年中央

1

号文件、省委

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号文件和中央水利工 作会议、省水利工作会议，对加快水利改革发展作 出重大决策部署，提出并强调要着力加强农田水利 建设。为贯彻落实中央、省委的决策部署和要求， 省政府出台了《广东省农田水利万宗工程建设方 案》，进一步明确了我省农田水利建设的目标任务 和具体措施。

《广东省农田水利万宗工程建设方案》是我 省贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议 的一个亮点，是广东水利转型升级、工作重心下 移的重要标志。表明了广东水利“抓大不放小” 的理念,体现了广东水利补强薄弱环节、补齐“短 板”，下大力气解决“最后一公里问题”的决心 和气魄。在全国产生了积极的影响。

二、《方案》标题的说明 《广东省农田水利万宗工程建设方案》 简称《方案》， 主要是根据省委

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号文件《关于加快我省水利发展的决定》 中关于“双千工程”的表述，提出农田水利实施农田水利 万宗工程建设，体现我省农田水利工程“面广量大、任务 艰巨”的特点。“万”只是一种概念，并不特指仅有一万 宗工程（仅灌区和机电排灌工程就达

1.3

万多宗），表达 的是一种实施农田水利工程建设的豪情和气势。

三、《方案》的主要内容

（一）明确了建设的总体目标 （二）明确了建设的重点内容 （三）明确了建设的保障措施

（一）明确了建设的总体目标

《方案》围绕省委、省政府提出的着眼 五至十年，立足前三年，力争三年明显见效、 五年大见成效、十年基本完成建设任务的总 体要求。

（

二）明确了建设的重点内容

《方案》按照工程类别，将灌区续建配套与 节水改造工程、“五小”水利工程（小山塘、小 灌区、小水陂、小泵站、小堤防 ）、农村中型及 重点小型机电排灌工程，列为农田水利万宗工程 建设的重点工作内容，计划在“十二五”和“十 三五”期间分步推进实施。

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、关于灌区续建配套与节水改造工程 （1）工作思路 按照整体推进、分级负责、限期完成的原则，对灌区 内各级渠系全面实施续建配套与节水改造，末级渠系建设 要与田基建设有机结合，实现各级渠系相互配套和田间工 程配套，形成较为完善的灌排工程体系，发挥灌区改造综 合效益，实现旱能灌、涝能排，大型灌区渠系水利用系数 提高到

0.55

以上，中型灌区提高到

0.65

以上，小型灌区提 高到

0.75

以上。

（2）实施范围

设计灌溉面积 30 万亩以上的大型灌区（ 3 宗）， 1 万亩以上至 30 万亩以下的中型灌区 （ 449 宗）， 1 千亩以上至 1 万亩以下的山区县 的小型灌区（ 3433 宗）。

（3）实施规模和步骤  第一阶段（ 2011 年 10 月－ 12 月）：动员部署，启动实施。启动第二批 5 宗中小型灌区改造试点工程建设；启动面上 32 宗中型灌区和山区县 100 宗小型灌区改造工程建设。  第二阶段（ 2012 年 1 月－ 2014 年 6 月）：重点推进，明显见效。到 2014 年 6 月完成投资和建设任务 40 ％以上。  第三阶段（ 2014 年 7 月－ 2015 年 12 月）：全面推进，大见成效。到 2015 年 12 月完成投资和建设任务 60 ％以上。  第四阶段（ 2016 年－ 2018 年）：继续推进，基本完成。到 投资和建设任务 90 ％以上。 2018 年完成  第五阶段（ 2019 年－ 2020 年）：工程扫尾，验收总结。到 2020 年完成 投资和建设任务 100 ％。

（4）资金的补助方式和标准 大型灌区改造工程按省有关规定的补助标准执行；中型 及山区 1 千～ 1 万亩小型灌区改造工程按照地区类型实行定 额补助。即51个山区县（市、区）、东西两翼和粤北一般 地区以及江门恩平市工程按1000元／亩补助，江门的开平、 台山市工程按700元／亩补助，江门市的其他地区和珠三 角地区广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市工程按 400元／亩补助。 省级以上财政资金补助不超过项目概算总投资的80%。

（5）申报的工作程序

 大型灌区续建配套与节水改造工程。按照国家规 定的建设管理程序开展项目前期工作，履行报批 手续。  纳入《广东省中型灌区续建配套与节水改造工程 规划（2011-2020年）》的项目，直接编制可行性 研究报告、初步设计文件，由地级以上市审批。

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．关于“五小”水利工程 （1）工作思路 加快建设步伐，集中资金投入，连片配套改造， 以县、镇为单位整体推进，实现“五小”水利工程建 设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建 设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向 建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重 滞后的现状，迅速提升小型农田水利建设和管护水平， 全方位推动小型农田水利设施建设实现跨越式发展。

（2）建设原则

 一是统一规划、因地制宜。  二是集中连片、突出重点。  三是尊重民意、民办公助。  四是整合资源、完善机制。

（3） 建设方式 “五小”水利工程主要通过实施农田水利示范镇建设 和小型农田水利重点县建设来推动。其中： 示范镇是在全省涉农县（市、区）各选一个镇开展建 设，以小型农田水利建设为龙头，连片推进“五小”水利 工程建设； 重点县是在全省涉农县（市、区）开展建设，按照中 央小型农田水利重点县和省级小型农田水利重点县两种类 型，在继续实施中央小型农田水利重点县建设的同时，开 展省级小型农田水利重点县建设。

（4）实施规模和步骤

 一是2011年底前全面启动全省涉农县（市、区）的农 田水利示范镇建设，示范镇建设期为一年。  二是在实施中央第一、二、三批29个小型农田水利重 点县建设的基础上，每年根据国家下达我省的中央财 政小型农田水利重点县指标和要求，继续推进小型农 田水利重点县建设。  三是从2011年开始启动实施省级财政小型农田水利重 点县建设，初步计划在三到五年内实施30个。

（5）资金补助方式和标准

 省级对农田水利示范镇每镇补助800万元。示范镇 小型农田水利设施建设总投资应不少于1000万元。  中央财政和省级财政小型农田水利重点县建设，每 县每年省级以上资金按1600万元定额补助。各重点 县每年建设投资不少于2000万元。

（6）申报的工作程序

 农田水利示范镇项目依照自下而上的原则逐级申报， 由各涉农县（市、区）政府负责组织行政区域内镇 （乡）遴选确定。  中央财政小型农田水利重点县按照财政部、水利部制 订的现行申报程序开展项目申报；省级财政小型农田 水利重点县参照中央财政小型农田水利重点县的申报 程序进行管理。

3

、关于农村中型及重点小型机电排灌工程 （1）工作思路

从2011年起，按照“分级负责、分级管理”的 原则，在全省农村地区实施中型及重点小型机电排 灌工程达标建设，着力完善农村灌排工程体系，切 实增强农村除涝抗旱能力，大力促进农业增产、农 民增收、农村发展和经济社会和谐稳定。

（2）实施范围及建设标准 实施范围：

珠三角地区6市（广州、深圳、珠 海、佛山、中山、东莞）涉农地区中型、小(1) 型机电排灌工程；其他15市农村中型机电排灌、 小(1)型机电排涝和流量不小于0.01m

3 /s的小型 机电灌溉（水轮泵）工程；部分农村易涝区中、 小型机电排涝工程。

建设标准：

按涝区10年一遇最大24小时暴雨所 产生的径流量，农村工商业及居民生活区、经 济作物区、鱼塘按1天排干设计，水田按3天排 干设计；以旱作物为主的灌溉设计保证率达到 75%，以水稻为主的灌溉设计保证率达到90%。

（3）前期工作程序

纳入《广东省农村中型及重点小型机电排 灌工程规划（2011-2020年）》的项目，直接编 制可行性研究报告、初步设计文件，由地级以 上市审批。

（4）实施步骤和规模  第一阶段（2011年10月－12月）：启动实施，探索经验。启动约200 宗前期工作成熟、地方积极性较高的农村中型及重点小型机电排灌工 程建设。  第二阶段（2012年1月－2014年6月）：重点推进，明显见效。到2014 年6月完成投资和建设任务30％以上。  第三阶段（2014年7月－2015年12月）：全面推进，大见成效。到 2015年12月完成投资和建设任务45％以上。  第四阶段（2016年－2018年）：继续推进，基本完成。到2018年完成 投资和建设任务90％以上。  第五阶段（2019年－2020年）：工程扫尾，验收总结。到2020年完成 投资和建设任务100％。

（5）资金补助方式和标准

山区县工程按项目投资的60%补助，东西两翼 和粤北一般地区及江门恩平市工程按项目投资的 50%补助，江门市的开平、台山市工程按项目投资 的30%补助，江门市的其他地区和珠三角地区广州、 深圳、珠海、佛山、东莞、中山市工程按项目投 资的20%补助。

（三）明确了建设的保障措施 《方案》提出了加强组织领导、落实责任主体、加快 前期工作、强化管护机制、营造良好氛围、严格奖惩制度等 六项保障工程建设的措施，多渠道筹集建设资金也是一个关 键的保障措施，《方案》将其专门列为一项予以明确。 全省农田水利万宗工程建设涉及面广，工程数量多，投 资规模大，任务重，时间紧，是一个庞大的系统工程。各地 必须将《方案》中提出的各项保障措施落实到位，才能确保 万宗工程建设的顺利开展。

四、其他需要强调的问题

（一）以规划为依据，加强项目及资金整合。 （二）创新管理模式，促进工程的良性运行。 （三）坚持政府主导，注重调动群众积极性。