Transcript 国家扶持中小企业资金政策解读

主要内容
中小企业发展环境
项目申报成功的关键环节
国发14号文件解读
中小企业发展专项基金介绍
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一、中小企业发展环境--- 2011年世界经济运行情况
2011年世界经济放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，
贸易保护主义抬头，欧洲债务危机不断加剧，美国经济复苏乏力，新兴经
济体增长态势良好但通胀形势严峻，经济运行表现各异。国际金融危机的
深层次矛盾尚未有效解决，一些固有矛盾又有新发展，不确定不稳定因素
增多，世界经济复苏进程既不平衡，又很脆弱，经济下行风险有所抬头。
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一、中小企业发展环境--- 2011年我国经济运行情况
2010-2011年国内生产
总值同比增长速度
我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈
现平稳增长、价格趋稳、民生改善的良好态势，2011
年全年GDP增长9.2％，“保八”成功。
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一、中小企业发展环境--- 我国经济运行总体判断
当前，我国宏观经济总体保持平稳发展，但经济发展
中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和深层次问题仍很突出，
稳中求进，确保经济平稳发展，实现“软着陆”已经成为当
前宏观经济运行的最主要目标，宏观调控政策已由2011年的
“控通胀、调结构、保增长”开始向“保增长、调结构、防
通胀”的方向转变。
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国家扶持中小企业资金政策解读
工业和信息化部中小企业发展促进中心
童有好
二O一二年九月
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一、中小企业发展环境---我国上半年固定资产投资同比增速
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一、中小企业发展环境---社会消费品零售总额月度同比增速
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一、中小企业发展环境---进出口情况
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一、中小企业发展环境---我国工业经济运行情况
2012年7月份，规模以上工业增加值同比实际增长9.2%（以下增加
值增速均为扣除价格因素的实际增长率），比6月份回落0.3个百分点。
从环比看，7月份，规模以上工业增加值比上月增长0.66%。1-7月份，规
模以上工业增加值同比增长10.3%。
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一、中小企业发展环境---我国日均发电情况
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一、中小企业发展环境---我国钢材日均生产情况
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一、中小企业发展环境---制造业采购经理指数
2012年7月，中国制造业采购经理指数（PMI）为50.1%，比上月微落0.1个
百分点，略高于临界点。
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一、中小企业发展环境---非制造业采购经理指数
2012年7月，中国非制造业商务活动指数为55.6%，比上月回落1.1个百分
点，继续位于临界点—50%以上。
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一、中小企业发展环境--- 我国汽车日均生产情况
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一、中小企业发展环境---上半年国民经济运行总体情况
上半年，面对复杂严峻的国内外经济形势，党中央、国务院坚
持稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整
经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位
置，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大政策预调微调力
度，国民经济运行总体平稳，经济发展稳中有进。
初步测算，上半年国内生产总值227098亿元，按可比价格计算，
同比增长7.8%。其中，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%。分产业
看，第一产业增加值17471亿元，同比增长4.3%；第二产业增加值
110950亿元，增长8.3%；第三产业增加值98677亿元，增长7.7%。
从环比看，二季度国内生产总值增长1.8%。
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一、中小企业发展环境---上半年国内生产总值同比增速
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一、中小企业发展环境---贡献巨大
•外部影响因素：政治及社会发展情况，经济发展情况以及社会服务条件
拥有66%的专利发明
创造了80%左右的城镇就业岗位
提供了近70%的进出口贸易额
对税收的贡献超过50%
对GDP的贡献超过60%
•内部影响因素：资源、所具备的能力和管理水平
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一、中小企业发展环境---问题与矛盾
1. 对中小企业认知度低与其在国民经济和社会发展中地位高的矛盾
2. 中小企业创新能力薄弱与市场竞争激烈的矛盾
3. 中小企业管理水平落后与现代企业制度治理的矛盾
4. 中小企业信息化应用滞后与经营管理难度加大的矛盾
5. 中小企业低水平重复建设与“专、精、新、特”的发展趋势的矛盾
6. 中小企业多头管理与要求统筹协调发展的矛盾
7. 中小企业能力和资源匮乏与社会公共服务不足的矛盾
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一、中小企业发展环境---国内
中小企业已成为
我国国民经济发展
的重要力量
中小企业发展
还面临一些困
难和制约
我国政局稳定
国内基础
我国基础产业
和基础设施建设
明显加强
我国国内市场
需求潜力巨大
促进中小企业
发展的政策体系
进一步完善
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一、中小企业发展环境---国际
世界经济将在
谷底徘徊2-3年时间
我国中小企业
出口形势依然严峻
全球性通货膨胀压力
•国际环境
国际金融危机
影响我国经济增速
全球产业结构将快速重组
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一、中小企业发展环境---发展任务
5. 进一步完善中小企业服务体系
4. 进一步提升企业管理水平
3. 进一步提高“专精特新”和产业集群发展水平
2. 进一步优化产业结构
1. 进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力
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二、国家扶持中小企业资金政策---注意事项
有针对性
跟踪信息来源
资金政策是成体系的
中央政策与地方政策
单一的财政政策与综合性政策
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二、国家扶持中小企业资金政策---体系
公共服务资金
中小企业发展专项资金
市场开拓资金
产业发展资金
信息化推广应用资金
创业投资引导基金
国家扶持
中小企业
资金政策
科技创新资金
人才培训资金
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二、国家扶持中小企业资金政策---具体资金
1.综合资金：中小企业发展专项资金
2.创业投资引导基金：科技型中小企业创业投资引导基金
3.科技创新资金：863计划、星火计划、科技型中小企业技术创新基金、
火炬计划项目、重大产业技术开发专项
4.人才培训资金：银河培训工程、服务外包人才培训基金、阳光工程
5.信息化推广应用资金：倍增计划
6.产业发展资金：电子信息产业发展基金、农业科技成果转化资金、下一代
互联网专项基金、信息安全专项基金、国家重点新产品计划
7.市场开拓资金：家电下乡补贴、中小企业国际市场开拓资金
8.公共服务资金：中小企业公共服务体系补助资金
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二、国家扶持中小企业资金政策---技术开发类项目条件
 企业的注册资金达到100万以上，公司成立两年以上，资产
负债率不得超过60%；
 项目的专利技术（发明专利或实用新型专利）是三年之内
申请的，软件要具有软件著作权登记证。
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二、国家扶持中小企业资金政策---产业化项目条件
 企业的注册资金在300万-500万元人民币以上，公司成立两年以上，
具有市级以上农业产业化龙头企业，高新技术企业、企业技术中心、
省著名商标、省级名牌等荣誉的企业；
 具备企业投资项目备案登记证或投资主管部门批复。
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二、国家扶持中小企业资金政策---融资类项目条件
 企业自有资金50%以上，有土地等资产质押；
 外国政府贷款要求有地方政府财政担保，企业有与贷款额相等的资
产作为反担保。
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二、国家扶持中小企业资金政策---申报成功的关键
争取有关政府部门的了解和支持
做好“项目申请报告”的编制工作
组建强有力的实施团队
完善企业和项目资质
了解政策资金支持方向
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二、国家扶持中小企业资金政策---了解资金支持方向
 掌握国家产业政策和各项扶持政策；
 根据项目所处的研发、小试、中试、商品化、产业化等不同阶段选择
申报合适的支持计划；
 项目应符合国家产业、技术政策，项目还需符合项目指南中支持的方
向和范围；
 项目技术水平先进，科技含量高，创新性较强，创新点突出，拥有自
主知识产权；
 产品市场前景明朗，经济效益、社会效益显著。
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二、国家扶持中小企业资金政策---完善资质
 企业资质的完善：如各项管理体系认证、环境体系认证、职业健康体
系认证、高新技术企业的认定、企业技术中心的认定、各项强制性认
证（CCC认证、QS认证、HACCP认证、GAP认证、GMP认证等）；
 项目资质的完善：项目技术先进性的证明文件，如专利、软件著作权
登记证的申请、科技成果鉴定（专家评审）、企业项目技术查新报告
等；项目技术成熟性证明文件，如权威部门出具的产品检测报告（测
试报告）、试验报告、用户意见等；项目产业化可行性证明文件，如
由资质单位编制的项目可行性研究报告、土地批复意见、环评批复、
立项备案登记证明、资金申请报告等。
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二、国家扶持中小企业资金政策---组建强有力的团队
长期以来，国家注重项目实施单位与国内各高等院校、科研院所
的横向合作，同时大力加强科技队伍建设和人才培养，建立相应的一
支专业的技术研究开发的科研队伍，既为公司的新产品开发提供强有
力的技术支持，也是项目持续发展的有力后盾。因此，国家的资金支
持政策，无不对项目的研发成员与单位人才团队考核严格，并有具体
的考核指标。例如，主要承担者的：学术水平、研究能力、是否具有
相关研究经验、主持的项目数量、研究时间的投入保障、研究队伍人
员构成、研究能力、发展潜力等。
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二、国家扶持中小企业资金政策---做好项目申请报告的编制
附件资料齐全
充分反映单位的管理水平
阐明项目的创新之处
论述准确、真实可靠
按要求填写申报材料
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二、国家扶持中小企业资金政策---编制报告应注意的问题
1. 注意前后呼应，讲述一个完整故事
2. 文字要精雕细琢，表达要通俗易懂
3. 现状分析不能回避竞争对手的优点
4. 要杜绝错别字，英文要注意大小写
5. 重点内容、主要观点要用黑体强调
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二、国家扶持中小企业资金政策---争取有关政府部门的了解
 项目逐级申报：要先通过县（区）、市、省（直辖市、自治区）主管部
门的评审，最后项目才能被推荐到国家主管部委，每个环节都非常重要，
缺一不可，必须确保每个环节都顺利通过，才会有可能获得国家的扶持
资金；
 过程跟踪：项目资金申请过程中，特别是在顺利递交了项目申请材料后，
企业应安排专人或专门团队进行重点跟进；
 邀请考察：可邀请项目主管部门对自身的基本情况进行比较深的了解。
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二、国家扶持中小企业资金政策---顺利答辩
回答评委问题时要中肯，绝不能反驳
时间短，讲什么很关键
参加的人最好由技术、运营、财务等
方面的人构成，便于专业化的回答问题
PPT要简洁，让评委一目了然，毕竟PPT是给他们看的
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二、国家扶持中小企业资金政策---阐述核心内容
基础分析：我能做，现有的经验、团队、技术储备等。
项目方案：怎么做？项目路径：如何进行技术
创新、如何实现产业化。
项目内容：做什么？解决了那些重大问题。
立论依据：为什么做？1-2个关键数据或事实说明即可。
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二、国家扶持中小企业资金政策---未获批准的共性原因
1．不属基金资助范围;
2．缺乏开展项目的工作基础和必要条件;
3．申请者对近期有关国际进展及国内现状不是十分清楚，
对国内外的现状和发展趋势论述不全面；
4．项目的特色与创新之处表达不清楚;
5．思想有新意，但技术路线不够先进，研究方法属一般性跟踪;
6．项目目标不明确;
7．缺乏市场化应用前景;
8．财力状况难以支持项目开展；
9．前一个基金项目或在研项目的完成情况一般。
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三、国发14号文件解读---出台背景
2010年下半年以来，受国内外复杂多变的经济形势影响，我国中小企业面
临经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题，小型微型企业尤为突
出。原因：
1. 既有国际市场下滑、出口订单减少的问题，也有原材料、劳动力成本上
涨以及汇率、利率提高、融资更加困难的问题。
2. 国发36号文件的部分政策已到期。面对新情况，必须采取针对性更强的
政策措施。
为帮助中小企业特别是小型微型企业应对挑战，提振信心，稳健经营，提
高盈利水平和发展后劲，增强可持续发展能力，实现健康发展，国务院出台了
14号文。
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三、国发14号文件解读---主要内容
14号文在：加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展、支持
开拓市场、提高管理水平，促进集聚发展、加强公共服务等方面，提
出了29条政策措施。
可以说，国发14号文与国发36号文相互联系、各有侧重、重点突
出、指向性强，政策明确具体，既帮助企业解决困难，又注重引导企
业增强内生动力，还提出了支持企业长期平稳健康发展的长效机制。
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三、国发14号文件解读---财税政策
在强调落实2011年10月12日国务院常务会议确定的支持小型微型企业发
展九条财税金融政策的同时，进一步提出：
1. 将2012年中小企业专项资金规模扩大到141.7亿元，并向小型微型企业
和中西部地区倾斜；
2. 中央财政安排150亿元资金，依法设立国家中小企业发展基金，引导地
方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小型微型企业，对企事业
单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金，在一定比例内给予税收优惠。
3. 规定负有编制部门预算职责的各部门，应安排不低于年度政府采购项
目预算总额18%的份额给小型微型企业，在政府采购评审中对小型微型企业产
品给予6%-10%的价格扣除。
4. 继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费等。
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三、国发14号文件解读---缓解融资难
为缓解小型微型企业融资困难，14号文提出了五方面的政策措施：
1. 通过对符合条件的小金融机构继续执行较低存款准备金率、建立小
企业信贷奖励考核制度、落实差异化监管政策、适当提高对小型微型企业不
良贷款的容忍度、完善小企业贷款呆账核销规定、支持商业银行发行专项用
于小型微型企业贷款的金融债等，鼓励金融机构扩大对小型微型企业的信贷
服务。
2. 推动小金融机构的发展。提出了适当放宽民间资本、外资、国际组织
资金参股设立小金融机构的条件；适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比
例限制；鼓励银行业金融机构到中西部设立村镇银行；引导小金融机构增加
服务网点，向县域和乡镇延伸；符合条件的小额贷款公司可根据有关规定改
制为村镇银行等政策措施。
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三、国发14号文件解读---缓解融资难
3. 拓宽小微企业融资渠道。提出了推进多层次债券市场建设，加快场外
市场建设，扩大集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券发行规模，发
展私募股权投资和创业投资，提供设备融资租赁服务，发展贷款保证保险和
信用保险等措施。同时，支持小企业上市融资、发行债券，鼓励小型微型企
业采取质押、商业保理、典当等多种方式融资。
4. 鼓励担保机构提高对小型微型企业的担保业务规模，降低担保收费；
积极发展再担保机构，强化分散风险、增加信用功能；加快推进企业信用体
系建设。
5. 通过开展商业银行服务收费检查，清理纠正金融服务不合理收费等，
规范对小型微型企业的融资服务。
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三、国发14号文件解读---鼓励技术创新
在鼓励小微企业加强技术创新方面：
1. 支持企业技术改造，中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进
步和技术改造资金规模，重点支持小型企业开发和应用新技术、新工艺、新
材料、新装备；
2. 提升创新能力，完善企业研究开发费用所得税前加计扣除政策，实
施中小企业创新能力建设计划，加快新技术和先进适用技术在小型微型企业
的推广应用；
3. 提高小型微型企业知识产权创造、运用、保护和管理水平，加大对
侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度，维护市场秩序，保护创新积
极性。
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三、国发14号文件解读---提升管理水平
在鼓励小微企业提升管理水平方面：
1. 支持管理创新，实施中小企业管理提升计划，帮助和引导小型微型
企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理；
2. 提高质量管理水平，加强质量诚信体系建设，推广先进的质量管理
理念和方法，严格执行国家标准和进口国标准；
3. 加强人力资源开发，拓宽用工渠道，实施国家中小企业银河培训工
程和企业经营管理人才素质提升工程；
4. 对小型微型企业新招用高校毕业生，给予培训费补贴和社会保险补
贴。
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三、国发14号文件解读---拓展发展空间
在帮助小微企业拓展发展空间方面：
1. 鼓励小型微型企业创新营销和商业模式，运用电子商务、信用销售
和信用保险，大力拓展经营领域；
2. 建设集中采购分销平台，支持小型微型企业通过联合采购、集中配
送，降低采购成本；
3. 营造有利于企业开拓市场的环境，改善通关服务，简化加工贸易内
销手续，开展集成电路产业链保税监管模式试点；
4. 促进企业集聚发展，规划建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸
企业集聚区等，各类园区要集中建设标准厂房，积极为小型微型企业提供
生产经营场地；对新创办三年内租用经营场地和店铺的小型微型企业，给
予一定比例的租金补贴。
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三、国发14号文件解读---加快结构调整
在加快小微企业结构调整方面：
1. 积极支持创新型、创业型和劳动密集型的小型微型企业发展，鼓励
小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，
走“专精特新”和与大企业协作配套发展的道路；
2. 实施创办小企业计划，努力扩大社会就业；
3. 支持劳动密集型企业稳定就业岗位，推动产业升级，加快调整产品
结构和服务方式；
4. 加快淘汰落后产能，严格控制高污染、高能耗和资源浪费严重的小
型微型企业发展，防止落后产能异地转移；综合运用多种手段，支持小型
微型企业加快淘汰落后技术、工艺和装备。
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三、国发14号文件解读---长效机制
促进小微企业发展的长效机制包括：
1. 完善结构性减税政策，研究进一步支持小型微型企业发展的税收制
度；
2. 完善涉企收费维权机制；
3. 研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施；
4. 拓宽民间投资领域，促进民间投资便利化、规范化；
5. 完善小型微型企业职工社会保障政策；
6. 建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度。
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四、中小企业专项基金---2012年支持重点
 促进中小企业结构调整和优化
技术进步项目
专业化发展项目
节能减排和安全生产项目
增加就业岗位项目
战略性新兴产业项目
提升企业管理水平项目
中博会补助项目
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四、中小企业专项基金---申报条件
1.申报技术改造项目的企业须为2010年6月前设立（战略性新兴产业项目为2011年新
设立的企业），具有独立企业法人资格，2011年末从业人员数低于1000人、产品
销售收入低于3亿元、资产合计低于4亿元。
2.项目须经过具有投资项目审核职能的部门或机构核准或备案，2013年底前建成且
建设期不超过2年的在建项目。项目建设期以核准或备案文件中的时间为准，若
核准或备案文件中未注明建设期，项目建设起始日期为核准或备案时间。
3.申请无偿资助的项目，项目固定资产投资规模不得超过2500万元；申请贷款贴息
的项目，项目固定资产投资规模不得超过3000万元。项目建筑工程投资不得超过
固定资产投资的30%。
4.专业化发展项目中生产协作配套产品的中小企业，2011年协作配套产品销售额应
占全部销售收入50%以上。
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四、中小企业专项基金---固定资产类项目申报条件
5. 增加就业岗位项目完成后，企业新增就业人数须超过现有职工人数的15%。
6. 新产品、新技术、新工艺是指企业采用与申报项目相关的有效期内的专利技术，或者具有国家重点新
产品证书、2009年以来获得的省部级新产品鉴定证书的技术。其中购买技术应提供相关购买证明。
7. 节能产品是指列入“国家重点节能技术推广目录” 》、《工业领域节能减排电子信息应用技术导向
目录》，且及已进入推广应用阶段的产品。
8. 提升企业管理水平项目，要求项目在2010年底前建成，2011年运行良好；与项目相关的存贷周转率、
应收账款周转率、营业利润率、销售增长率等指标显著提高。
9. 提升研发能力项目，2012年底前建成且建设期不超过2年、固定资产投资不超过2500万元的在建项目，
且技术人员占企业总人数比例不低于15%，连续三年研发投入不低于企业销售收入的2%，新产品销售
收入不低于企业全部销售收入20%。
10. 专利补助项目，企业在2009年至2011年期间获得国家知识产权局受理和授权的专利个数超过10项
（其中发明专利超过5项），且专利已在生产中应用。
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四、中小企业专项基金---固定资产类项目备案
工信委办公室收文、送达
会委内相关处室
或有关厅局
②
①
②
资源环保型项目
联席会议意见
②
咨询机构评估意
见（如有必要）
工业处提出核准或备案意见
行业主管
部门意见
②
③
委办公室核稿
④
委分管领导签发
⑤
工业处下达核准或备案文件
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四、中小企业专项基金---支持方式与额度
1. 提升研发能力项目和提升企业管理水平项目。资金支持方式为无偿资助，支持金额
不超过项目实 际投资额（软、硬件）的30%，单个企业最高支持金额不超过200万元。
2. 专利补助项目。资金支持方式为无偿资助，对企业2009-2011年期间获得的专利
（含已受理专利），每个专利补助不超过5万元，单个企业最高补助额不超过200万元。
3. 其他中小企业结构调整及优化项目。资金支持方式分无偿资助和贷款贴息两种，其
中，贷款贴息额度根据项目贷款额及人民银行公布的同期贷款基准利率确定。对单个
项目支持金额不超过200万元，且支持金额不超过项目固定资产投资额的10%，不超过
企业已投入自有资金总额的50%。
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四、中小企业专项基金---结构调整和优化项目材料要求
1. 中小企业发展专项资金申请及审核意见表。
2. 企业基本情况表。
3. 营业执照副本扫描件。
4. 项目核准或备案文件扫描件（单纯购置设备的服务企业和机构改造项目不要求提供）。
5. 环保部门出具的环保评价意见扫描件（单纯购置设备的服务企业和机构改造项目不
要求提供）。
6. 固定资产投资估算表。
7. 新增主要设备表。
8. 申请无偿资助的项目，提供已投入自有资金凭证汇总表。申请贷款贴息的项目，提供
已发生贷款的“借款凭证”（银行贷款进账单）汇总表，或金融机构出具的固定资产
投资贷款合同。
9. 生产许可证（国家实行生产许可证管理的产品）扫描件。
10.相关说明及证明材料。
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四、中小企业专项基金---提升能力项目材料要求
1. 中小企业发展专项资金申请及审核意见表。
2. 营业执照副本扫描件。
3. 项目简介
4. 提升企业管理水平补助项目和提升企业研发能力补助项目需提供项目单位
已投入项目建设的软、硬件投资凭证汇总表。
5. 专利补助项目需提供2009年至2011年国家知识产权局已受理或授权专利
明细表。
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四、中小企业专项基金---申请报告内容
1．项目概况
2．企业基本情况
3．产品需求分析和改造的必要性
4．改造的主要内容和目标
5．项目总投资、资金来源和资金构成
6．人员培训及技术来源
7．项目实施进度计划
8．项目经济效益和社会效益分析
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谢
谢！
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