Transcript เอกสารประกอบการเสวนาของ ดร. คณิศ แสงสุพรรณ

พระราชกาหนด ๔ ฉบับ:
เพือ
่ ฟื้ นฟูประเทศหลังน้ าท่วม
และคาวินจ
ิ ฉั ยของศาลรัฐธรรมนูญ
พระราชกาหนด ๒ ฉบับ
1
พรก. ๔ ฉบับ และสาระสาคัญ
(เรียงตามประกาศในราชกิจจานุเบกษา)
๑. พรก. ให้อำนำจกระทรวงกำรคล ังกูเ้ งินเพือ
่ กำรวำงระบบ
่
บริหำรจ ัดกำรนำ้ และสร้ำงอนำคตประเทศ พ.ศ. ๒๕๕๕ (สง
ตีควำม)
• กู ้เงิน 350,000 ล ้านบาท เพือ
่ การลงทุนแก ้ไขและวางระบบน้ า
พรก1.เงินกู ้
ระบบนำ้
350,000 ล.บ.
่ เสริมกำรประก ันภ ัยพิบ ัติ พ.ศ. ๒๕๕๕
๒. พรก.กองทุนสง
• ตัง้ กองทุน 50,000 ล ้านบาทเพือ
่ ขยายทุนประกันของประเทศ
พรก2.
ประก ันภ ัย
50,000 ล.บ.
่ ยเหลือทำงกำรเงินแก่ผท
๓. พรก. กำรให้ควำมชว
ู ้ ไี่ ด้ร ับควำม
ี หำยจำกอุทกภ ัยพ.ศ. ๒๕๕๕
เสย
ิ เชอ
ื่ ดอกเบีย
ิ เชอ
ื่
• สน
้ ถูก 300,000 ล ้านบาท โดยธปท. ให ้สน
ิ เชอ
ื่ ธ/พ.
ดอกเบีย
้ ถูกมาผสมกับสน
๔. พรก. ปร ับปรุงกำรบริหำรหนีเ้ งินกูท
้ ก
ี่ ระทรวงกำรคล ังกูเ้ พือ
่
่ ยเหลือกองทุนเพือ
ชว
่ กำรฟื้ นฟูและพ ัฒนำระบบสถำบ ัน
่ ตีควำม)
กำรเงิน พ.ศ. ๒๕๕๕ (สง
• ให ้กองทุนฟื้ นฟูฯ มีหน ้าทีแ
่ ละรับผิดชอบเกีย
่ วกับการชาระคืน
เงินต ้นและดอกเบีย
้ เงินกู ้ ของหนีท
้ เี่ กิดขึน
้ จากวิกฤตเศรษฐกิจ
ปี 2540
ิ เชอ
ื่
พรก3. สน
300,000 ล.บ.
พรก4.
กองทุนฟื้ นฟู
2
ความเห็นต่างในภาพรวม
รัฐบาล-ฝ่ ายค ้าน
ร ัฐบำล
๑. ๔ ฉบ ับเกีย
่ วข้องก ัน และ แยกก ันไม่ได้
• งบประมาณ ๔๐๐,๐๐๐ (๓๕๐,๐๐๐ + ๕๐,๐๐๐) ล ้านบาท ลงทุนแก ้ปั ญหา
ั ้ ยาว
สน
ิ เชอ
ื่ ๓๐๐,๐๐๐ ล ้านบาท เฉพาะหน ้าให ้ชอ
่ มบ ้านและโรงงาน
• สน
้
• กองทุนฯ ลดการใชดอกเบี
ย
้ ในงบประมาณ สร ้างความมั่นใจว่าในอนาคต
สามารถทาได ้โดยมีข ้อจากัดงบประมาณน ้อยลง
๒. ๔ ฉบ ับ เร่งด่วน แก้และป้องก ันปัญหำเรือ
่ งนำ้ ท่วม “ฉุกเฉินมีควำมจำเป็น
เร่งด่วนอ ันมิอำจหลีกเลีย
่ งได้ เพือ
่ ประโยชน์ทจ
ี่ ะร ักษำควำมมน
่ ั คงทำง
เศรษฐกิจของประเทศ”
ฝ่ำยค้ำน
๑. สภาเปิ ด เสนอเป็ น พรบ.ได ้
๒. พรก.ลงทุนน้ า ๓๕๐,๐๐๐ ล.บ.ไม่
ั เจน
เร่งด่วน ไม่มโี ครงการชด
๓. พรก. กองทุนฯ ไม่เร่งด่วน เพราะหนี้
สาธารณะไม่มป
ี ั ญหา
ฝ่ำยร ัฐบำล
๑. เสนอเป็ น พรบ.จะชา้ หลายเดือน
๒. พรก.ลงทุนน้ า ต ้องเร่งสร ้างความ
ื่ มั่นว่าประเทศพร ้อมลงทุน
เชอ
๓. พรก. กองทุนฯ เป็ นสว่ นสาคัญเพราะ
ย้าให ้เห็นว่าแก ้หนีส
้ าธารณะทีม
่ ี
่ งให ้ใชงบประมาณได
้
ปั ญหาและมีชอ
้
3
ในอนาคต
สาระสาคัญ พรก๑. กู ้เงินเพือ
่ ลงทุนระบบน้ า ๓๕๐,๐๐๐ ล ้านบาท
๑. มาตรา ๓
ให ้ ก.คลังโดยอนุมัตข
ิ อง ครม. มีอานาจกู ้เงิน... เพือ
่ นาไปใชจ่้ ายในการวาง
ระบบบริหารจัดการน้ าและสร ้างอนาคตประเทศ โดยให ้ครม.เสนอกรอบการ
ใชจ่้ ายเงินกู ้ต่อรัฐสภาเพือ
่ ทรำบก่อนดาเนินการ
...มูลค่าไม่เกิน ๓๕๐,๐๐๐ ล ้านบาท ...ภายใน..๓๐ มิถน
ุ ายน ๒๕๕๖
๒. มาตรา ๔ เงินทีไ่ ด ้..ให ้นาไปใชจ่้ ายตามวัตถุประสงค์..
๓. มาตรา ๑๐ ให ้กองทุนบริหารเงินกู ้เพือ
่ ปรับโครงสร ้างหนีส
้ าธารณะและพัฒนา
ตลาดตราสารหนี้ ทาหน ้าทีบ
่ ริหารเงิน
๔. มาตรา ๑๑ ให ้สานักงานบริหารหนีส
้ าธารณะมีอานาจหน ้าทีเ่ กีย
่ วกับการบริหาร
และจัดการ....
ข้อคิดเห็น
๑. เหมือน พรก. ไทยเข ้มแข็งที่
ั เจน / อยูน
• ไม่มโี ครงการชด
่ อกการตรวจสอบตามระบบงบประมาณ / มีจด
ุ
รั่วไหล
• สบน. ต ้องออกระเบียบให ้แก ้ไขปี ญหาเดิม และต ้องมีเจ ้าหน ้าทีเ่ พียงพอ
พอทีจ
่ ะตรวจสอบ
ั ้ -ยาว ซงึ่ ดี แต่ต ้องมีองค์กรกากับดูแล
๒. ได ้มีการแยกงบประมาณ เพือ
่ โครงการ สน
้ อทไม่สาเร็จแล ้วน้ าท่วม
ความสอดคล ้องและประเมินความก ้าวหน ้า หากชาหรื
4
ี หายมาก
อีกจะเสย
คาวินจ
ิ ฉั ยศาลรัฐธรรมนูญ
่ ตีควำม)
สำระสำค ัญ พรก๑. กูเ้ งินเพือ
่ ลงทุนระบบนำ้ ๓๕๐,๐๐๐ ล้ำนบำท (สง
ประเด็นที่ 1 (184 วรรค 1): เป็ นกรณีเพือ
่ ประโยชน์อน
ั จะร ักษำควำมมน
่ ั คงทำง
เศรษฐกิจของประเทศหรือป้ องปั ดภัยพิบต
ั ส
ิ าธารณะ
ี หายจากปั ญหา
• เห็นว่า...พรก.ดังกล่าว..เพือ
่ ป้ องกันและบรรเทาความเสย
ี หายต่อเศรษฐกิจของประเทศ และ..ต่อประชาชน
อุทกภัย..สร ้างความเสย
จานวนมาก โดยเฉพาะผู ้ประกอบการนิคมอุตสาหกรรม
ื่ มั่นให ้กับนักลงทุน..
• หากไม่มม
ี าตรการป้ องกันบรรเทา..ทีจ
่ ะสร ้างความเชอ
ิ ใจย ้าย...ไปอยูต
ผู ้ประกอบการอาจตัดสน
่ า่ งประเทศ อันอาจจะเป็ นผลกระทบ
ื่ มั่นและความมั่นคงทางเศรษฐกิจของประเทศโดยสว่ นรวม
ต่อความเชอ
จึงเห็นว่า พรก. เป็ นกรณีเพือ
่ ประโยชน์อน
ั จะรักษาความมั่นคงทางเศรษฐกิจของ
ประเทศ และป้ องปั ดภัยพิบต
ั ส
ิ าธารณะ ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 184 วรรค 1
ประเด็นที่ 2 (184 วรรค 2):เป็ นกรณีฉุกเฉิน มีความจาแป็ นเร่งด่วนอันมิอาจหลีกเลีย
่ ง
• เห็นว่า...อุทกภัย 2554 เป็ น..ปั ญหารุนแรง..จะให ้รัฐบาลเพิม
่ วงเงินงบประมาณ
ขาดดุลอีก 1.5 แสนล ้านบาทไว ้ในร่างงบประมาณดังกล่าว (งบประมาณ 2555)
ก็ไม่สามารถกระทาได ้
้ น 350,000 ล ้านบาท..จึงเป็ น
• การทีร่ ัฐบาลจัดระบบบริหารจัดการน้ า...ต ้องใชเงิ
ื่ มั่นและป้ องกันภัยภิบต
การสร ้างความเชอ
ั ใิ นเวลาอันใกล ้จะถึง
จึงเห็นว่า.. พรก. ให ้อานาจกระทรวงการคลังกู ้เงินเพือ
่ วางระบบการบริหารจัดการน้ า
ฯ เป็ นกรณีฉุกเฉินอันมิอาจหลีกเลีย
่ งได ้
5
สาระสาคัญ พรก.๒ กองทุนประกันภัยพิบต
ั ิ
๑. มาตรา ๔
ให ้จัดตัง้ ..กองทุนสง่ เสริมการประกันภัยพิบต
ั .ิ .. ขึน
้ ใน ก.คลัง เพือ
่ บริหาร
ี่ งจากภัยพิบต
จัดการความเสย
ั ิ โดย การรับประกันภัย และ ทาประกันภัยต่อ
และให ้ความชว่ ยเหลือทางการเงินแก่ผู ้ประกอบธุรกิจวินาศภัย
...มูลค่าไม่เกิน ๓๕๐,๐๐๐ ล ้านบาท ...ภายใน..๓๐ มิถน
ุ ายน ๒๕๕๖
๒. มาตรา ๑๓ ให ้ก.คลัง...มีอานาจกู ้เงิน..สง่ เข ้ากองทุน..มีมล
ู ค่ารวมกันไม่เกิน
๕๐,๐๐๐ ล ้านบาท
๓. มาตรา ๑๘ ให ้มี..คณะกรรมการบริหารกองทุนสง่ เสริมการประกันภัยพิบต
ั ิ
ประกอบด ้วย ประธาน..ครม.แต่งตัง้ /ปลัดคลัง/ผอ.สศค./เลขาธิการ
คณะกรรมการประกันภัย/ผู ้ทรงคุณวุฒไิ ม่เกิน ๔ คน เป็ นกรรมการ
๓. มาตรา ๒๕ ...ในกรณีกองทุนไม่มค
ี วามจาเป็ น ให ้ รมต.คลังเสนอ ครม.เพือ
่ ยุบ
ข้อคิดเห็น:ทุกฝ่ำยเห็นว่ำมีควำมจำเป็นเร่งด่วน
๑.
ขณะนีม
้ ค
ี วามจาเป็ นเพราะ re-insure ไม่พอ ในอนาคตอาจปรับรูปจากกองทุนเป็ นองค์กร
ถาวรหรือเป็ นรูปบริษัทจากัด ทาหน ้าที่ re-insure ให ้กับประเทศต่อไป
๒. วิธท
ิ าจะร่วมกับบริษัทประกันภัยรับกันคนละสว่ นซงึ่ จะขยายได ้ ๑๐ เท่าเป็ น ๕๐๐,๐๐๐
ล ้านบาท
๓. คล ้ายการจัดตัง้ กองทุนเพือ
่ การฟื้ นฟูสถาบันการเงิน ดังนั น
้ จึงต ้องระมัดระวังเรือ
่ งความ
ี่ ง ทีจ
เสย
่ ะเกิดขึน
้ จากการแทรกแซง
๔. ประเด็นฝ่ ายค ้าน: ภารกิจกว ้าง ...จะแข่งกับเอกชนหรือ? …เงินจะพอหรือ?
6
ิ เชอ
ื่ ๓๐๐,๐๐๐ ล ้านบาท
สาระสาคัญ พรก.๓.. สน
๑. มาตรา ๓
อุทกภัย หมายความว่า อุทกภัยทีเ่ กิดขึน
้ ในปี ๒๕๕๔ และในเขตพืน
้ ทีป
่ ระกาศ
เป็ นพืน
้ ทีป
่ ระสบภัยพิบต
ั .ิ .
๒. มาตรา ๔ ให ้ มีการให ้ความชว่ ยเหลือทางการเงิน...ไม่เกิน ๓๐๐,๐๐๐ ล ้านบาท
โดยธนาคารแห่งประเทศไทย และสถาบันการเงินร่วมกันดาเนินการ
๓. มาตรา ๕ ให ้ ธปท. มีอานาจในการให ้กู ้ยืมเงินแก่สถาบันการเงินเป็ นการเฉพาะ
คราว ...อัตราดอกเบีย
้ ในการให ้กู ้ยืม..ร ้อยละ ๐.๑ ต่อปี ..การจัดสรรวงเงิน
เป็ นไปตามหลักเกณฑ์เงือ
่ นไขของ ธปท.
๔. มาตรา ๖ ให ้กู ้ยืม...ดังต่อไปนี้
ั สถานทีป
ี หร่อสถาน
• บุคคลธรรมดาทีม
่ ภ
ี ม
ู ล
ิ าเนา ทีอ
่ ยูอ
่ าศย
่ ระกอบอาชพ
ประกอบธุรกิจหรือการค ้าของตนในเขตพืน
้ ทีอ
่ ท
ุ กภัย
• ผู ้ประกอบการวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมทีอ
่ ยูใ่ นเขตพืน
้ ทีอ
่ ท
ุ กภัย
๕. มาตรา ๗... (๒) สถาบันการเงินต ้องคิดดอกเบีย
้ ในการกู ้ยืม..ไม่เกินร ้อยละ ๓ ต่อ
ปี
๖. มาตรา ๘ ..สถาบันการเงิน..ให ้ยืน
่ คาขอกู ้ยืมภายใน ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๖
๗. มาตรา ๙ ..สถาบันการเงิน ต ้องชาระคืนเงินต ้นเงินกู ้ให ้ ธปท. ภายใน ๕ ปี ..ไม่
เกิน ๓๑ ธันวาคม ๒๕๖๑
7
ิ เชอ
ื่ ๓๐๐,๐๐๐ ล ้านบาท (ต่อ)
สาระสาคัญ พรก. สน
ข้อคิดเห็น:ทุกฝ่ำยเห็นว่ำมีควำมจำเป็นเร่งด่วน
๑. ถือว่าเป็ น พรก.ทีส
่ าคัญทีส
่ ด
ุ เพราะเป็ นความร่วมมือของ ธปท. และ ก.คลัง ทีใ่ ห ้
ประโยชน์มากและเร็ว
ิ เชอ
ื่ เป็ นเครือ
ั ้ ทีม
ิ ธิภาพมากทีส
๒. สน
่ งมือแก ้ปั ญหาระยะสน
่ ป
ี ระสท
่ ด
ุ เพราะ
• เร็วกว่า งบประมาณ
• มีสถาบันการเงินดูแลก่อนให ้กู ้ และมีการติดตาม
• ในขณะนีม
้ ค
ี วามไม่มั่นใจสูง ต ้องให ้ต ้นทุนการลงทุนถูก และมีมากพอ
๓. ต ้นทุนตา่ ๓% ให ้ตา่ กว่านีไ้ ม่ได ้เพราะถูกกว่าอ ้ตราเงินฝาก
๔. ประเด็นฝ่ ายค ้าน:
• เขียนไว ้ว่า ภัยพิบต
ั ิ 2554 ใชกั้ บภาคใต ้ไม่ได ้เพราะเกิดเมือ
่ ต ้นปี 2555
ิ เชอ
ื่ เพราะกาหนดไว ้ว่าเป็ นบุคคลหรือ
• รายใหญ่ทไี่ ด ้รับผลกระทบไม่ได ้สน
รายเล็ก
ิ เชอ
ื่ ออมสน
ิ ยังมียังใชไม่
้ หมด..จะไปเอามาจาก ธปท. ทาไม..คือให ้
• สน
ธปท. ชดเชยดอกเบีย
้ แทนงบประมาณ
• ...พิมพ์แบงค์ และชดเชยโดย ธปท.
8
ข ้อเท็จจริง
หนีส
้ าธารณะทีม
่ าจากกองทุนเพือ
่ การฟื้ นฟูฯ
1.
ปี 2554 หนีค
้ งค ้าง 1.14 ลลบ. (10.7% GDP)
ชาระดอกเบีย
้ 66,540 ล ้านบาท
ธปท.ไม่ได ้ชาระ FIDF1 มาตัง้ แต่ปี 2548 (บัญช ี ธปท. ไม่มก
ี าไร)
ี ลประโยชน์ประจาปี ไม่มก
FIDF3 มาตัง้ แต่ปี 2552 (บัญชผ
ี าไร)
(หน่วย:ล้านบาท)
วงเงินรวม
วงเงินทีอ
่ อก
เม็ดเงินที่
FIDF ได้ร ับ
ชาระต้น
(BOT)
้ งค้าง
หนีค
้ ทีช
ดอกเบีย
่ าระแล้ว
(MOF)
้ ปี 2554
ดอกเบีย
ชาระเงินต้นปี
2554
พ ันธบ ัตรร ัฐบาล F1
500,000
500,000
512,824
36,725
463,275
396,091
0
26,922
พ ันธบ ัตร FIDF F2
(ก.คล ังคา้ ประก ัน)
112,000
112,000
112,000
112,000
-
13,788
-
0
พ ันธบ ัตรร ัฐบาล F3
780,000
693,327
696,509
14,501
678,826
268,418
0
39,618
รวม 1,392,000
1,305,327
1,321,333
163,226
1,142,101
678,297
0
66,540
2. ปี 2555 มีหนีค
้ รบกาหนด 340,112 ล ้านบาท
400,000
300,000
200,000
FIDF 3
100,000
FIDF 1
0
สาระสาคัญ พรก.๔.. กองทุนฟื้ นฟู
๑. หมายเหตุ
้ อ...เกิดวิกฤตอุทกภัย..รัฐบาลมีความจาเป็ น
..เหตุผลในการประกาศใช..คื
เร่งด่วนทีต
่ ้องบูรณะและฟื้ นฟูประเทศ ... โดยการจัดให ้มีการลงทุน...จะต ้องใช ้
จ่ายเงินจานวนมากและต ้องดาเนินการอย่างเร่งด่วนหลายแนวทาง ...แนวทาง
หนึง่ คือ การต ้องลดงบประมาณเพือ
่ ชาระดอกเบีย
้ เงินกู ้ทีก
่ ู ้มาชว่ ยเหลือกองทุน
ฟื้ นฟูฯ โดยจาเป็ นต ้องปรับปรุง..ระบบ..ไม่เป็ นภาระต่องบประมาณรายจ่ายของ
รัฐบาลอีกต่อไป..
...การปรับปรุงการบริหารหนีเ้ งินกู ้ดังกล่าวจะทาให ้รัฐบาลมีงบประมาณรายจ่าย
้
ไปสมทบกับเงินอืน
่ ทีจ
่ ะใชในการบู
รณะ....
๒. มาตรา ๔ ให ้กองทุนมีหน ้าทีแ
่ ละรับผิดชอบเกีย
่ วกับการชาระคืนต ้นเงินกู ้และการ
ชาระดอกเบีย
้ เงินกู ้ ในสว่ นทีเ่ กีย
่ วกับหนีเ้ งินกู ้ (FIDF ๑ และ FIDF ๓)
ิ ทรัพย์ดงั ต่อไปนี้ ให ้นาสง่ ...เงินและสน
ิ ทรัพย์ทน
๓. มาตรา ๕ ...เงินหรือสน
ี่ าสง่ ตาม
ิ ทรัพย์คงเหลือในบัญชผ
ี ลประโยชน์
มาตรา ๗ (กาไรนาสง่ ร ้อยละ ๙๐/สน
ิ ทรัพย์กองทุนตามจานวนที่ ครม.กาหนด)
ประจาปี /สน
๔. มาตรา ๘ ให ้ ธปท. มีอานาจเรียกให ้สถาบันการเงินนาสง่ เงิน เป็ นอัตราร ้อยละ
ต่อปี ของยอดเงินฝาก...แต่เมือ
่ รวมกับอัตรานาสง่ กองทุนคุ ้มครองเงินฝาก...ต ้อง
ไม่เกินร ้อยละ ๑
10
สาระสาคัญ พรก. กองทุนฟื้ นฟู (ต่อ)
ข้อคิดเห็น:
ิ
๑. ความเห็นต่างกันในกรณีเร่งด่วนหรือไม่ ต ้องรอให ้ศาลรัฐธรรมนูญตัดสน
๒. เป็ นการแก ้ปั ญหาหลังจากทีเ่ ดิมมีข ้อตกลงแล ้ว ธปท. ไม่สามารถดาเนินการได ้
๓. รัฐบาลไม่ได ้อ ้างเรือ
่ งลดหนีส
้ าธารณะ..เพราะไม่ได ้ลด..แต่อ ้างเหตุ ลด
งบประมาณชาระดอกเบีย
้
๔. ประเด็นคัดค ้าน:
• จะทาให ้ธนาคารผลักภาระไปให ้ผู ้ฝาก-ผู ้กู ้เงิน
้ ได ้ใน AEC
• จะทาให ้ต ้นทุนการทาธุรกรรมของธนาคารไทยสูง สูไม่
่ นาคารเฉพาะกิจโดยเฉพาะออมสน
ิ เพราะไม่ถก
• จะทาให ้เงินไหลไปสูธ
ู เก็บ
เงินสมทบกองทุนฟื้ นฟู
11
คาวินจ
ิ ฉั ยศาลรัฐธรรมนูญ
่ ตีควำม)
สำระสำค ัญ พรก๔. กองทุนฟื้ นฟูฯ (สง
ประเด็นที่ 1 และ 2 (184 วรรค 1 และ 2): เพือ
่ ประโยชน์อน
ั จะรักษาคงามมั่นคงทาง
เศรษฐกิจของประเทศ และเป็ นกรณีฉุกเฉิน มีความจาแป็ นเร่งด่วนอันมิอาจ
หลีกเลีย
่ ง
ี หายยัง
• เห็นว่า...แม ้วิกฤตทางการเงินจะเกิดขึน
้ เป็ นเวลา 15 ปี แต่ความเสย
ั ฤทธิผ
ไม่สม
์ ล..หนีเ้ งินกู ้..ยังเป็ นหนีส
้ าธารณะทีก
่ ระทรวงการคลังต ้อง
รับผิดชอบ
• ..พรก.ฯ ได ้กาหนดวิธบ
ี ริหารจัดการหนี.้ .(กองทุนฟื้ นฟูฯ รับทัง้ เงินต ้นและ
ิ้ ภายใน 27 ปี
ดอกเบีย
้ ) ธปท.เป็ นผู ้กากับการดูแล..และคาดว่าจะชาระเสร็จสน
ั สว่ นทีม
• สาหรับดอกเบีย
้ ชาระเงินกู ้..ถือว่าเป็ นสด
่ น
ี ัยยะต่อการลงทุนของ
ประเทศ..ซงึ่ รัฐบาลสามารถนามาลงทุน..เพือ
่ แก ้ไขปั ญหาความเดือนร ้อน
ของประชาชน
•
กอร์ปกับรัฐบาลต ้องบังคับใช ้ พรก.ฯ เพือ
่ ให ้มีเวลาเตรียมการเรียกเก็บเงิน
จากกองทุนค ้มครองเงินฝากสาหรับรอบ 6 เดือนแรกของปี 2555 รัฐบาลจะ
ได ้ไม่ต ้องตัง้ งบประมาณรายจ่ายชาระหนีเ้ งินกู ้ในงบประมาณปี 2556
ั เจนว่า..ต ้องกระทาการภายใน 30 มิถน
• ...และกาหนดไว ้ชด
ุ ายน 2556.. พรก.
ดังกล่าวอยูใ่ นชว่ งปี งบประมาณ 2555 และ 2556 ..เป็ นการลดภาระ
งบประมาณในชว่ งทีจ
่ าเป็ น..ต ้องตรา พรก. นี้ จึงเป็ นกรณีทม
ี่ วี ต
ั ถุประสงค์
จาเป็ นในการบังคับร่วมกันและเกีย
่ วข ้องซงึ่ กันและกัน
ื เนือ
จึงเห็นว่า..การตรา พรก. ทัง้ 2 ฉบับ..มีสาเหตุสบ
่ งมาจากวิกฤตการณ์อท
ุ กภั
ย
12
จริง และ มีความจาเป็ นรีบด่วน..ศาลรัฐธรรมนูญโดยมีมติ 7 ต่อ 2
สงิ่ ทีค
่ าดว่าจะเกิดขึน
้
๑. พรก. ให้อำนำจกระทรวงกำรคล ังกูเ้ งินเพือ
่ กำรวำงระบบบริหำรจ ัดกำรนำ้
และสร้ำงอนำคตประเทศ พ.ศ. ๒๕๕๕
• มีโครงการบูรณะประเทศ ทัง้ ระบบน้ าและ ปั จจัยพืน
้ ฐานต่างๆ โดยเร็ว
• มีคณะกรรมการขึน
้ มาดูแล แก ้ปั ญหาทีเ่ กิดขึน
้ กับ โครงการไทยเข ้มแข็ง
• มีการลงทุนพัฒนาประเทศ คุ ้มกับทีต
่ ้องกู ้เงิน 350,000 ล ้านบาท
่ เสริมกำรประก ันภ ัยพิบ ัติ พ.ศ. ๒๕๕๕
๒. พรก.กองทุนสง
• ตัง้ กองทุน 50,000 ล ้านบาทเพือ
่ ขยายทุนประกันของประเทศ เพียงพอ กับ
ความต ้องการประกันทีส
่ งู ขึน
้ และจบปั ญหาการรับประกันต่อทีไ่ ม่เพียงพอ
่ ยเหลือทำงกำรเงินแก่ผท
ี หำยจำก
๓. พรก. กำรให้ควำมชว
ู ้ ไี่ ด้ร ับควำมเสย
อุทกภ ัยพ.ศ. ๒๕๕๕
ิ เชอ
ื่ ดอกเบีย
ิ เชอ
ื่ ดอกเบีย
• สน
้ ถูก 300,000 ล ้านบาท โดยธปท. ให ้สน
้ ถูกมา
ิ เชอ
ื่ ธ/พ. โดยเริม
ผสมกับสน
่ ต ้นในเดือน มีนาคม
่ ยเหลือ
๔. พรก. ปร ับปรุงกำรบริหำรหนีเ้ งินกูท
้ ก
ี่ ระทรวงกำรคล ังกูเ้ พือ
่ ชว
กองทุนเพือ
่ กำรฟื้ นฟูและพ ัฒนำระบบสถำบ ันกำรเงิน พ.ศ. ๒๕๕๕
• กองทุนฟื้ นฟูฯ มีความสารถในการบริหารหนี้ FIDF โดยรัฐบาลไม่ต ้องจ่าย
ดอกเบีย
้ ปี ละ 60,000 ล ้านบาทอีก
• ต ้นทุนจากการขึน
้ อัตราสมทบ (0.07% สาหรับธนาคารพาณิชย์ และ
0.47% สาหรับธนาคารเฉพาะกิจ) ไม่กอ
่ ให ้เกิดการขึน
้ ค่าบริการทีส
่ งู เกิน
สมควร
13
• มีหลักเกณฑ์ของกองทุนจากเงินทีไ่ ด ้เก็บจากธนาคารเฉพาะกิจ