Transcript Система місцевого самоврядування в Україні: історія, теорія

Система місцевого
самоврядування в
Україні:оцінки сучасного
стану та перспектив
Олександр Гончарук,
старший науковий співробітник,
Інститут соціології НАН України
Рівень довіри жителів країни
Сім"ї та родичам
4,6
3,5
Церкві
Колегам
3,4
Сусідам
3,4
Верховній Раді
2,9
ЗМІ
2,9
Місцевим органам влади
2,5
Уряду
2,4
Міліції
2,3
Президенту
2,3
0
1
Рівень довіри за 5-ти бальною шкалою, де
1 – абсолютно не довіряю,
5 – повністю довіряю
2
3
4
5
Рівень довіри, сільські жителі
Церква, релігійні громади
3,66
Громадські організації
3,38
Профспілки
3,16
Політичні партії та рухи
3,1
Фінансово-промислові структури
3,09
ЗМІ
2,97
Сільськогосподарські товаровиробники
2,94
Органи місцевого самоврядування
2,9
0
0,5
Рівень довіри за 5-ти бальною шкалою, де
1 – абсолютно не довіряю,
5 – повністю довіряю
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
Оцінки фінансової самостійності різних структур на
сільських територіях
Церква, релігійні громади
2,47
Фінансово-промислові структури
2,31
Політичні партії та рухи
2,28
Громадські організації
2,23
Сільськогосподарські товаровиробники
2,06
ЗМІ
2,04
Профспілки
2,04
Органи місцевого самоврядування
1,79
Місцеві адміністрації
1,75
0
0,5
1
1,5
Рівень фінансової самостійності за 5-ти бальною шкалою, де
1 – абсолютно не самостійні,
5 – повністю самостійні
2
2,5
3
Оцінки рівня впливу різних структур
Органи місцевого самоврядування
3,04
Мафіозні структури
3,02
Місцеві адміністрації
3,01
Фінансово-промислові структури
2,87
Політичні партії та рухи
2,79
ЗМІ
2,72
Громадські організації
2,3
Церква, релігійні громади
2,16
Сільськогосподарські товаровиробники
2,08
Профспілки
1,85
0
0,5
Рівень впливу за 5-ти бальною шкалою, де
1 – вплив відсутній,
5 – сильний вплив
1
1,5
2
2,5
3
3,5
Оцінка соціально-економічного стану населеного пункту, в
якому здійснює свою виробничу діяльність фермерське
господарство/сільськогосподарське підприємство
53,8
Знаходиться у стадiї стагнацiї
Знаходиться у стадiї занепаду та
деградацiї
23,2
Постiйно зростає
22,2
0,8
Немає відповіді
0
10
20
30
40
50
60
Від кого має походити ініціатива для покращення умов
життя на території громади, %
Інше
0
Від ЖЕКів
0
1
11,1
Від політичних партій
1,7
0,9
Від громадських неформальних лідерів
1,7
Від органів виконавчої влади
5,1
13,5
3,4
5,6
6,9
Від народних депутатів різного рівня
0
Від інвесторів
6,9
Від громадських організацій
6,3
7,8
Від окремих громадян
7,8
14,6
23,8
Від органів місцевої влади
17,3
Від ініціативних груп громадян
Сільські поселення
28,4
0
Міські поселення
5
10
15
20
36,2
25
30
35
40
Чи маєте намір Ви особисто здійснити якісь дії для
покращення умов життя на території громади, %
Візьму участь у організаційних заходах, якщо
знайдуться ініціатори
7,5
31,4
Ні, подібних намірів я не маю
68,4
24,6
16
Як будуть діяти мої сусіди, так і я
Надам посильну матеріальну (фінансову) допомогу
1,9
Буду працювати у такій організації на громадських
засадах
2,4
Виступлю ініціатором створення нової структури для
надання послуг
16,1
12,7
1,2
Буду працювати у такій організації на умовах оплати
моєї праці
22
11,9
4,7
3,4
0
10
20
30
Село
40
50
Місто
60
70
80
Джерела актуальних новин
65,4
Родичи, знайомі, сусiди
48,1
Сiльський (се лищний) голова
26,2
Мате рiали це нтрального те ле баче ння
22,8
Мате рiали районної пре си
22,1
Ке рiвник сiльськогосподарського пiдприємства
12,8
Мате рiали обласної пре си
Мате рiали це нтральної пре си
12,1
Мате рiали мiсце вого те ле баче ння
11,5
Де путати мiсце вої ради
9,8
Мате рiали це нтрального радiо
9,6
Мате рiали мiсце вого радiо
Мате рiали органiв де рж авної i мiсце вої влади
5,6
5,0
4,9
Інформацiйні мате рiали
Iнте рне т
3,1
1,5
Iнше
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Тематична спрямованість
інформаційних матеріалів ЗМІ щодо
територіально-адміністративної
реформи та реформування органів
місцевого самоврядування
Рівні процесу реформування у матеріалах ЗМІ
Зміст матеріалів ЗМІ щодо реформування акцентовано
на процесах які відбуваються на рівні:





держави (37%),
місцевого самоврядування району (38%),
місцевого самоврядування громади (40%),
місцевого самоврядування області (31%),
місцевих державних адміністрацій (36%).
Перешкоди реформуванню

ЗМІ інформують про перешкоди реформування у 57%
інформаційних матеріалів:
відсутність політичної волі, залежність
реформування від політичної кон'юнктури (59%),
 недосконалість законодавства (34%),
 нестачу бюджетних коштів (23%).


Для загальнонаціональних ЗМІ головним чинником
нездійсненності реформування є – відсутність
політичної волі та соціально-політичних умов,
для регіональних ЗМІ - проблеми місцевих бюджетів та
їх розв'язання.
Проблеми реформування у оцінках ЗМІ:

Недосконалий адміністративно-територіальний
устрій
(надмірна подрібненість адміністративнотериторіальних одиниць),

Незадовільні можливості для врядування на місцях
(недосконалість законодавства про місцеві вибори,
відсутність системи економічно спроможних
територіальних громад),

Пов’язаність процесу реформування з невирішеними
економічними та фінансовими питаннями
(недосконалість місцевої податкової бази в Україні,
неузгодженість у сфері міжбюджетних відносин).
Перспективи реформи місцевого самоврядування в
Україні



Необхідність реформи місцевого самоврядування є
загальноприйнятою, але це ж саме не можна однозначно
стверджувати стосовно адміністративно-територіальної
реформи, особливо територіальної.
Фактично значна частина і населення, і посадових осіб
нижнього рівня (районів та окремих поселень) виступає за
збереження існуючого територіального устрою, за те, щоб
існуючий поділ залишився без змін;
В Україні існують передумови до «силового» проведення
адміністративно-територіальної реформи, яке передбачає
вольове рішення щодо визначення нових форм та
способів організації територій.
Перспективи реформи місцевого самоврядування в
Україні



Ставлення до можливості проведення реформ у місцевому
самоврядуванні та адміністративно-територіальної
реформи, а можливо, окремо адміністративної і окремо
територіальної слід характеризувати як невизначеність, а у
певних випадках – як розгубленість, оскільки влада чітко не
артикулює, які ж реформи вона проводитиме, у якому
порядку.
Потенційним сторонам реформ не відома ідеологія реформ
– що буде наслідком реформ – децентралізація місцевого
самоврядування чи подальша децентралізація управління,
коли місцевому самоврядуванню залишиться роль
декорації;
учасники досліджень не визначилися з тим, хто ж є
противником реформ, оскільки відсутня інформація про
концепцію реформи, то й противники її не піддаються
визначенню;
Перспективи реформи місцевого самоврядування в
Україні




Існує значний попит на інформацію про адміністративнотериторіальну реформу, сама ж інформація – відсутня;
Ставлення до адміністративно-територіальної реформи
упереджене.
На рівні населення це викликано побоюваннями щодо
погіршення доступу до послуг, оскільки позитивні наслідки є
вельми проблематичними.
На рівні місцевої влади упередженість викликана
можливими утисками корпоративних інтересів.
ДЯКУЮ ЗА УВАГУ