Координаційна-експертна рада з питань соціальної політики Центру перспективних соціальних досліджень

Матеріали до засідання

Система соціальних послуг: сучасний стан та напрямки її реформування.

 Олена Нечосіна, консультант, ВБФ «Коаліція ВІЛ-сервісних організацій» Київ, 19 березня 2013 року

План презентації

1.

2.

3.

4.

5.

Узгодження основних засад системи соціальних послуг Складові системи соціальних послуг.

“Ідеальна” система соціальних послуг Реальна система соціальних послуг Чи призведе реформа до перетворень в “ідеальну” систему соціальних послуг?

Узгодження основних засад системи соціальних послуг

Основні твердження для формування спільного бачення: система соціальних послуг та система соціального захисту.

 Система надання соціальних послуг є

складовою загальної системи соціального захисту та соціального забезпечення населення

, яка ґрунтується на конституційних правах.

 Система соціальних послуг є відносно новою та невеликою в порівнянні з іншими складовими системи соціального захисту та забезпечення (як наприклад, система пенсійного забезпечення, працевлаштування, медичної допомоги тощо)  Для аналізу системи соціальних послуг в загальній системі соціального захисту важливо бачити обсяг послуг та фінансування, для того щоб робити висновки про ефективність різних форм соціального захисту.

Основні твердження для формування спільного бачення .

 Відправна точка для аналізу – ЗУ «Про соціальні послуги» (в редакції станом на 1 лютого 2013), Розпорядження КМУ від 8 серпня 2012 р. № 556 р «Про стратегію реформування системи соціальних послуг».

 Поняття «система соціальних послуг» визначення не прописано, але використовується в усіх нормативних документах.  Одним з основних принципів функціонування системи соціальних послуг є «принцип ринку”

Основні твердження для формування спільного бачення : чому “принцип ринку”

   

право отримувача послуг обирати

“установу та заклад, а також форму соціального обслуговування” (ст. 10 ЗУ “Про соціальні послуги” “створення для суб’єктів, що надають соціальні послуги,

рівних умов на ринку

таких послуг” (принципи реалізації Стратегії реформування) “модернізувати наявну інфраструктуру соціальних послуг та

створити конкурентний ринок

зазначених послуг шляхом впровадження механізму стимулювання суб’єктів, що надають соціальні послуги, до постійного підвищення рівня якості таких послуг” (завдання Стратегії реформування) …

Основні твердження для формування спільного бачення : система соціальних послуг та розвиток організації громадянського суспільства (ОГС).

 Система соціальних послуг в першу чергу має на меті надання допомоги особам, які опинились в складних життєвих обставинах, для їх подолання.

 Тобто в першу чергу – це якісне та ефективне надання послуг отримувачам.

 Посилення потенціалу ОГС за рахунок отримання бюджетних коштів, в тому числі для надання соціальних послуг – це

побічний ефект

, але не мета системи соціальних послуг!

Складові системи соціальних послуг

Складові системи соціальних послуг:

  Поняття «система соціальних послуг» визначення не прописано, але використовується в більшості нормативних документах.

Припустимо, що система соціальних послуг складається з елементів та процесів:

соціальні послуги як предмет, навколо якого відбуваються відносини між замовником (в широкому сенсі), суб'єкти, що надають соціальні послуги, та отримувачем послуг.

Елементи соціальних послуг

Замовники послуг (загальні та безпосередні) Суб'єкти, що надають соціальні послуги

Соціальні послуги

Отримувач послуг

Замовники соціальних послуг:

   Далі будуть розглядатися окремо дві групи замовників в залежності від їх функцій: замовники, які встановлюють правила (

загальні

замовники) замовники, які здійснюють безпосередню закупівлю послуг (

безпосередні

замовники).

Елементи соціальних послуг (2)

Структури, установи та організації Основні завдання Замовники послуг Загальні Безпосередні Суб'єкти, що надають соціальні послуги Державні Недержавні

КМУ Мінсоцполіти ки Встановленн я загальних вимог («правил») функціонува ння системи соціальних послуг ОДА Управління соціального захисту Координація надання послуг, планування обсягів послуг та фінансування Державні та комунальні установи Соціальні служби Надання послуг Громадські та благодійні організації Фізичні особи Особи в СЖО Соціальні групи Надання послуг

Отримувачи послуг

Отримання послуг для подолання складних життєвих обставин

Елементи системи соціальних послуг (3):

  

Замовники соціальних послуг

– встановлюють правила (вимоги до надання соціальних послуг, планують обсяги соціальних послуг та необхідне фінансування, здійснюють фінансування, контролюють надання соціальних послуг).

Суб'єкти, що надають соціальні послуги

послуги відповідно до правил.

– надають

Отримувачі соціальних послуг – отримують послуги, які заплановані та оплачені замовником та надаються в спосіб, якій визначено суб'єктом, що надає соціальні послуги.



Завжди є ризик, що замовник та суб'єкт під час визначення правил забудуть про отримувача…

          

Процеси системи соціальних послуг (етапи):

1. Планування послуг:

визначення цільових груп отримувачів та переліку послуг, що гарантовані державою визначення змісту послуг та потреб в послугах (обсяг послуг) визначення джерел фінансування послуг

2. Придбання послуг:

формування предмету замовлення послуг залучення на договірної основі суб'єктів, що надають послуги

3. Виконання послуг: 4. Контроль наданих послуг:

моніторинг надання послуг забезпечення якості послуг

“Ідеальна” система соціальних послуг

“Ідеальна” система соціальних послуг

   

Роль загального замовника (КМУ та Мінсоцполітика)

бюджету).

– визначення груп, які мають право на отримання соціальних послуг, визначення переліку та обсягів послуг, змісту послуг, показників якості, розрахунку вартості шляхом затвердження стандартів, а також визначення джерел фінансування (рівні

Роль безпосереднього замовника (ОДА та Управління соцзахисту)

коштів.

– планування обсягів послуг відповідно до оцінки потреб, придбання послуг за рахунок бюджетних

Роль суб'єктів, що надають послуги

– надання послуг відповідно до умов договору з безпосереднім замовником.

Роль отримувачів послуг

– адвокація своїх потреб, участь в оцінці потреб, отримання послуг, моніторинг якості послуг.

Реальна система соціальних послуг

Реальна система соціальних послуг:

    

Роль загального замовника (КМУ та Мінсоцполітика)

– встановлення різних правил надання послуг для різних груп, регулювання діяльності державних надавачів послуг (типове положення, вимоги до діяльності, фінансування). Розробка та впровадження реформи. Виділення бюджетного фінансування для підтримки діяльності окремих громадських організацій (можливо іноді ця діяльність передбачає надання соціальних послуг).

Роль безпосереднього замовника (ОДА та Управління соцзахисту)

– координація діяльності державних надавачів послуг. Виділення бюджетного фінансування для підтримки діяльності окремих громадських організацій (можливо іноді ця діяльність передбачає надання соціальних послуг).

Роль держаних суб'єктів, що надають послуги

– здійснення діяльності відповідно до визначених функції в межах кошторису.

Роль недержаних суб'єктів, що надають послуги

адвокація інтересів отримувачів послуг.

– епізодична

Роль отримувачів послуг

– отримання послуг.

Чи призведе реформа до перетворення в “ідеальну” систему соціальних послуг?

Реформування системи соціальних послуг:

 Друга фаза реформування системи соціальних послуг має на меті:

забезпечення доступності осіб до соціальних послуг, підвищення якості послуг, підвищення ефективності їх надання

.



(Розпорядження КМУ від 8 серпня 2012 р. № 556-р ”Про схвалення Стратегії реформування системи надання соціальних послуг”)

Реформа передбачає:

 модернізацію наявної інфраструктури соціальних послуг та створення конкурентного ринку  запровадження системи якості соціальних послуг – встановлення стандартів, контроль та оцінка якості  запровадження оцінки потреб в соціальних послугах  …

Дякую!