Transcript Жил�єв.ppt

Національна академія державного управління при
Президентові України
МОДЕРНІЗАЦІЯ ГАЛУЗІ НАУКИ “ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ” В
КОНТЕКСТІ СУСПІЛЬНО-ПОЛІТИЧНИХ РЕФОРМ
18 листопада 2014 року
«Законодавче забезпечення стратегічного
державного управління в умовах соціальноекономічних трансформацій»
Жиляєв Ігор Борисович, д.е.н., професор кафедри менеджменту
НТУУ “Київський політехнічний інститут”,
[email protected]
1. Реформи! Реформи?
Реформи…
Президент України П. Порошенко наприкінці
вересня представив «Стратегію реформ-2020»:
• Мета наших амбітних реформ – досягти
європейських стандартів життя і підготуватися
до того, щоб у двадцятому році подати заявку
на членство в ЄС;
• Суть усіх реформ зводиться в принципі до
того, щоб замість поганих, нечесних і нерівних
правил гри створити хороші, чесні й
справедливі;
• Реформи мають стати плодом спільних
зусиль всіх гілок влади, суспільства та
бізнесу.
Реформи окремих суспільних сфер в Стратегії
реформ – 2020:
– освіти: 13/3 – тринадцятий пріоритет в третьому
рядку;
одночасно:
– державної служби та реорганізація державних органів
(25/1);
– державної політики в сфері науки та досліджень (6/4)…
“Технологія” реформ
1)
2)
Отже:
є потреба в здійсненні реформ;
як їх організувати?
“Звичайний ланцюжок” управлінських рішень:
•
аналіз стану та тенденцій →
•
концепція реформ →
•
стратегічний акт (стратегія, доктрина) →
•
закони, що забезпечують реформи →
•
план заходів (“дорожня карта”) →
•
Державна програма
Тобто – формування бачення:
Бажаного (майбутнього) стану системи, що реформується;
Стратегії трансформацій
Ресурсного забезпечення (зокрема – законодавчого)
Висновок 1: Є потреба реформ.
Хто не застосовує нових засобів, хай чекає нових
хвороб, потому що час — найвеличніший майстер
нововведень.
Френсіс Бекон
2. Законодавча база регулювання
галузей національної економіки:
питання ефективності
Законодавство України формується достатньо
несистемно, особливо – те, що передбачає реформи
Проекти
(2012 рік)
Прийнято
(2012 р.)
Всього
станом на
17.11.2014
Парламент 362
1190
17992
Уряд
2317
58221
905
36391
?
Президент ?
База "Законодавство України" станом на 17.11.2014 р. — 201979 документів
Кількість прийнятих актів
4000
парламент
уряд
президент
3000
2000
1000
*
14
20
13
20
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
20
01
0
0
VІ I/5
VІ I/4
VІ I/3
VІ I/2
VІ I/1
VІ /11
VІ /10
VІ /9
VІ /8
VІ /7
VІ /6
VІ /5
VІ /4
VІ /3
VІ /2
VІ /1
V/ 4
V/ 3
V/ 2
V/ 1
ІV/9
ІV/8
ІV/7
ІV/6
ІV/5
ІV/4
ІV/3
ІV/2
ІV/1
II І/9
II І/8
II І/7
II І/6
II І/5
II І/4
II І/3
II І/2
II І/1
Кількість проектів законодавчих актів, поданих
народними депутатами (посесійно)
4000
3000
2000
1000
Рис. Кількість нормативно-правових актів, які містять
предикати "освітній" та "навчальний"
1200
освітній
1000
навчальний
800
600
400
Всього: з предикатом “освітній” – 16,8 тис. актів, “навчальний” – 11,3 тис.
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0
1990
200
Висновок 2: механізм законодавчого регулювання
розвитку галузей національної економіки є
недосконалим
Там, де існує десять тисяч наказів, не може бути
ніякої поваги до закону.
Уїнстон Черчилль
3. Моделювання реформи
Моделювання розвитку вибраної соціальноекономічної системи – національної системи освіти
(НСО) та її правової бази
Етапи 1 та 2
1) Уявлення про
розвиток НСО
1.1. Історія
1.2. Сучасний
стан,
інерція та
зобов'язання
QWERTY
-ефект,
традиції,
культура
2) Національні інтереси
та цінності
Стратегії,
доктрини..
Закони
Траєкторії
можливого
розвитку
1.3. Проектування розвитку НСО
Нормативноправові акти
Плани,
програми…
Нормативні та позитивні принципи
побудови правової системи
Фактично освітнє право є статичною моделлю НСО
Національна
система освіти
(модель, що з певною точністю
відображає НСО)
Правові норми, що:
•Діють (“живі”);
•Обмежено діють;
•Не діють взагалі:
– “мертві”
– “ідеалістичні”;
- Трансформовані (спотворені)…;
•Перспективні, що націлені на майбутнє;
•Успадковані від минулого
…
Освітнє право
(відображає певні риси
НСО)
Реалістичність моделей? Їх взаємна відповідність?
«старі» (чинні) норми
Трансформація
«нові» норми
Стратегія розвитку
національної системи
вищої освіти України до 2020 р.
Національна система вищої
освіти України – 1 (2002 – 2014)
2014
Національна система вищої освіти
України – 2 (2014 - 2020)
201…
2020
Траєкторія розвитку національної системи вищої освіти України в
період трансформації, пов’язаної із запровадженням норм нового
Закону України «Про вищу освіту» (2014 р.) - система “у транзиті”
Висновок 3: Для реформування потрібно
сформувати ефективну систему управління
реформами, а у випадках біфуркаційного розвитку
ця система повинна бути гнучкою, постійно
коригуючи не тільки засоби реформ, ресурси, а
також уточнюючи цілі розвитку
•«Щоб вести війну, потрібні три речи: гроші,
гроші і ще раз гроші» Людовік ХІІ Валуа (1462 –
1515)
•«Держава, що не має коштів на те, щоби
реформуватися, не має й коштів на те, щоби
існувати по-старому» англійський політичний діяч
Едмунд Берк (1729-1797)
«Мета адміністративної науки полягає
в тому, щоб визначити, по-перше, в
чому полягає діяльність уряду, а подруге, як він повинен здійснювати цю
діяльність ефективно та з
найменшими фінансовими та
матеріальними затратами»
Вудро Вільсон (28-й Президент США, 1913-1921
рр.) в есе «Вивчення адміністрації» («The
Study of Administration»)