Transcript Ministerul Finanţelor Publice - Buget
Buget şi Trezorerie Publică
Fundamentarea veniturilor şi cheltuielilor bugetare
Metode clasice de fundamentare bugetară (I)
Metoda automată – fundamentarea bugetului pe anul n se face în anul n-1 pe baza execuţiei ultmului an financiar încheiat (n-2) • Avantaje: uşor de aplicat, nu necesită un volum mare de muncă • Dezavantaje: nu se iau în calcul modificările ce intervin între timp
Metode clasice de fundamentare bugetară (II)
Metoda majorării/diminuării – fundamentarea bugetului pe anul n se face prin aplicarea ritmului mediu anual de creştere sau descreştere a indicatorilor bugetari a indicatorilor din anul n-1 • Avantaje: uşor de aplicat, nu necesită un volum mare de muncă • Dezavantaje: nu se iau în calcul modificările ce intervin în ultimul an
Metode clasice de fundamentare bugetară (III)
Metoda evaluării directe – fundamentarea se realizează pe baza execuţiei preliminare a bugetului pe n-1 şi a previziunilor economico-sociale • Avantaje: uşor de aplicat • Dezavantaje: necesită un volum mare de lucru
Metode moderne de fundamentare bugetară (I)
Urmăresc asocierea de indicatori de performanţă în vederea eficientizării utilizării fondurilor publice Exemple de metode moderne: • Planning Programming Budgeting System (Palnificare, programare şi bugetizare) • Management by Objectives (Management prin obiective) • Zero Based Budgeting (Bază Bugetară Zero)
Buget şi Trezorerie Publică
Împrumuturile de stat
Prezentare generală
Împrumuturile de stat reprezintă obligaţiile generate de contractele de le ramburseze pe piaţa financiară internă şi/sau internaţională prin care statul obţine fonduri de la o persoană fizică sau juridică creditoare şi se angajează să împreună cu dobânda şi cu alte costuri, într-o perioadă specificată.
Aceste obligaţii sunt rezultatul atât a împrumuturilor contractate direct de către stat, cât şi a împrumuturilor garantate de stat.
Forme ale împrumuturilor de stat
ÎMPRUMUTURILE ADMINISTRAŢIEI PUBLICE CENTRALE INTERNE EXTERNE
angajate în nume propriu,
prin Ministerul Finanţelor, sunt contractate pe piaţa financiară internă, pe termen scurt, mediu şi lung.
Sunt destinate: finanţării şi/sau refinanţării deficitelor bugetare şi a datoriei publice interne constituite în baza unor legi speciale; finanţării unor obiective de investiţii de interes naţional, aprobate în condiţiile legii; menţinerii unui sold corespunzător în contul general al trezoreriei statului; asigurării resurselor băneşti necesare în vederea convertirii în datorie publică internă a garanţiilor pentru împrumuturile interne executate, pentru suma neacoperită din fondul de risc şi din garantate de stat sunt o obligaţie a statului
român, executată de creditor în cazul în care beneficiarul împrumutului (garantatul), persoană juridică, nu are capacitatea să achite, integral dobânda şi alte costuri aferente acordului de împrumut.
sau parţial, împrumutul,
finanţării din resurse de pe piaţa financiară internă a unor proiecte sau activităţi de importanţă prioritară pentru România; finanţării unor destinaţii stabilite şi aprobate de Guvern.
angajate în nume propriu
sunt contractate direct de stat prin Ministerul Finanţelor, de la guvernele
Sunt destinate: susţinerii balanţei de plăţi; consolidării rezervei valutare a statului; realizării unor proiecte de investiţii şi finanţării
altor ţări, de la instituţiile financiare internaţionale şi/sau de pe piaţa financiară internaţională, pe termen mediu şi lung.
domenii prioritare ale economiei; realizării unor reforme sectoriale; realizării unor importuri stabilite de Guvern; finanţării şi refinanţării deficitului bugetului de garantate de stat sunt contractate pe termen mediu şi lung
de persoane juridice (societăţi comerciale, regii autonome, companii/societăţi naţionale şi autorităţi ale administraţiei
stat.
finanţării din resurse de
publice locale), pentru care Ministerul Finanţelor, în condiţiile reglementărilor legale în vigoare, a emis o
pe piaţa financiară externă a unor proiecte
scrisoare de garanţie, în numele şi în contul statului, sau a încheiat un acord de garanţie, după caz.
De asemenea, acestea sunt o obligaţie a statului român.
exporturilor, modernizării şi dezvoltării unor sau activităţi susţinute de ministerele de resort şi considerate importanţă de prioritară
INTERNE EXTERNE ÎMPRUMUTURILE ADMINISTRAŢIEI PUBLICE LOCALE
angajate în nume propriu, de către
Consiliile locale, judeţene şi Consiliul general al municipiului Bucureşti sau prin intermediul unor agenţii sau al altor instituţii spcializate.
garantate de către Consiliile locale, judeţene şi Consiliul general al municipiului
Bucureşti sunt contractate de unităţile
administrativ-teritoriale, precum şi de instituţiile şi serviciile publice de interes local de la instituţii financiare interne.
Sunt destinate: finanţării investiţiilor publice de interes local; refinanţării datoriei publice locale; acoperirii golurilor temporare de casă ca urmare a decalajului dintre veniturile şi cheltuielile bugetelor locale.
Sunt destinate: refinanţării datoriei publice locale; finanţării investiţiilor publice de interes local.
angajate în nume propriu sunt contractate,cu aprobarea
comisiei de autorizare, direct de către Consiliile locale, judeţene şi Consiliul general al municipiului Bucureşti sau prin intermediul unor agenţii sau al altor instituţii specializate de la guvernele altor ţări, de la instituţii financiare internaţionale şi/sau de pe piaţa financiară internaţională.
garantate de către Consilii locale, judeţene şi Consiliul general al municipiului Bucureşti
, numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor împrumuturi,
sunt contractate de unităţile administrativ-teritoriale, precum şi de instituţiile şi serviciile publice de interes local de la instituţii financiare internaţionale.
Sunt destinate: finanţării investiţiilor publice de interes local; refinanţării datoriei publice locale.
Sunt destinate: finanţării investiţiilor publice de interes local.
Împrumuturile interne contractate de stat
A
ngajarea împrumuturilor interne contractate direct de stat
prin: • emiterea titluri de stat în lei şi în valută; • încheierea acordurilor de împrumut cu instituţii financiare interne.
FORME ALE TITLURILOR DE STAT TITLURI DE STAT CU DOBÂNDĂ TITLURI DE STAT CU DISCONT TITLURI DE STAT DEMATERIALIZATE TITLURI DE STAT MATERIALIZATE
înscrisuri ce constituie împrumuturile statului în moneda naţională sau în valută care au o valoare nominală la care se plăteşte o dobândă stabilită.
titluri de stat fără cupon de dobândă, care este vândut la o valoare mai mică decât valoarea sa nominală.
titluri de stat care se evidenţiază prin înregistrare în cont şi care este înregistra pe suport de hârtie sau alt tip de suport stabilit de Ministerul Finanţelor Publice.
titluri de stat în formă fizică.
PLASAREA TITLURILOR DE STAT PE PIAŢA INTERNĂ prin: PIAŢA INTERBANCARĂ TREZORERII LOCALE Certificate de trezorerie denominate în lei
vândute prin metoda licitaţiei şi lansate pe piaţa primară prin Banca Naţională a României, care acţionează ca agent al statului.
Sunt adresate intermediarilor tranzacţioneze titluri de stat pe piaţa primară.
autorizaţi să
Certificate de trezorerie denominate în valută
vândute prin metoda subscripţiei publice. Titlurile sunt cumpărate de către intermediarii autorizaţi pe piaţa titlurilor de stat, care pot subscrie în nume şi în cont propriu, precum şi în contul clienţilor, persoane fizice şi juridice rezidente şi nerezidente, prin Banca Naţională a României.
Obligaţiuni de stat emise pentru finanţarea deficitului bugetar şi Obligaţiuni de stat emise în baza unor legi speciale
*) denominate în lei vândute prin metoda licitaţiei şi lansate pe piaţa primară prin Banca Naţională a României care acţionează ca agent al statului; denominate în valută vândute prin subscripţie publică prin Banca Naţională a României care acţionează ca agent al statului.
Certificate de trezorerie denominate în lei adresate persoanelor fizice
vândute prin metoda subscripţiei publice termen scurt pe pe termen mediu şi lung pe termen scurt
BURSA DE VALORI Obligaţiuni municipale
**) vândute prin sistemul Bursei de Valori intermediarilor pieţei bursiere pe termen mediu
Vânzarea titlurilor de stat pe piaţa internă
Împrumuturile interne contractate de către autorităţi ale administraţiei publice locale
Împrumuturile interne ale autorităţilor administraţiei publice locale
sunt contractate pe termen mediu şi lung, sub forma: acordurilor de împrumut de la bănci comerciale sau alte instituţii de credit; - titlurilor de valoare; împrumuturilor fără dobândă din disponibilităţile contului general al Trezoreriei Statului a căror valoare totală este limitată la 5% din totalul veniturilor estimate a se încasa în anul fiscal în care se angajează împrumutul.
Rambursarea împrumuturilor interne contractate de către autorităţile administraţiei publice locale
Titlurile de stat în valută plasate pe piaţa internă
Împrumuturile interne prin emisiuni de titluri de stat denominate în valută
Emisiunea de titluri de stat în valută
Vânzarea titlurilor de stat în valută pe piaţa internă
Împrumuturile interne garantate de stat
Garanţiile de stat pentru împrumuturile interne Acordarea garanţiei
Persoana juridică - GARANTAT -
cerere de garantare
1.
propuneri de îmbunătăţire
2.
documentaţie suplimentară
3.
convenţie de garanţie - model
4.
convenţie de garanţie încheiată
5.
Ministerul Finanţelor Publice - GARANT Banca creditoare
scrisoare de garanţie
6.
Procedura de executare a garanţiei
Persoana juridică - GARANTAT -
înştiinţare cu 15 zile lucrătoare înainte de data scadenţei
1.
Ministerul Finanţelor Publice - GARANT -
recuperare sume
5.
constituire fond de risc demersuri recuperare
2.
de
Banca creditoare
înştiinţare în scris asupra intenţiei de a proceda la executarea garanţiei
3.
Plăţi ca urmare a executării garanţiei
4.
Banca Naţională a României
Fondul de risc pentru împrumuturi interne garantate de stat
2.3.2.Împrumuturile interne garantate de către autorităţi ale administraţiei publice locale
Garanţiile autorităţilor locale pentru împrumuturile interne
Împrumuturile externe contractate de stat
Contractactarea de împrumuturi externe Utilizarea împrumuturilor externe contractate direct de stat • • • de către
Ministerul Finanţelor Publice
consolidării rezervei valutare a statului, finanţării şi refinanţării deficitului bugetului de stat; în scopul susţinerii balanţei de plăţi, de către
beneficiarii finali
care intră în posesia disponibilităţilor prin intermediul instituţiilor financiare interne mandatate în acest sens către Ministerul Finanţelor Publice, cu acordul creditorului extern şi în condiţiile prevăzute în acordul de împrumut; de către
beneficiarii finali
care încheie acorduri de împrumut subsidiar cu Ministerul Finanţelor Publice.
Contractarea de împrumuturi externe de stat în numele şi în contul statului Autorităţi ale administraţiei centrale
cerere oficială documentaţii fundamentării studii de fezabilitate
5 Beneficiari finali
scrisoare/memorandum proiect de mandat
1
acord de împrumut subsidiar
5’ Ministerul Finanţelor Publice Instituţii financiare interne
proiect de mandat aprobat
2
acord de împrumut negociat
4
mandat acord de împrumut subsidiar
5’’(a)
negociere
3 Creditori externi Guvern
acord negociat
4’ Parlament
acord de împrumut subsidiar
5’’(b) Beneficiari finali
Împrumuturile externe contractate de către autorităţi ale administraţiei publice locale
Contractarea de împrumuturi externe de către Consiliile locale, judeţene şi Consiliul general al municipiului Bucureşti Rambursarea împrumuturilor externe contractate de către autorităţile administraţiei publice locale, precum şi plata dobânzilor şi comisioanelor
Titlurile de stat în valută plasate pe piaţa externă
Titluri de stat denominate în valută plasate pe piaţa externă Emisiunea de titluri de stat în valută
Împrumuturile externe garantate de către autorităţi ale administraţiei publice centrale
Solicitarea garanţiei la împrumuturile externe de stat de către autorităţile administraţiei publice centrale şi persoanele juridice
Autoritatea administraţiei publice centrale
sau
persoana juridică - GARANTAT -
cerere de garantare; documentaţii; fundamentări; copie de pe hotărârea Guvernului; proiect al acordului de
Ministerul Finanţelor
împrumut şi scrisorii de garanţie
Publice 1.
proiect de convenţie de garanţie
2.
- GARANT -
Direcţii de resort Solicitarea garanţiei la împrumuturile externe de stat de către S.C., R.A., C./S.N
Societatea comercială, regia autonomă,
sau
compania/societatea naţională - GARANTAT -
solicitare aviz aviz de principiu
1.
2.
copie aviz favorabil; proiect acord de împrumut; scrisoare de garanţie
5.
convenţie de garanţie
6.
Ministerul Finanţelor Publice - GARANT -
Direcţii de resort cerere de garantare
3.
aviz favorabil
4.
Comitetul Interministerial de Garanţii şi Credite de Comerţ Exterior
Executarea garanţiilor de stat pentru împrumuturile externe Garantatul
nu plăteşte
Instituţia externă creditoare
înştiinţare cu 15 zile lucrătoare înainte de data scadenţei
1.
recuperare sume
4.
înştiinţare
2.
iniţiază procedura de plată la extern a sumelor datorate
3.
Ministerul Finanţelor Publice - GARANT -
Direcţii de resort
Fond de risc pentru împrumuturi externe garantate de stat