Transcript 2.2 แนวทางการดำเนินงานแก้จนแบบบูรณาการ

1
ความเป็ นมาของการดาเนินงาน
- ปี 2555 กระทรวงมหาดไทย กาหนดให้การดาเนินนโยบาย
แก้ไขปัญหาความยากจน โครงการลดความเหลือ
่ มลา้
เป็ นงานสาคัญ
ของกระทรวงมหาดไทยในการตอบสนอง การ “บาบัดทุกข ์ บารุงสุข”
- มติของกรรมการสาหรับคณะมนตรีประชาสั งคมและวัฒนธรรม
อาเซียน ครัง้ ที่ 1
เมือ
่ 27
ก.ค.2552
ไดมอบหมายให
บ สศช. เป็ นเจ้าภาพหลัก
้
้ มท. รวมกั
่
ขับเคลือ
่ นแผนงานดานการพั
ฒนาชนบท และขจัดความยากจนภายใต้
้
แผนงานประชาสั งคม และวัฒนธรรมอาเซียน
(ASEAN Socio - Cultural Community : ASCC Blueprint)
- กระทรวงฯ
เห็ นวา่ การแกไขปั
ญหาความยากจนตอง
้
้
แก้ปัญหารายครัวเรือน เนื่องจากเป็ นเป้าหมายทีช
่ ด
ั เจนและตรงประเด็น
- ปี 2556 ยุทธศาสตรประเทศ
(Country Strategy) ประเด็น
์
ยุทธศาสตร ์ การสรางโอกาส
เสมอภาค และเทาเที
้
่ ยมกันทางสั งคม
(Inclusive Growth)
- ปี 2557 กระทรวงมหาดไทยไดก
่ น
้ าหนดแนวทางการขับเคลือ
การดาเนินงานของกระทรวง ระยะสั้ น (ตุลาคม 2557-กันยายน
โรคอันเนื่องมาจากการบริโภค
(โรคหัวใจ/โรคมะเร็ง/เบาหวาน/ความดันโลหิต)
ขาดการศึกษา
คนชราใน
ครอบครัว
เจ็บป่ วย
ไม่ มีงานทา
ลูกมาก
ครอบครัว
แตกแยก
บริโภค
(เกินความ
ต้ องการ)
ระยะด้ อยพัฒนา
(underdeveloped period)
การเข้ าถึง
ความรู้
และเทคโนโลยี
หนีใ้ น
ระบบ
บริโภค
เกินความ
จาเป็ น
ยาเสพติด
(กัญชา ฝิ่ น
เฮโรอีน)
วัตถุนิยม
(ฟุ้งเฟ้อ)
ก้ าวไม่ ทัน
ความรู้ และเทคโนโลยี
ระยะกาลังพัฒนาหรื อการก้ าวสู่ความเป็ นเมือง
(developing or urbanization period)
โรคประสาท
โรคจิต โรคใหม่ ๆ
หนีน้ อก
ระบบ
แม่ เลีย้ งลูก
คนเดียว
ระยะพัฒนาแล้ วหรื อ
การก้ าวสู่ความเป็ นสมัยใหม่
(modernization period)
ความยากจน : ปญั หาเชิงเดียว หรือ ปญั หาเชิงซ้อน
แนวคิดและแนวทางในการบูรณาการการบริหารจัดการครัวเรือนยากจนราย
ครัวเรือน มีแนวคิดสาคัญพืน้ ฐานอยู่ 3 แนวคิดประกอบด้วย
• แนวคิดแรก ปญั หาความยากจนเกิดจากการทีค่ รัวเรือนยากจนมีการบริหาร
จัดการชีวติ ทีไ่ ม่เหมาะสม สามารถแก้ไขด้วยการบริหารจัดการชีวติ หรือการปรับเปลีย่ นวิถี
ชีวติ
• แนวคิดทีส่ อง ปญั หาความยากจนเป็ นปญั หาเชิงซ้อน ไม่ใช่ปญั หาเชิงเดียว ไม่
สามารถแก้ไขด้วยการส่งเสริมอาชีพให้ประชาชนมีอาชีพและรายได้แต่เพียงอย่างเดียว
• แนวคิดทีส่ าม ปญั หาความยากจนภายในครัวเรือนมีความหลากหลายของ
สาเหตุปญั หาและเงือ่ นไขต้องเข้าไปบริหารจัดการเป็ นรายครัวเรือน
นโยบายการแก้ไขปญั หาความยากจนแบบบูรณาการ
วิสยั ทัศน์ :
บริหารจัดการครัวเรือนยากจนแบบบูรณาการ ให้พง่ึ ตนเองและชุมชนได้อย่างยังยื
่ น
โดยการ
ส่งเสริมการจัดทาแผนบูรณาการแก้ไขปญั หาความยากจนในลักษณะองค์รวม
ส่งเสริมการพัฒนากลไกการบูรณาการแก้ไขปญั หาความยากจนของส่วนราชการในสังกัด
กระทรวงมหาดไทย
กระบวนการแก้ไขปัญหา 4 กระบวนการ
กระบวนการที่ 1
ชี้เป้ าชีวิต
กระบวนการที่ 2
จัดทาเข็มทิศชีวิต
กระบวนการที่ 3
บริหารจัดการชีวิต
กระบวนการที่ 4
ดูแลชีวิต
กรอบแนวคิด
กระบวนการที่ 1
ชีเ้ ป้าชีวิต
ประชุมเตรียมความพร้ อม สร้ าง
ความรู้ความเข้ าใจ
สร้ างและบูรณาการทีมปฏิบัติการ
เพื่อเข้ าถึงครัวเรือนยากจน (ทีม
เคาะประตู)
๑. ความยากจนเกิดจากการบริหารจัดการชีวติ ทีไ่ ม่ เหมาะสม สามารถแก้ ไขด้ วยการบริหารจัดการชีวติ
๒.ปัญหาความยากจนเป็ นปัญหาเชิงซ้ อน ไม่ ใช่ ปัญหาเชิงเดียว ต้ องแก้ ไขเป็ นรายครัวเรือน
๓. ปัญหาความยากจนต้ องแก้ ไขเป็ นกระบวนการบูรณาการและใช้ เวลาในการดาเนินการ
กระบวนการที่
2
จัดทาเข็มทิศ
วิเคราะห์ชี
สาเหตุ
วต
ิ และ
เงื่อนไขความยากจนราย
ครัวเรือน
ทาให้ ครัวเรือนตระหนัก
และยอมรับสาเหตุของ
ปั ญหาวามยากจน
ระบุครัวเรือนยากจน จาก จปฐ
สร้ างความรู้ความเข้ าใจห้ ผ้ ูนา
ชุมชนที่ร่วมทีมดาเนินการ
ตรวจสอบครัวเรือนยากจนจาก
ส่ วนราชการอื่นและข้ อเท็จจริง
ในพืน้ ที่ (ประชาคม/ลงไปสารวจ
รายครัวเรือน แยกครัวเรือน
สงเคราะห์ /ครัวเรือนพัฒนาได้ )
ร่ วมกันจัดทาเข็มทิศชีวติ
ภายในครัวเรือนยากจน
สร้ างความเคารพใน
ข้ อผูกพันต่ อเข็มทิศ
ชีวิตที่จะเกิดขึน้
กระบวนการที่
3
บริหารจัดการ
ครัวเรือนยากจนบริ
ชีวต
ิ หาร
จัดการชีวิตตามเข็มทิศ
เสนอเข็มทิศชีวิต/แผนที่
ชีวิตบรรจุอยู่ในแผนชุมชน
กระบวนการที่ 4
ดูแลชีวต
ิ
บูรณาการส่ วนราชการ ผู้นาชุมชน/
ติดตามความก้ าวความก้ าวหน้ าการ
บริหารจัดการชีวิต/ดูแลชีวิต
ส่ งเสริมสนับสนุนชุมชนในการดูแล
ประคับประคองชีวิต
บูรณาการเข็มทิศชีวิต/
แผนที่ชีวิตอยู่ในแผนพัฒนา
อปท. แต่ ละประเภท
ปรับปรุ งเข็มทิศชีวิต/แผนที่ชีวิตให้ มี
ความสมบูรณ์ /เหมาะสมยิ่งขึน้
บูรณาการเข็มทิศชีวิต/แผน
ที่ชีวิตอยู่ในยุทธสาสตร์
อาเภอและยุทธศาสตร์
จังหวัด/กลุ่มจังหวัด
เผยแพร่ ประชาสัมพันธ์ สรุ ปผลการ
ดาเนินงาน ปั ญหาอุปสรรค
ปรับปรุ งแนวทางให้ ดีขึน้
บูรณาการส่ วนราชการ/
อปท.ให้ การปฏิบัติการ
เพื่อแก้ ไขครัวเรือนยากจน
จัดคลินิกแก้ จน
เสนอเป้าหมายครัวเรือนยากจน
จากข้ อมูล จปฐ แยกครัวเรือน
สงเคราะห์ /ครัวเรือนพัฒนาได้ ตาย/
ย้ ายออก ที่ต้องดาเนินการในปี
ต่ อไป
ระบบสารสนเทศสนับสนุนการดาเนินงาน บันทึ
ส่วนข้ อมูลทัว่ ไป
ตรวจสอบสถานะ
ครัวเรือน
วิเคราะห์ครัวเรือน
จาแนกครัวเรือน
เลือกหน่วยงานที่
ร่วมดาเนินงาน
แจ้ งสถานะ
การดาเนินงาน
แจ้ งสถานะ
การติดตาม
รายได้ ที่เกิดขึ ้นหลัง
ให้ ความช่วยเหลือ
ผลการดาเนินงาน : ปี 2557
1. ผลการวิเคราะห์สถานะครัวเรือนยากจน
ครั วเรื อนตกเกณฐ์
• 45,130 ครัวเรื อน
ครั วเรื อนที่สงเคราะห์
• 13,064 ครัวเรื อน
ครั วเรื อนพัฒนาได้
• ผ่าน 23,670 คร.
: 73.82 %
• เหลือ 8,396 คร.
: 26.18 %
ครอบคลุมพื ้นที่ 68 จังหวัด 561 อาเออ
2,723 ตาบล 10,88 หมูบ่ ้ าน
2. ผลการวิเคราะห์สภาพปญั หาครัวเรือนยากจน
จากการวิเคราะห์สภาพปญั หาครัวเรือน พบสภาพปญั หา เรียงลาดับ
จากมากไปหาน้อย ดังนี้
1. มีอาชีพและรายไดไม
้ แน
่ ่ นอน
2. ขาดแคลนเงินทุนในการประกอบอาชีพ
3. ปัญหาหนี้สิน
4. ปัญหาทีอ
่ ยูอาศั
ยเสื่ อมโทรม ไมมั
่ คง
่
่ น
แข็งแรง
5. ปัญหาขาดแคลนปัจจัยการผลิต
6. ปัญหาดานสุ
ขภาพ / ชรา / พิการ
้
7. มีสมาชิกในครอบครัวมาก
8. ไมมี
พได้
่ อาชีพ/ไมสามารถประกอบอาชี
่
งบประมาณการดาเนินงานปี 2558
หมายเหตุ กรมฯได้ จัดสรรงบเฉพาะกิจกรรมที่ดาเนินงานในไตรมาสที่ 1- 2 เป็ นเงิน 36,776,450 บาท
ภาพรวมโครงการบริหารจ ัดการคร ัวเรือนยากจนแบบบูรณาการ
1 ชีเ้ ป้าชีวต
ิ
1) ประชุมเตรียมความพรอมการด
าเนินงานระดับจังหวัด
้
จังหวัด/คน/วัน
68/40/1
2) ประชุมเตรียมความพรอมการด
าเนินงานระดับอาเภอ
้
อาเภอ/คน/วัน
561/20/1
3) ฝึ กอบรมสรางความเข
าใจที
มปฏิบต
ั ก
ิ ารตาบล
้
้
4) ตรวจสอบและจาแนกสถานะครัวเรือนยากจน
2 จัดทาเข็มทิศชีวต
ิ
1) จัดทาและทบทวนแผนชีวต
ิ (แผนพัฒนาครัวเรือนยากจน)
3 บริหารจัดการชีวต
ิ
1) จัดเวทีบรู ณาการโครงการ/กิจกรรมตามแผนชีวต
ิ
ทีม/คน/วัน 2,723/13,615/1
หมูบ
่ าน
้
10,288
หมูบ
่ าน
้
10,288
อาเภอ/คน/วัน 561/11,220/1
2) ประชุมคณะกรรมการแกไขปั
ญหาความยากจนฯ จังหวัด (ศจพ.จ.)
้
จังหวัด
68
3) จัดคลินก
ิ แกจนเพื
อ
่ ให้คาปรึกษาอาชีพทางเลือก
้
4 ดูแลชีวต
ิ
1) ทีมปฏิบต
ั ก
ิ ารตาบลติดตามดูแลความกาวหน
ิ ของ
้
้ าการพัฒนาคุณภาพชีวต
ครัวเรือนยากจน
2) การบริหารและประชาสั มพันธโครงการ
์
3) บริหารและประชาสั มพันธการด
าเนินงานโครงการ
์
อาเภอ
561
หมูบ
่ าน
้
10,288
จังหวัด
ส่วนกลาง
68
หมายเหตุ กรมฯได้ จัดสรรงบเฉพาะกิจกรรมที่ดาเนินงานในไตรมาสที่ 1-2 เป็ นเงิน 36,776,450 บาท
เปรี ยบเทียบครั วเรื อนเป้าหมาย งบประมาณ และผลการดาเนินงาน
เรื่ อง / ปี งบประมาณ
ข้ อมูลตกเกณฑ์ จปฐ.
เป้าหมายคร.ที่เสนอของบ
งบประมาณที่ได้ รับ
เป้าหมาย คร.ที่ทาจริง
ผลการดาเนินงาน (PA)
2555
2556
ปี 54 / 64,973 คร.
ปี 55 /105,345 คร.
2557
2558
ปี 56 /45,169 คร. ปี 57/24,878 คร.
22,800 คร.
30,000 คร.
30,000 คร.
15,130 คร.
72,527,500 บ.
64,327,500 บ.
96,564,400 บ.
42,000,000 บ.
63,137 คร.
103,119 คร.
45,130 คร.
23,923 คร.
ผ่าน 50,231 คร.
: 79.56 %
เหลือ 12,906 คร.
: 20.44 %
ผ่าน 71,717 คร.
: 69.55 %
เหลือ 31,402 คร.
: 30.45 %
คร.สงเคราะห์
13,046 คร.
คร.พัฒนาได้
32,066 คร. แล้ ว
ผ่าน 23,670 คร.
: 73.82 %
เหลือ 8,396 คร.
: 26.18 %
ตัวชี ้วัดผลผลิตที่1 ของงบประมาณรายจ่ายประจาปี 2558
เชิงปริมาณ จานวนครัวเรื อนยากจนตามเกณฐ์ จปฐ. ที่ได้ รับการพัฒนาคุณอาพชีวิต 15,130 ครัวเรื อน
เชิงคุณอาพ ร้ อยละ 50 ของครัวเรื อนยากจนฯ ที่ได้ รับการพัฒนาคุณอาพชีวิตมีรายได้ ผ่านเกณฑ์ จปฐ. (7,565 ครัวเรื อน)
ข้ อสังเกตุและประเด็นขอความร่ วมมือ
ผลการดาเนินงานปี 2557
1. จังหวัดใดที่ยังไม่ ส่งสรุ ปผลการดาเนินงาน และ Family Folder ที่สมบูรณ์ ถูกต้ อง ครบถ้ วนเป็ นปั จจุบัน
อย่ างน้ อย 2 เล่ ม ให้ กรมฯ ขอความร่ วมมือให้ ส่งด้ วย เพื่อจัดทาหลักฐานเชิงประจักษ์ เพื่อรอรั บการตรวจของ
ก.พ.ร. และให้ จังหวัดจัดเตรี ยมหลักฐานเชิงประจักษ์ เพราะ ก.พ.ร. อาจมีการสุ่มตรวจ
2. บางจังหวัดรายงานผลการดาเนินงานจานวนครัวเรื อนเป้าหมายไม่ ตรงกับที่ กรมฯที่แจ้ งเป้าหมาย ซึ่งเป็ นข้ อมูล
ที่กรมใช้ เจรจากับ ก.พ.ร. และจัดสสรงบให้ จังหวัด จังหวัดต้ องยึดเป้าหมายตามที่กรมแจ้ งไว้
3.เฉพาะครั วเรื อนพัฒนาได้ มี 15 จังหวัดที่ผ่านเกณฑ์ ร้อยละ 100 ขณะเดียวกัน กรมฯมีค่าเฉลี่ยย้ อนหลัง 3 ปี ที่
ผ่ านมา ผ่ าน : 74.31 % เหลือ 25.69 % จึงส่ งผลในการเจรจาต่ อรองการกาหนดตัวชีว้ ัดคารับรองฯกรมฯ ปี 2558
แผนการดาเนินงานปี 2558
1. รายงานผลตามไตรมาส ทุกวันที่ 10 ของมกราคม,เมษายน,กรกฎาคม และตุลาคม 2558 และส่ งสรุ ปผลการ
ดาเนินงาน และ Family Folder ที่สมบูรณ์ ถูกต้ อง ครบถ้ วนเป็ นปั จจุบัน อย่ างน้ อย 2 เล่ ม ให้ กรมฯ ภายใน 30
กันยายน 2558
2. ข้ อมูลครั วเรื อนในระบบสารสนเทศ กรมฯให้ เริ่มบันทึกให้ แล้ วเสร็จไม่ เกิน 15 กรกฎาคม 2558
3. ข้ อมูลครั วเรื อนยากจนที่ตกเกณฑ์ จปฐ ปี 2558 ให้ จังหวัดจาแนกเป็ นครั วเรื อนที่พฒ
ั นา ครั วเรื อนที่ต้อง
สงเคราะห์ ครั วเรื อนที่ตาย/ย้ ายออก จานวนอาเภอ จานวนตาบล จานวนหมู่บ้าน ส่ งให้ กรมฯภายใน
30 กันยายน 2558 เพื่อเป็ นข้ อมูลประกอบการเจรจาตัวชีว้ ัดในปี ต่ อไป
18
19