Transcript evento gobernanza de la tierra y seguridad

"Legislación sobre la
tierra y otros recursos en
el Perú"
Ing. José León Rivera
Congresista de la República
Presidente de la Comisión Agraria del Congreso
Ex Ministro de Agricultura
Lima, Junio de 2012
DIAGNOSTICO DE LA
DISTRIBUCIÓN DE LA
TIERRA EN EL PERÚ
Distribución de la tierra en el Perú
Tamaño
Nº de U.A.
% de U.A.
%. Superficie
agropecuaria
Minifundio
(Menos de 1 - 2.99 Ha.)
967.511
55,4
3,2
Pequeña agricultura
(3 - 9.99 Ha.)
507.014
29,0
7,3
Mediana agricultura
(10 - 49.99 Ha.)
219.600
12,6
11,9
51.648
3,0
77,6
1’745.773
100,0
100,0
Gran agricultura
(Más de 50 Ha.)
Total
•
•
•
FUENTE: III CENAGRO 1994
1’745.773 de conductores 3’100,000 has bajo cultivo
Más del 50% de productores sólo el 3% del área cultivada
Solo el 3% de propietarios tiene casi el 80% del área cultivada
Impacto de la concentración de la tierra
en el Perú
• 3´ millones cien mil has. bajo cultivo
• De 869 MIL has. en la Costa
• 251,657 has. en manos de 34
propietarios (28.8% de la Costa)
• 12% un solo propietario – monocultivo
commodity.
• Agricultura 20% de la PEA (3 millones) y
vincula a 9 millones de peruanos.
• La agricultura aporta el 8% del PBI
Mapa de Concentración en el Perú
“El
sueño
Olmos”
III Etapa
Chavimochic
Total
Superficie
Agrícola
LAMBAYEQUE
172,999
PIURA
161,298
LA LIBERTAD
143,321
LIMA
134,611
ICA
110,062
AREQUIPA
49,180
ANCASH
46,674
TUMBES
19,392
TACNA
15,323
CAJAMARCA
13,112
MOQUEGUA
2,957
TOTAL
868,929
RAZONES PARA LEGISLAR
FRENTE A LA
CONCENTRACIÓN
1. Defensa del Modelo exitoso agrario del Perú
2. Evitar el desplazamiento de productos básicos por
el monocultivo.
3. Detener la concentración de la tierra, por seguridad
y soberanía alimentaria
4. Brecha de desigualdad económica Social
Alineamiento del Agro Peruano
al Comercio Mundial
Comercio (%)
Comercio mundial de alimentos.
80
70
66
60
30
40
34
20
0
1980
Productos Básicos
2007
Productos Alto valor
USA compra productos de alto valor equivalente al PBI peruano ($176 Millones)
Agroexportaciones totales
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
CAFE
ESPARRAGOS
PMT.SECO
ALCACHOFA
LECHE EVAP.
MANGOS
UVAS
PMT.CONSERV.
PALTA
CACAO
CITRICOS
BANANO
PELOS Y LANAS
FRIJOLES
TARA
ACEITUNAS
CEBOLLAS
AZUCAR
COCHINILLA
MARIGOLD
FLORES
OTROS
Fuente: ADUANAS
-
Principales productores vs. Areas
promedio
Promedio:
3363 has
Promedio:
1977 has
Promedio:
2360 has
Riesgos de
monocultivo
Desplazamiento
1 904 000 toneladas de maíz requiere 320,000 has
por
el
Que conviene al País
• ¿sembrar 320 MIL has y generar $ 434 millones
• o ¿ sembrar 200 MIL y generar $ 4 mil millones ?
• Maíz menor mano de obra frente a 300,000 empleos
actuales en riesgo.
• Producción de etanol y biocombustibles trae como
riesgo inseguridad alimentaria.
• Soya 150,000 has
• Trigo 140,000 has
Detener la concentración de la tierra
y otros recursos:
• Concentración de tierras = Concentración de poder
económico, político y social.
• Uso discriminado de recursos naturales de bien
público (agua). Ej. La Libertad tiene una reserva de
260 mmc3 para 15 MIL productores. Pero uno sólo
concentra 60 mmc3.
• Malas prácticas de mercado (monopolios,
oligopolios, abuso de posición de dominio).
• Distorsión formación de precios.
• Atenta contra la seguridad y soberanía alimentaria.
Disminuir la brecha de Desigualdad
• Mayor brecha de desigualdad entre crecimiento
económico y desarrollo social.
• Perú, Argentina y República Dominicana son los países
de la región más desiguales en redistribución de la
riqueza (Marta Lagos, Latinobarometro): Coeficiente de
Gini
• El Estado regula en otros sectores: SBS, SUNASS,
OSIPTEL, OSITRAN, OSINERGMIN. En el AGRO no hay
regulación.
• Economía social de Libre mercado se convierte en
nuevo orden económico factico. (Neolatifundismo)
Tendencia Mundial a la regulación
vs. Fenómeno “Land grab”.
• El
mundo afronta un nuevo proceso de
concentración de tierras, denominado
• “land grab”
consiste en que países con
grandes recursos compran tierras a países
pobres para asegurar el abastecimiento
alimenticio o de biocombustibles de los
primeros.
• (FAO) :en diecisiete países de América Latina y
el Caribe descubrió intensos procesos de
concentración y extranjerización entre ellos el
Perú:
Respuestas en el Contexto
Local y Global
• MEXICO Reforma 2008 entre 100 y 300 has.
• El SALVADOR: Según su Constitución hasta 250
hectáreas.
• BRASIL: PLEBISCITO POPULAR 2010: entre 700 y
4,200 has
• ARGENTINA:
extranjeros
Ley N°26737 (2011) 1000 has. para
• URUGUAY (discutiendo propuesta), Ecuador
• CHILE (autoregulado).
• COLOMBIA 1000 ha.
• EUROPA: no más de 2500 ha. (21 países)
PROPUESTAS EN EL PERÚ:
De la Comisión Agraria del
Congreso de la República
PROYECTO DE LEY Nº 763, Ley que establece
limites a la extensión de la propiedad de la tierra
agrícola y/o con aptitud agrícola
• Diez mil (10,000) hectáreas para las tierras ubicadas en la costa.
• Cinco mil (5,000) hectáreas para las tierras ubicadas en la sierra.
• Veinte mil (20,000) hectáreas para las tierras ubicadas en la selva.
• En ningún valle o cuenca un solo propietario podrá acumular más
del 30% de la tierra.
• No tiene fuerza ni efectos retroactivos.
Proyecto de ley Nº 763 - Ley que establece limites
a la extensión de la propiedad de la tierra agrícola
y/o con aptitud agrícola
• Artículo 2- Excepciones
• Exceptuase de la aplicación de la presente ley a:
• Las tierras de propiedad del Estado en sus tres niveles de
gobierno
• Las tierras de proyectos especiales a cargo del ex INADE; y
• Las tierras de propiedad de las comunidades campesinas y
nativas (acuerdos de explotación voluntaria, sin pérdida de
propiedad: Experiencia Mexicana).
Dos Agregados a la Propuesta Legislativa
1. Mitigación de los efectos negativos del Minifundio:
Reconcentración Parcelaria
• Se encarga al Poder Ejecutivo realizar una propuesta
para mitigar los efectos negativos del minifundio.
2. Gravamen progresivo por encima del limite:
• Se propone la modificación del art. 13 de la Ley
26505
Proyecto de Ley de
Seguridad Alimentaria
Nacional
2.
Proyecto de Ley No.
1209-2011-CR
24
TASA ANUAL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO.
POBLACIÓN PERUANA SEGÚN EL INEI
IX CENSO DE POBLACIÓN Y IV DE VIVIENDA 1993
POBLACIÓN
TOTAL
22 048 356
URBANO
MASCULIN
O
7 606 489
URBANO
FEMENINO
7 852 110
RURAL
MASCULIN
O
3 349 886
RURAL
FEMENINO
3 239 871
XI CENSO DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA 2007-ÚLTIMO
CENSO A LA FECHA
POBLACIÓN
TOTAL
27 412 157
URBANO
MASCULIN
O
10 226 205
URBANO
FEMENINO
10 584 083
RURAL
MASCULIN
O
RURAL
FEMENINO
3 396 435
3 205 434
ESTIMADOS POBLACIONALES SEGÚN LAS
ESTIMACIONES DE POBLACIÓN AL 2050 DEL INEI
25
26
AÑO 2011:
Nuestras agroexportaciones alcanzaron los US$ 4,122 millones
mientras que las importaciones llegaron a los US$ 3,566 millones con
un saldo positivo de US$ 556 millones,
27
DEPENDENCIA DE CULTIVOS FORÁNEOS Y
BALANZA COMERCIAL
• Tenemos alta dependencia en trigo, maíz amarillo duro y
aceite de soya.
• Las importaciones de 6 productos del agro, podrían
equivaler a la producción de 2.74 millones de hectáreas,
que representarían el 89% de toda la superficie sembrada
anualmente.
• Al 2011 las importaciones generan un egreso de US$ 3,566
millones.
• El incremento en el volumen de productos importados se
explica porque la producción interna no puede satisfacer la
creciente demanda de alimentos de la población nacional.
• Los precios internacionales le afectan. La dependencia
externa afecta la seguridad alimentaria
28
REALIDAD Y RECOMENDACIONES
NUTRICIONALES DE LA FAO:
FAO RECOMIENDA 120 LITROS
29
CARNES
Argentina
EE. UU.
Colombia
Ecuador
69.9 kilos
45.60,
17.20
13.3.
30
REALIDAD DEL PESCADO
PERU:
ESPAÑA
JAPÓN
LA OFERTA NO REFLEJA EL CONSUMO
37 kilos
60 KILOS
31
PESCADO
PESCADOS PARA CONSUMO HUMANO DIRECTO
enlatado
197,4 miles de t
congelado
Pescado fresco
606,8 miles de t
375,8 miles de t
1, 180 TONELADAS
En el 2008, del desembarque se destinó, 6.1 millones
de toneladas para:
• Elaboración de harina y
• Aceite de pescado
El 99,8 por ciento de dicha pesca corresponde a
Anchoveta.
32
HACIA UNA PROPUESTAS DE LEY
DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
1. Proponemos
que el Estado priorice y
planifique la realización de obras de
infraestructura de riego en las zonas que incidan
en la alimentación nacional y la seguridad
alimentaria, y sean a la vez, instrumento
desarrollo e inclusión social productiva de las
zonas olvidadas del país.
33
HACIA UNA PROPUESTAS DE LEY
DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
2. Se fortalezca la institucionalidad de una
autoridad Nacional en materia de Seguridad
Alimentaria, que de manera articulada y
transversal a los sectores involucrados, en
coordinación con el sector privado pueda
conducir y gestionar una política en Seguridad
Alimentaria y Nutricional con los diferentes
niveles de gobierno.
Proponemos por ello se confiera rango de Ley al
DECRETO SUPREMO Nº 118-2002-PCM,
dictado por el Ex Presidente Alejandro Toledo.
34
HACIA UNA PROPUESTAS DE LEY
DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
3. A fin que se instituya en una política Nacional
en constante seguimiento y retroalimentación,
proponemos que dicha Comisión Formule
además de una plan Quinquenal.
Asimismo, un Informe Anual ante el Congreso
de la República, que le permita a la
representación Nacional y al país, debatir y
discutir éstas políticas de Estado, muchas veces
errada por falta de una análisis confrontativo y
público.
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HACIA UNA PROPUESTAS DE LEY
DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
4. El concepto de Seguridad Alimentaria no es sólo
atender el crecimiento de la oferta nacional de
alimentos, su acceso e inocuidad. Involucra
además el Mejoramiento de los hábitos de
consumos que incidan en una mejor nutrición y
salud, aspecto que ha sido descuidado por el
Estado.
Las cifras demuestran nuestras la alta
dependencia del trigo, lo cual obedece al
enraizado consumo de pan y harinas en la
población. Países como España han impulsado el
consumo de su población de productos locales.
Otros Temas aprobados y en
Debate de la Comisión Agraria:
•
•
•
Modificación a la Ley 27360, Régimen
Laboral Agrario.
Modificaciones a la Ley
de Recursos
Hídricos
ECOSISTEMA Y/O AGROECOSISTEMA:
Fertilizantes y agroquímicos y su correcta
aplicación para evitar la contaminación de
las aguas, suelos y los productos
GRACIAS