Transcript Mesa redonda: Los agentes económicos y sociales en la Política de Sostenibilidad Económica, Social y Medioambiental en el sector agroalimentario Foro de Sostenibilidad.

Mesa redonda: Los agentes económicos y sociales
en la Política de Sostenibilidad Económica, Social
y Medioambiental en el sector agroalimentario
Foro de Sostenibilidad en la Cadena Alimentaria e
Inteligencia Sectorial
Fuengirola, 10 y 11 de Octubre de 2012.
José A. Conejo Díaz
Subdirección de Protección de la Salud
S. G. de Salud Pública, Inclusión Social y Calidad de Vida
ESTRUCTURA DEL ANÁLISIS DE RIESGOS
EVALUACIÓN DE RIESGOS
• Identificación del peligro
• Caracterización del peligro
• Evaluación de la exposición
• Caracterización del riesgo
 Independencia
 Transparencia
 Excelencia
GESTIÓN DE RIESGOS
• Evaluación de opciones
• Elección de una opción
• Seguimiento y revisión
 Legislación
 Control
COMUNICACIÓN DEL RIESGO
Información
 Disponible
 Accesible
 Comprensible
ANÁLISIS DE RIESGOS
GESTIÓN DEL
RIESGO
EVALUACIÓN
DEL RIESGO
COMUNICACIÓN
DEL RIESGO
Objetivos de la Gestión de Riesgos
• Evaluar las posibles opciones de gestión que den respuesta a
los Objetivos de Seguridad Alimentaria (OSA’s) fijados.
– Con la necesaria participación de todos los “actores” implicados
• Elegir la mejor opción de gestión posible:
– Acorde con el nivel de seguridad deseado (OSA’s)
– Basada en el “mejor” conocimiento científico disponible
– Alcanzable (científica y técnicamente).
• Establecimiento de los posibles marcos legales necesarios y
la adaptación de las actuaciones de control oficial.
• Comprobación de la eficacia de la opción elegida.
• Revisión/actualización de la misma.
Instrumentos de la Gestión de Riesgos
• Legislación
–
–
–
–
Fija el marco de “entendimiento” entre los distintos actores
Basada en el mejor conocimiento científico disponible
Acorde con las directrices fijadas a nivel supranacional
Necesita de una actualización permanente
• Estructuras de Control Oficial
– Distintas formas de organización (modelos administrativos convencionales,
agencias, externalización-privatización- de los servicios).
– Siempre necesita contemplar los servicios de inspección y los
“medios de apoyo”:
• Laboratorios
• Unidades Jurídicas
• Otros, formación, ofimáticos, etc.
– La necesaria implantación de “criterios de calidad” en su
funcionamiento.
Producción
Primaria
Transformación
ADMINISTRACIONES
Distribución
Comercialización
Consumo
EMPRESA
ALIMENTARIA
ANÁLISIS DEL
RIESGO
EXCELENCIA
Conocimiento Científico
Evaluación
INDEPENDENCIA
Excepcionalidad
Temporalidad
Involucrar
Pº P
TRANSPARENCIA
Todos los actores
Gestión
Consumidores
Comunicación
Instrumento eficaz (Eval.+Gestión)
Trasladar a la sociedad
información
Continuada
Empresa Alimentaria
ADMINISTRACIONES
Análisis del Riesgo
+
Pº de Precaución
MARCO LEGAL
INVENTARIO:
EMPRESAS ALIM.
PROCESOS
VIGILANCIA
EPID.+ MICR.
Corresponsabilidad
EMPRESA
ALIMENTARIA
Evaluación
Comunicación
Gestión
C
O
N
T
R
O
L
O
F
I
C
I
A
L
AGENTES DE
CONTROL OFICIAL
Inspección
Supervisión
Calidad
Técnica
Comp.
Comp. Técnica
Técnica
LABORATORIOS
Acreditada
Diagn. Sit.
S.Inform.+ ALERTA
Orient. Org.
8 Delegaciones Territoriales
Antecedentes
33 Distritos/Áreas Sanitarias
900 Agentes Control Sanitario Oficial
Superficie: 87.597 km2
Población: 8.202.220
Superficie: 87.597 km2
Densidad población: 93,6 Hab/km2
Población: 8.202.220
Kilómetros costa: 917 km
Densidad población: 93,6 Hab/km2
Kilómetros costa: 917 km
91.000 Establecimientos
15.000 Industrias
34.000 Minoristas
42.000 Restauración
(31.12.11)
Competencias transferidas a las CCAA
•Todas las competencias de Gestión,
salvo excepciones (S. Exterior), están
transferidas a las CCAA.
•Las CCAA también llevan a cabo
actuaciones en el ámbito de la
Evaluación y Comunicación del riesgo en
su ámbito territorial de competencia.
Algunas características de la SA de Andalucía
-Modelo basado en el análisis de riesgos.
- Integralidad de la cadena alimentaria.
- Apuesta clara por:
* los sistemas de autocontrol HACCP* la responsabilidad del operador
económico.
- Utilización del principio de precaución
Planificación actual
- Gestión de autorizaciones
RSIA
Otro tipo de Autorizaciones
- Desarrollo de actividades de control oficial:
Plan de Supervisión
Plan de Inspección basada en el Riesgo
Planes de Control de Peligros:
Químicos
Biológicos
Otros planes
- Desarrollo de Planes y Programas específicos:
Planes específicos temporales
Programas de control de gluten y alergenos
-Sistemas de Información y Alerta.
-Otros:
Autorizaciones específicas de exportación USA
Emisión de certificados
Comunicaciones, denuncias, reclamaciones, etc. etc.
Reglamento Nº 882/2004
Controles oficiales:
• Con regularidad
• Basados en los riesgos
• Con la frecuencia apropiada
• Sin previo aviso (salvo auditorías)
• Procedimientos documentados
TÉCNICAS CONTROL OFICIAL
• Inspección
• Toma de muestras y análisis
• Auditorías
• Etc
PLAN DE
INSPECCIÓN
Programas Gluten y
Alergenos
Planes específicos
temporales
Plan de
Peligros
Químicos
Plan
Supervisión
Sistemas de
Autocontrol
Plan de
Peligros
Biológicos
Sistema de auditorías y supervisión.
PLAN PARA LA SUPERVISIÓN DE LOS SISTEMAS DE AUTOCONTROL EN
LAS EMPRESAS ALIMENTARIAS DE ANDALUCÍA.
Auditoría de seguridad alimentaria para evaluar el
cumplimiento y eficacia del Sistema de Autocontrol.
Clasificación del riesgo/frecuencia de control.
Metodología/Evaluación/Información al PNCOCA.
PLAN DE INSPECCIÓN BASADO EN EL RIESGO DE LOS
ESTABLECIMIENTOS ALIMENTARIOS DE ANDALUCÍA.
 Inspección para verificar los requisitos de higiene de los
establecimientos alimentarios.
Clasificación del riesgo/frecuencia de control.
Metodología/Evaluación/Información al PNCOCA.
Sistema de auditorías y supervisión.
PROGRAMA DE CONTROL OFICIAL DE BIENESTAR ANIMAL EN
MATADEROS DE ANDALUCIA.
 Inspección para verificar las condiciones de bienestar animal.
Clasificación del riesgo en bienestar/frecuencia de control.
Lista de chequeo.
Metodología/Evaluación/Información al PNCOCA.
PLAN GENERAL DE AUDITORIAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LOS
CONTROLES OFICIALES.
 Equipo de auditores.
Alcance.
Programación anual.
Organización de los muestreos oficiales (guías, planes de control)
PLAN DE CONTROL DE PELIGROS BIOLÓGICOS EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS.
PLAN DE CONTROL DE PELIGROS QUÍMICOS EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS.
PLAN DE INVESTIGACIÓN DE RESIDUOS EN ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL
(PNIR).
PROGRAMA DE CONTROL DE ALERGENOS Y SUSTANCIAS QUE PROVOCAN
INTOLERANCIAS PRESENTES EN LOS ALIMENTOS.
Organización de los muestreos oficiales (guías, planes de control)
PLAN DE CONTROL DE PELIGROS BIOLÓGICOS EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS.
Organización de los muestreos oficiales (guías, planes de control)
PLAN DE CONTROL DE PELIGROS QUÍMICOS EN PRODUCTOS ALIMENTICIOS.
Organización de los muestreos oficiales (guías, planes de control)
PLAN DE INVESTIGACIÓN DE RESIDUOS EN
ALIMENTOS DE ORIGEN ANIMAL (PNIR).
PROGRAMA DE CONTROL DE ALERGENOS Y SUSTANCIAS
QUE PROVOCAN INTOLERANCIAS PRESENTES EN LOS
ALIMENTOS.
Diseño del Plan Estratégico de Seguridad
Alimentaria de Andalucía (PESA 2013-2016)
• En un marco de situación de “Crisis Económica”, se
proponen, de partida, los siguientes objetivos
estratégicos:
– 1. Conseguir una cadena alimentaria cada vez más
segura.
– 2. Avanzar en la consolidación y coordinación del
sistema andaluz para la seguridad de los alimentos.
– 3. Mejorar la visibilidad y confianza del sistema
frente a los operadores económicos y ciudadanos.
Plan de trabajo PESA
(2013-2016)
• Taller de partida.
• Desarrollo de los objetivos estratégicos mediante trabajo en
grupo de los agentes implicados.
• Consulta pública a otros agentes afectados.
• Aprobación por la Administración de la Junta de Andalucía
• Puesta en marcha
• Seguimiento y Evaluación.
– Comisión Técnica de Seguimiento
– Presentación de resultados ante Órganos Colegiados de
Participación Social
Seguridad Alimentaria y Crisis Económica
• El ámbito de Protección de la Salud, está íntimamente
relacionado con la actividad económica.
• Preservando como fin último la salud de los consumidores,
principio irrenunciable, podrían establecerse dos grandes
líneas de actuación:
– Relacionados con las actividades de CONTROL
OFICIAL
– Relacionados con la POTENCIACION DE LA
ACTIVIDAD EMPRESARIAL
Seguridad Alimentaria y Crisis Económica
• Relacionados con las actividades de CONTROL
OFICIAL:
–
Seguimiento de los problemas relacionados con determinados tipos de
establecimientos y actividades de mayor riesgo: venta on line,
establecimientos “de descuento”.
–
Seguimiento de los problemas relacionados con productos provenientes de
importación: programas de control específicos.
–
Facilitar al operador económico el ejercicio de las responsabilidades y
cumplimientos normativos: elaboración de guías o documentos interpretativos.
–
Marco de encuentro permanente con las asociaciones de empresarios, a los
distintos niveles: permitirá recoger la demanda de los interesados.
–
Utilización del criterio de “flexibilidad”: actividades artesanales (ejemplo:
productores de quesos).
Seguridad Alimentaria y Crisis Económica
• Relacionados con la POTENCIACION DE
LA ACTIVIDAD ECÓNOMICA
- Simplificación de requisitos administrativos: registro
sanitario.
- Coordinación Intra e Interadministrativa: convenios con
otras Administraciones.
- Colaboración en la ampliación de mercados:
autorizaciones específicas de exportaciones.
- Acuerdos Voluntarios para la Mejora de la Salud Pública
en desarrollo art. 34 ley 16/2011: aspectos de “calidad
diferenciada”.
Muchas Gracias
[email protected]