Transcript פיקוח על היצוא

‫משרד התעשייה‪ ,‬המסחר והתעסוקה‬
‫פיקוח על הייצוא‬
‫באמצעות התמ"ת‬
‫אפריל ‪2012‬‬
‫‪1‬‬
‫משטרי הפיקוח‪-‬הדו שימושיים‬
‫צו יבוא וצו יצוא חופשי ‪ 1978‬הינם צווי מסגרת המתירים יבוא או יצוא‬
‫ללא רישיון למעט התוספות לצווים ‪:‬‬
‫תוספת ראשונה‪-‬מחייבת רישיון יבוא או יצוא‪.‬‬
‫תוספת שניה – עמידה בתנאים הן בייבוא והן בייצוא‪.‬‬
‫תוספת שלישית לצו יצוא חופשי‪-‬כימיקלים מהאמנה הכימית – רישוי ‪. 1991‬‬
‫תוספת רביעית לצו יצוא חופשי‪-‬משטר ה‪MTCR -‬‬
‫משנת ‪.1992‬‬
‫צו היצוא(פיקוח על יצוא בתחום הכימי הביולוגי הגרעיני)‪-‬אב"כ‬
‫(אמנה כימית‪,‬ביולוגית‪,‬משטר הספקים הגרעיניים)‪.‬‬
‫‪.2004‬‬
‫צו היצוא(פיקוח על יצוא טובין שירותים וטכנולוגיה דו ‪-‬שימושיים)‪-‬התשס"ו‬
‫(משטר ואסנאר) פיקוח על נשק קונבנציונאלי –‬
‫‪2‬‬
‫מינואר ‪.2007‬‬
‫משטרי פיקוח‪/‬המשך‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪3‬‬
‫תוספת שלישית לצו ייצוא חופשי ‪ :‬כימיקלים מהאמנה הכימית‬
‫כולל פריטים "מהרשימה האוסטרלית" לצידם סעיפי מכס‪.‬‬
‫אכיפת הפיקוח על הכימיקלים מבוססת גם על סיווג הטובין ולפיכך‬
‫התוספת השלישית מ‪ 1991-‬קיימת לצד צו האב"כ משנת ‪. 2004‬‬
‫צו האב"כ מתיר ייצוא דו שימושי בלבד וקובע איסור ייצוא למטרות‬
‫שאינן אזרחיות‪.‬‬
‫תוספת רביעית לצו ייצוא חופשי ‪ – MTCR-:‬ציוד תוכנה וטכנולוגיות‬
‫היכולות לשמש במערכת רקטית וכלי טייס לא מאוישים‪.‬‬
‫קיימת חלוקה על פי יכולת השיגור‪:‬‬
‫פיקוח התמ"ת על פי קבוצה ‪ 2‬ברשימה‪-‬לגורם אזרחי בלבד ‪,‬‬
‫ופיקוח משהב"ט על קבוצה ‪ 1‬וכן לכל מטרה צבאית גם מקבוצה ‪.2‬‬
‫משטרי פיקוח‪/‬המשך‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪4‬‬
‫צו האב"כ‪-‬רשימות בתחום האב"כ כולל טובין ידע וטכנולוגיה ‪ .‬מפוקח‬
‫למעשה בלעדית על ידי התמ"ת לתחום האזרחי ‪.‬חל על פי הצו איסור‬
‫על יצוא טובין טכנולוגיה ושירותים המיועדים לשמש בפיתוח וייצור‬
‫נשק אב"כ‪.‬‬
‫משטר ה‪ MTCR -‬כלול בחוק הפיקוח על הייצוא הביטחוני‬
‫‪,2007‬ובתמ"ת בתוספת הרביעית לצו ייצוא חופשי ‪.‬מפוקח כמעט‬
‫בלעדית על ידי משרד הביטחון‪.‬‬
‫בתחום הנשק הקונבנציונאלי קיימת פעילות רישוי הן של משרד‬
‫התמ"ת –דו שימושי ( צו הדו שימושי‪-‬על פי משטר ואסנאר) והן של‬
‫משרד הביטחון רישוי נשק ורישוי דו שימושי למשתמש צבאי‬
‫ואסנאר‪ -‬עיר בהולנד בה סוכמו עקרונות המשטר‪ ,‬לאחר התפרקות‬
‫ברה"מ‪ ,‬על בסיס משטר פיקוח קודם‪ .‬במשטר חברות ‪ 40‬מדינות‪.‬‬
‫ישראל אינה חברה‪ ,‬אך אמצה את עקרונות הפיקוח והרישוי הכלולים‬
‫במשטר‪ ,‬כולל אימוץ של רשימות הפיקוח הן בתחום האזרחי והן‬
‫בתחום הצבאי‪.‬‬
‫פיקוח על יצוא דו שימושי‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪5‬‬
‫"דו שימושי" טובין או ידע המיועדים לשימוש אזרחי אך‬
‫יכולים לשמש לפיתוח יכולת צבאית‪( .‬טובין דו שימושיים‬
‫שאינם בשימוש יום יומי – ואינם מוצרי צריכה)‪.‬‬
‫עם התפתחות שווקים ושינויים טכנולוגיים הגדרתו של‬
‫מוצר עשויה להשתנות והפיקוח ממנו יוסר‪/‬יתווסף ‪.‬‬
‫על מנת לפקח ולמנוע העברת טובין דו שימושיים ללא‬
‫בקרה לשימושים צבאיים‪ ,‬או אפשרות העברתם לגורמי‬
‫טרור‪ ,‬נקבעו משטרי פיקוח לצד אמנות בינלאומיות‬
‫המסדירות פיקוח בייצור‪ ,‬בשימוש ובסחר בנושאים שונים‪.‬‬
‫ישראל אימצה את משטרי הפיקוח והאמנות –אינה חברה‪.‬‬
‫צו היבוא והיצוא‬
‫(פיקוח על יצוא טובין‪ ,‬שירותים וטכנולוגיה דו‪-‬שימושיים)‬
‫התשס"ו‪2006-‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪6‬‬
‫נכנס לתוקף ביום ‪. 1.1.2007‬‬
‫מחייב קבלת רישיון יצוא לטובין‪ ,‬שירותים וטכנולוגיה עפ"י‬
‫רשימות הדו‪-‬שימושי של משטר ואסנאר‪:‬‬
‫א‪" .‬דו‪-‬שימושי" מיועד לשוק האזרחי אך יכול לשמש‬
‫למטרות צבאיות‪.‬‬
‫ב‪ .‬ואסנאר‪-‬הסדר בין מדינות בדבר פיקוח יצוא עפ"י‬
‫רשימות‪.‬‬
‫ברשימות ה"דו‪-‬שימושי" ‪ 9‬קטגוריות‪-.‬מאד מפורטות‪.‬‬
‫רשימות ואסנאר‬
‫רשימות הדו‪-‬שימושי מאוד מפורטות לפי סיווגים‪:‬‬
‫‪- 3‬אלקטרוניקה‪.‬‬
‫‪-2‬עיבוד חומרים‪.‬‬
‫‪-1 ‬חומרים מתקדמים‪.‬‬
‫‪5‬ב'‪ -‬אבטחת מידע‪.‬‬
‫‪5‬א'‪ -‬טלקומונקציה‪.‬‬
‫‪-4‬מחשבים‬
‫‪-8‬ציוד ימי‪.‬‬
‫‪ -7‬אויוניקה וניווט‪.‬‬
‫‪-6‬חיישנים ולייזרים‪.‬‬
‫‪-9‬הנעה ‪.‬‬
‫א‪ .‬הרשימות מפרטות ביצועי סף שמתחת להם לא נדרש פיקוח‪.‬‬
‫הביצועים מגדירים רמה טכנולוגית גבוהה במיוחד‪ ,‬מצמצמת מאד‬
‫את הפיקוח למוצרים מיוחדים בלבד‪.‬‬
‫ב‪ .‬מתוך הרשימות נגזרו רשימת "ציוד רגיש" ו‪"-‬ציוד רגיש במיוחד"‬
‫עם ביצועים גבוהים במיוחד‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫לקט מרשימות הציוד והטכנולוגיות‬
‫רשימות הפריטים הדו שימושיים‬
‫• קטגוריה ‪ :1‬חומרים מתקדמים (חומרים מרוכבים וציוד‬
‫לייצורם‪ ,‬אביזרי מיגון אישיים‪ ,‬אבקות מתכת)‪.‬‬
‫• קטגוריה ‪ :2‬אמצעים לעיבוד חומרים (מכונות עיבוד שבבי‪,‬‬
‫רובוטים תעשייתיים‪ ,‬מדידים)‪.‬‬
‫• קטגוריה ‪ :3‬אלקטרוניקה (מעגלים משולבים‪ ,‬סוללות‪ ,‬ציוד‬
‫לייצור מוליכים למחצה)‪.‬‬
‫• קטגוריה ‪ :4‬מחשבים (מחשבים מוקשחים‪ ,‬מחשבי על)‪.‬‬
‫• קטגוריה ‪5‬א‪ :‬טלקומוניקציה (ציוד קשר רדיו מוקשח‪,‬‬
‫ציוד קשר לדילוגי תדר ומריחת תדר)‪.‬‬
‫• קטגוריה ‪5‬ב‪ :‬אבטחת מידע (ציוד לבקרת מקלטי ‪, GPS‬‬
‫ציוד הצפנה‪ ,‬ציוד לדיכוי אותות שידור)‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫לקט מרשימות הציוד והטכנולוגיות‬
‫רשימות הפריטים הדו שימושיים (המשך)‬
‫• קטגוריה ‪ :6‬חיישנים ולייזרים (חיישנים אקוסטיים ואופטיים‪,‬‬
‫מצלמות מהירות‪ ,‬לייזרים)‪.‬‬
‫• קטגוריה ‪ :7‬אביוניקה וניווט (מערכות ניווט אינרציאליות‪,‬‬
‫מערכות ‪ GPS‬חסינות להפרעה)‪.‬‬
‫• קטגוריה ‪ :8‬ציוד ימי (כלי שיט על ותת מימיים‪ ,‬רחפות‪ ,‬פרופלורים)‪.‬‬
‫• קטגוריה ‪ :9‬הנעה (מנועי סילון למטוסים וכלי רכב‪,‬‬
‫מנועים רקטיים)‪.‬‬
‫‪9‬‬
‫רשימות ואסנאר‪/‬המשך‬
‫כל רשימה מחולקת ל‪ 5-‬תת קטגוריות‪:‬‬
‫ציוד וחלקים‪.‬‬
‫‪.A‬‬
‫‪ .B‬ציוד בדיקה וייצור ‪.‬‬
‫‪ .C‬חומרים מיוחדים ‪ -‬מהם בנוי הציוד‪.‬‬
‫‪ .D‬תוכנה ‪ -‬גם הקשורה לקטגוריות הקודמות‪.‬‬
‫‪ .E‬טכנולוגיה ‪ -‬גם הקשורה לקטגוריות הקודמות‪.‬‬
‫הבדיקה‪ ,‬אם נדרש רישיון יצוא‪ ,‬תיעשה על ידי מומחי‬
‫הטכנולוגיה של היצואן‪ ,‬הבקיאים בפרטים הטכניים‪ .‬יש‬
‫הכרח להכיר את הרשימות ברמת תת הקטגוריות‪,‬‬
‫וברמת אפיון פרמטרים טכנולוגיים‪.‬‬
‫‪10‬‬
‫הערות לרשימות הפריטים הדו שימושיים‬
‫•‬
‫אין קטגוריה נפרדת לתכנה‪ .‬כל קטגוריה מפרטת את סוגי התכנות‬
‫הרלבנטיות לה‪.‬‬
‫•‬
‫הרשימות מפרטות תכונות וביצועי סף כמותיים (כמו דיוק‪ ,‬מהירות‪,‬‬
‫גודל גרגרים וכו')‪ .‬רק ציוד שעובר את הסף הוא "דו שימושי"‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫הפעלת הרישוי‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪12‬‬
‫"הרשות המוסמכת " ‪ -‬מנהל מינהל סביבה‪,‬סגנו‪ ,‬ממונה‬
‫רישוי‪ ,‬ומנהל תחום פיקוח יצוא דו שימושי בתמ"ת‪.‬‬
‫הרישוי מבוסס על רשימות משטר ואסנאר כפי שהן‬
‫במקור באנגלית‪ .‬מתפרסמות באתר התמ"ת ומתעדכנות‬
‫במרץ כל שנה ‪.‬‬
‫אין סעיף פטור והרישוי חל גם על דוגמאות וגם על סחורה‬
‫מוחזרת לחו"ל כולל לצרכי תיקון ושיפוץ‪.‬‬
‫המוצרים והטכנולוגיות מאופיינים בפרמטרים טכניים‬
‫הקובעים אם המוצר חייב רישיון יצוא‪ .‬היצואן חייב להכיר‬
‫ולבחון את הרשימות ולקבוע אם הוא חייב ברישוי‪,‬‬
‫הקביעה על ידי היצואן‪.‬‬
‫יישום הרישוי מחייב שת"פ בין ה"רשות"‪ ,‬משרדי‬
‫הביטחון והחוץ‪ ,‬המכס והתעשייה‪.‬‬
‫צו היבוא והיצוא(פיקוח על יצוא טובין‪ ,‬שירותים וטכנולוגיה דו–שימושיים)‪,‬‬
‫סעיפים עיקריים‪:‬‬
‫מטרת הצו‪ :‬לסייע בשמירת השלום בעולם‪ ,‬יציבותו ובמניעת תפוצת נשק‬
‫‪.1‬‬
‫קונוונציונלי ‪.‬‬
‫תהליך האישור יושלם תוך ‪ 5-20‬יום‪( .‬פירוט למטה)‬
‫‪.2‬‬
‫רישיון יינתן למבקש ‪ ,‬למוצר‪/‬שירות ‪/‬טכנולוגיה וללקוח ספציפיים‪.‬‬
‫‪.3‬‬
‫ניתן לערער על החלטת הרשות תוך ‪ 14‬יום‪.‬‬
‫‪.4‬‬
‫במקרה של הפרה מצד היצואן (יצוא בניגוד או ללא רישיון ) ‪:‬‬
‫‪.5‬‬
‫א‪ .‬עד שתי שנות מאסר‪.‬‬
‫ב‪ .‬קנס כספי של עד פי שלוש מערך הסחורה‪.‬‬
‫הוראת מנכ"ל תמ"ת ‪:3.5‬‬
‫רישיון היצוא יינתן בתוך ‪ 20‬ימי עבודה‪ ,‬מיום שהתקבלה הבקשה המלאה כולל‬
‫‪‬‬
‫הצירופים הנדרשים‪ .‬במקרים חריגים שיירשמו‪ ,‬רשאית הרשות להאריך את‬
‫התקופה ב‪ 10 -‬ימי עבודה נוספים‪.‬‬
‫רישיון יצוא למדינות החברות בהסדר ואסנאר וכלולות בסעיף ‪ 4‬להוראה‪,‬‬
‫‪‬‬
‫המיועד לגורם אזרחי‪ ,‬יינתן בדרך כלל בתוך ‪ 5‬ימי עבודה‪.‬‬
‫רישיון ליצוא חוזר והארכת רישיון יצוא למדינות החברות בהסדר ואסנאר‬
‫‪‬‬
‫וכלולות בסעיף ‪ 4‬להוראה יינתנו תוך פרק זמן של עד חמישה ימי עבודה‪.‬‬
‫יצוא לשעה‪ -‬יינתן רישיון תוך פרק זמן של עד חמישה ימי עבודה‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪13‬‬
‫טפסים ‪ -‬באתר התמ"ת‬
‫‪www.moital.gov.il/exportcontrol‬‬
‫‪ .1‬טופס בקשה לרישיון‪ ,‬ובו הצהרה לגבי הטובין וייעודם‬
‫הסופי‪ .‬הטופס הינו אלקטרוני ומועבר ישירות גם למשרדי‬
‫החוץ והביטחון‪.‬‬
‫‪ .2‬ניתן לקבל עותק רישיון באנגלית מהווה אישור ליצואן (לא‬
‫רשמי) ‪ .‬עשוי להקל על ייצוא במעבר בין מדינות‪.‬‬
‫‪ .3‬ניתן לקבל אישור תמ"ת בעברית או אנגלית בנוסח‪:‬‬
‫"התקבל מכתבכם לפיו הרשימות נבדקו על ידכם ועל פי בדיקה‬
‫זו אינכם נדרשים לרישיון יצוא" ‪.‬‬
‫‪ .4‬דוגמא לטופס הצהרת משתמש סופי‪.‬‬
‫‪14‬‬
15

16

17

18

19

20

21

22

23

24
‫תרשים זרימה ‪:‬‬
‫‪25‬‬
‫הצהרת משתמש סופי‬
END USER DECLARATION
Import and Export (Control of Dual Use Goods and Technologies) Order 57662006
In accordance with the regulations of the State of Israel
which stipulate that the granting of an export license is
contingent on the presentation of an end user
declaration;
We declare that the goods supplied by:
Name of the supplier: _____________________________
Specifications of the product (H.S and/or Cas-Number):
_______
Quantity: _____________________________________
Value (Euros or US Dollars) : ____________________
Will only be used for production of: _________________
In the following end user location: _________________
26
)‫הצהרת משתמש סופי (המשך‬
In no case the goods will be used for other purposes than the
above mentioned.
The product will only be used for purposes not prohibited
under the NSG and the AG regimes, or the Wassenaar
Arrangement.
Re-exporting of the goods is prohibited.
_____________
Place and date
____________
Company stamp/official seal
______________
Signature of the end user
___________
Name and title of signer
27
‫מה קורה מאחורי הקלעים??‬
‫‪-‬‬
‫‪10‬‬
‫}‬
‫‪17‬‬
‫]‬
‫‪28‬‬
‫[‬
‫]‬
‫{‬
‫[‬
:‫וכעת במספרים‬
2007 2008 2009 2010 2011
Applications :
114
Processing (days) : 22
Countries :
21
Denials
0
Value M$*
250
183 308 264 222
14
13
11 5-6
27
28
32 34
2
8
5
2
246 288 110 544
* Value according to applications
29
‫המשך הסטטיסטיקה‬
Of the Applications: (2007- 2011 )
466 under categories 1, 2.
46 under categories 3. 4
331 under categories 5, 6
6 under categories 7, 8, 9.
30
‫מה הלאה‪ -‬עידכונים‬
‫דו‪-‬שימושי ואסנאר‪ -‬שינויים צפויים‪:‬‬
‫‪ ‬חיבור ישיר של מערכת תמ"ת למכס‪.‬‬
‫‪ ‬לכשיושלם יצטרך היצואן להצהיר באופן‬
‫פוזיטיבי ברישיון האם נכלל במסגרת אמנת‬
‫ואסנאר או לא‪.‬‬
‫‪31‬‬
‫התהליך בעתיד‬
documents
Enterprise document
archive
Ministry web site
Completed form
•status
•messages
Empty form
Ministry
Applications
Electronic message
citizen
XML
• status
• messages
to Foreign
Ministry
• status
• messages
to Ministry
of Defense
Request id
Completed form
Completed form
tehila
Customs
Applications
maslul
tehila
citizen
32
‫ליצירת קשר‪:‬‬
‫‪050-6290010‬‬
‫דורון אברהמי‪ -‬מנהל המינהל‬
‫‪[email protected]‬‬
‫‪050-6240247‬‬
‫זאב ברל‪ -‬ס‪ .‬מנהל המינהל‬
‫‪[email protected]‬‬
‫עמירם הלוי‪ -‬מנהל תחום יצוא דו שימושי‪.‬‬
‫‪050-6240904‬‬
‫‪[email protected]‬‬
‫‪33‬‬
‫תודה‬
‫על‬
‫ההקשבה‪.‬‬
‫‪34‬‬