Transcript Monitoring postupaka javnih nabavki

„Sistem javnih nabavki – postojeća
ograničenja i dileme vezano za
moguća rješenja“
Agencija za javne nabavke
Sistem javnih nabavki
• Pravni okvir nije mijenjan,
• Rješenja koja nisu u skladu sa Direktivama EU;
• Pravni okvir nameće ograničenja koja ne prate
kretanja na tržištu;
• Neefikasnost postupaka javnih nabavki;
• Mogućnosti daljeg razvoja ograničene.
Ograničenja u pripremi Nacrta
zakona o javnim nabavkama
•
•
•
•
•
•
Međunarodne obaveze;
Stanje na terenu,
Neobučenost kadrova,
Nedovoljno razvijeno tržište,
Nelojalna utakmica,
Nespremnost na iskorak u oblasti javnih
nabavki
Analiza slabosti unutar
ugovornih organa
• Početak javne nabavke;
• Planiranje i strateški pristup velikim
projektima;
• Rad interne revizije;
• “Prepisivanje” tenderske dokumentacije iz
ranijih postupaka;
• Traži se ovlašteni ponuđač, iako za takvo
postupanje ne postoji pravni osnov;
• Nepoznavanje tržišta i promjena na tržištu;
• Ispitivanje neprirodno niske cijene;
• Praćenje ralizacije ugovora
Analiza utjecaja materijalnih
propisa na primjenu ZJN
• Neharmoniziranost propisa u Bosni i
Hercegovini,
• Nepostojanje koordinacije u pripremi propisa,
• Nedovoljna stručna osposobljenost u dijelu
preuzimanja propisa EU,
• Nepostojanje sistemskih rješenja u oblastima
koje su od utjecaja na sistem javnih nabavki,
• Nemogućnost daljeg razvoja sistema javnih
nabavki zbog neusvajanja odgovarajuće
legislative
Analiza elemenata koji su od
utjecaja na primjenu ZJN
- Dokazi za kvalifikaciju ponuđača/kandidata;
- Cijepanje nabavki radi izbjegavanja primjene
transparentnih postupaka;
- Zahtjev za situaciju „manje od 3 ponude i nije
zadovoljena konkurencija”;
- Okvirni sporazum i njegova primjena („qvazi
rješenje);
- Ograničenje „10%” za direktni sporazum;
- Primjena pregovaračkog postupka bez objave
obavještenja stvara iskrivljenu sliku stanja u
javnim nabavkama;
Ostala iskustva u primjeni
Zakona
• Nedovoljna educiranost kadrova koji provode
javne nabavke;
• Priprema tehničkih specifikacija od strane
nestručnih lica;
• Kašnjenje u cijelom procesu javnih nabavki;
• Nelojalna utakmica na tržištu;
• Neodgovarajuća interna organizacija unutar
ugovornog organa;
Zakonska ograničenja
• Zakon o javnim nabavkama je strožiji od
Direktiva EU;
• Izuzeća koja nisu definisana Zakonom, a koja
predviđaju Direktive EU;
• Loša praksa prepisivanja TD, bez detaljnije
analize postavljenih zahtjeva;
• Kašnjenje u svim segmentima procesa ( ne
postupka) javnih nabavki;
• Nepoznavanje tržišta;
Bitne izmjene postojećih rješenja
• Rokovi se bitno mijenjaju;
• Povjerljivost data na način da se pojednostavi
postupak;
• Okvirni sporazum definiše se u skladu sa
Direktivama EU i daje cijeli niz mogućnosti za
primjenu;
• Kvalifikacija kandidata i ponuđača;
• Diskvalifikacija po osnovu sukoba interesa,
• Kriterij ekonomski najpovoljnije ponude i okvirni
sporazum za konkurentski zahtjev za dostavu
ponuda.
Okvirni sporazum
• Dvije mogućnosti utvrđene;
• Definisanje koje će olakšati rad ugovornih
organa, ali traži se dodatni oprez;
• Kada koristiti mini tenderisanje;
• Varijanta prvi, drugi, treći ponuđač;
• Jasno definisati u TD postupak mini
tenderisanja i utjecaj kretanja na tržištu na
dodjelu ugovora;
Ostala unapređenja postojećih
rješenja
• Proširuju se izuzeća;
• Fleksibilnije se definiše postupanje za
predmete nabavke iz Aneksa II dio B;
• Procjena vrijenosti nabavke i garancije se
definišu zakonom a ne podzakonskim aktom;
• Nema mogućnosti tražiti garanciju za ponudu
za nabavke vrijednosti manje od 100.000,00
KM;
• Druga unapređenja koja će postupak učiniti
efikasnijim.
Rezultati monitoringa za 2012.
godinu
Zaključak
• Najidealnija opcija za unapređenje cjelokupnog sistema
javnih nabavki je usvajanje novog teksta zakona;
• Riješila bi se većina uočenih problema na terenu (nabavka
održavanja i ugradnje rezervnih dijelova, nabavka avio
karata, nabavka lijekova i reagensa u sektoru zdravstva, i
sl.);
• Realizovali bi obavezu iz SAA i Evropskog partnerstva;
• Olakšali bi rad službenicima za javne nabavke, te bi se više
fokusirali na druge segmente koji nisu postupak nabavke,
ali su neodvojivi dio u lancu poslovnih procesa;
• Certificirali bi se službenici za javne nabavke i svakih 6
mjeseci polagali ispit elektronski, te na temelju potvrde o
položenom ispitu nastavili da rade poslove javnih nabavki.
Zaključak
• Sistemski pristup unutar ugovornog organa
procesu javnih nabavki je veoma bitan;
• Harmonizacija propisaje nužna;
• Preuzimanje Direktiva EU, kao i najboljih
praksi je put ka unapređenju sistema javnih
nabavki;
• Uloga službenika za javne nabavke (ili službe)
treba da ima drugačiju ulogu od one koja joj je
trenutno dodjeljena unutar ugovornog organa;
• Edukacija, kao i dobra interna organizacija ključ
su uspjeha.
Hvala na pažnji!
Đinita Fočo