Transcript Đinita Fočo Nova zakonska rješenja za odredbe Zakona o javnim

„Nova zakonska rješenja za odredbe Zakona o
javnim nabavkama koje imaju ograničavajući
efekt na efikasnost i ekonomičnost u javnim
nabavkama“.
Agencija za javne nabavke
Razlozi za donošenje novog teksta
•
•
•
•
•
•
•
•
Međunarodne obaveze iz SAA;
Postojeća ograničenja koja sistem čine neefikasnim;
Uvođenje novih alata;
Ubrzavanje postupaka javnih nabavki;
Obavezna obuka za službenike za javne nabavke;
Cjelokupno unapređenje sistema;
Transparentnost i nakon dodjele ugovora;
Sukob interesa definisan u skladu sa pravilima u EU.
Planiranje nabavki
• Planiranje nabavki se uspostavlja kao obaveza;
• Plan nabavki se obavezno objavljuje na web stranici ugovornog
organa, ukoliko je ugovorni organ posjeduje;
• Obavezno se u planu nabavki navodi predmet nabavke,
procjenjena vrijednost nabavke i vrsta postupka;
• Rezervirani ugovori se naznačavaju u planu nabavki;
• Povećava se stepen transparentnosti rada ugovornih organa;
• Plan nabavki će se vezati za realizaciju ugovora.
Vrste ugovornih organa
• Podjela ugovornih organa u skladu sa Direktivama 17/2004 i
18/2004;
• Sektorski ugovorni organi (koji obavljaju djelatnost na
području vodosnabdjevanja, energetike, prometa i poštanskih
usluga ;
• Sistem kvalifikacija samo za novu kategoriju sektorskih
ugovornih organa – daje fleksibilnije postupanje
• Uvođenje kategorije “ekskluzivno ili isključivo pravo” koje
potencijalno može uvesti i druge privredne subjekte u
obveznike primjene Zakona;
• Jasnije i sveobuhvatnije definisanje ugovornih organa koji
podliježu obavezi primjene Zakona;
Novi postupci javnih nabavki
• Takmičarski ili natjecateljski dijalog (čl. 29. i 30.)- nova vrsta
postupka, za izuzetno složene javne nabavke;
• Vremenski dugo traje, a najčešća upotreba je u postupku
dodjele koncesija i odabiru privatnog partnera;
• Neprimjenjivo za robe, odnosno gotovo da ne postoji
mogućnost primjene ovog postupka za nabavku roba;
• Primjeri gdje je moguća primjene ovog postupka u javnim
nabavkama je: napr. izrada složenog softwera, ili izgradnja
mosta, kada ugovorni organ razmatra različite koncepcije
izgradnje mosta;
Prethodno informacijsko obavještenje
• Nova vrsta obavještenja;
• Zahtjeva pravovremeno planiranje i usvajanje budžeta i
finansijskih planova;
• Obavezna je samo za utvrđene vrijednosti, a dobrovoljna i za
manje vrijednosti nabavke;
• Prednost primjene prethodnog informacijskog obavještenja je
u skraćenju rokova u momentu kad se provodi postupak;
• Prednost i za ponuđače da pravovremeno mogu planirati svoje
aktivnosti;
• Obrazac za prethodno informacijsko obavještenje će biti
pripremljen za objavu u elektronskoj formi,
Okvirni sporazum
• Dvije mogućnosti okvirnog sporazuma u skladu sa
Direktivama EU;
• Mogućnost da se izabere više ponuđača, prema rang list
najuspješnijih, kada su jasno precizirani svi uslovi ugovora za
konkretni predmet nabavke;
• Mini tenderisanje – kada se zaključi okvirni sporazum sa više
dobavljača kada nisu jasno utvrđeni svi uslovi ugovora, ali će
sekroz fazu mini tenderisanja utvrditi;
• Definisanje koje će olakšati rad ugovornih organa, ali traži se
dodatni oprez;
• Mogućnost zaključivanja na duži rok ( prijedlog je do 4
godine);
• Potrebno jasno definisati u TD postupak mini tenderisanja i
utjecaj kretanja na tržištu na dodjelu ugovora;
Sukob interesa
• Novo definisanje sukoba interesa ( član 53.);
• Obezbjedit će se veći stepen transparentnosti rada komisija;
• Posebno bitno za javna preduzeća i upravljačke strukture;
• Član 53. stav (3) Svaki ponuđač, odnosno kandidat je dužan da uz ponudu
dostavi i posebnu pismenu izjavu da nije nudio mito niti učestvovao u bilo
kakvim radnjama koje za cilj imaju korupciju u predmetnoj javnoj nabavci.
• (4) Ugovorni organ ne smije sklapati ugovore o javnoj nabavci sa
privrednim subjektom, ako rukovodilac organa ili član upravnog ili
nadzornog odbora tog ugovornog organa istovremeno:
• a) obavlja upravljačke poslove u tom privrednom subjektu, ili
• b) je vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na osnovu
kojih učestvuje u upravljanju odnosno u kapitalu tog privrednog subjekta s
više od 20%.
Bitne izmjene postojećih rješenja
• Podugovaranje se ne može zabraniti;
• Garancije koje se zahtjevaju se dovode u srazmjeru sa
vrijednostima javne nabavke;
• Konkurentski zahtjev za dostavu ponuda daje nova rješenja (
obavezna objava obavještenja na web strani
javnenabavke.gov.ba)
• Vrijednosni razredi za međunarodnu objavu za radove se
povećavaju, dok se za robe i usluge snižavaju;
• Rokovi za međunarodnu objavu se produžavaju, dok se
“domaće” vrijednosne razrede rokovi skraćuju;
• “Nagrada” u vidu skraćenja rokova kada se TD objavi na web
strani ugovornog organa bez naknade;
• Uvodi se objava realizacije ugovora na web strani ugovornog
organa;
Prekršaji kao novina u Nacrtu
(1) URŽ može podnijeti prekršajnu prijavu kod nadležnog suda za prekršaje,
kada utvrdi da je bilo povreda postupka javne nabavke koje predstavljaju
prekršaj u smislu odredbi ovog zakona.
(2) Novčanom kaznom od 1.500,00 do 15.000,00 KM kaznit će se za prekršaj
ugovorni organ:
(3) Novčanom kaznom od 300,00 do 3.000,00 KM kaznit će se odgovorna
osoba u ugovornom organu ili sektorskom ugovornom organu za prekršaj iz
stava (2) ovog člana.
(4) Novčanom kaznom od 1.000,00 do 10.000,00 KM kaznit će se za prekršaj
ponuđač ako je dao netačne podatke u dokumentima kojima dokazuje ličnu,
poslovnu, finansijsku, tehničku i profesionalnu sposobnost.
(5) Novčanom kaznom od 200,00 do 2.000,00 KM kazniće se i odgovorna
osoba ponuđača za prekršaj iz stava (4) ovog člana;
(6) Zahtjev za pokretanje prekršajnog postupka URŽ podnosi nadležnom
sudu prema sjedištu ugovornog organa.
Ostala unapređenja postojećih rješenja
• Proširuju se izuzeća i to za povezana preduzeća i za nabavku
prirodnih i zakonskih monopola;
• Fleksibilnije se definiše postupanje za predmete nabavke iz
Aneksa II dio B - neprioritetne usluge;
• Subvencionirani ugovori se definišu u skladu sa Direktivama
EU;
• Smanjuju se procenti za nabavku dodatnih usluga i radova
putem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja;
• Uvode se e-aukcije i dinamički sistem nabavke, kao nove
elektronske forme nabavki, prije uvođenja e-nabavki.
Pravna zaštita
• Definiše se shodno odredbama zakona o upravnim
postupcima;
• Žalba se podnosi ugovornom organu;
• Upravni spor mogu pokrenuti i ugovorni organi;
• Pravo na naknadu štete ostvaruje se u parničnom
postupku pred mjesno nadležnim sudom;
• Žalbu može izjaviti i AJN, kada je u pitanju javni
interes;
• Direktiva 66/2007 samo u manjoj mjeri
transponirana.
Sistem obuke
• Sistem obuka uvodi i obuke za službenike za javne
nabavke;
• Sistem obuke će biti posebno razradjen
podzakonskim aktom koji donosi Vijeće ministara
BiH;
• Agencija će organizirati obuke, uz zadržavanje obuka
koje organizuju i komercijalne kompanije;
• Rad predavača po supervizijom Agencije;
Zaključak
• Javne nabavke kao prioritet u Mapi puta za vlasti u
BiH;
• Projekti koji se odobravaju za sistem javnih nabavki,
u cilju značajnih iskoraka u ovoj oblasti;
• Novi zakon bio bi “vjetar u leđa” sistemu javnih
nabavki u Bosni i Hercegovini.
Hvala na pažnji!
Đinita Fočo