Transcript Primjena novog Zakona o javnim nabavkama i utjecaj na trenutno

U susret
promjenama...u
oblasti javnih nabavki
NEUM
Septembar 2014. godine
Slabosti pravnog okvira
• Fleksibilne definicije se
koriste za manipulacije;
• Okvirni sporazum koji
ne rješava probleme (
rezervni dijelovi, avio
karte, lijekovi, hrana);
• Pregovarački postupak
bez objave i kada nema
uporište u ZJN;
• Jasno definisanje bez
dvosmislenosti;
• Okvirni sporazum koji
bi riješio problem
spornih nabavki;
• Utvrđeni razlozi za
primjenu pregovaračkog
postupka bez objave
obavještenja;
2
Slabosti pravnog okvira
• Neuređenost tržišta,
nelojalna utakmica,
grupa ponuđača bez
definisanja;
• Krut pravni okvir za
sektorske ugovorne
organe;
• Poseban režim za
zakonske i prirodne
monopole;
• Postupanje ugovornih
organa u slučaju
nelojalne utakmice,
posebno kada imamo
grupu ponuđača;
• Posebni alata za
sektorske ugovorne
organe;
• Posebna izuzeća za
zakonske i prirodne
monopole
3
Zakon o javnim nabavkama
Ugovorni organi
• Definicija ugovornih organa
nepotpuna;
• Ugovorni organi iz člana 3.
ZJN;
• Ugovorni organi koji
obavljaju određene
djelatnosti, kao obveznici
primjene ZJN;
• Ekskluzivno pravo;
Ugovorni organi i sektorski
ugovorni organi
• Potpuna definicija
ugovornih organa i
sektorskih ug. organa;
• Postupci nabavke za
sektorske ugovorne organe
poseban Odjeljak Direktiva EU 17/2004;
• Privredni subjekti koji na
temelju materijalnog propisa
obavljaju djelatnost koja je
monopol;
4
Zakon o javnim nabavkama
Izuzeća od primjene ZJN
• Mogućnost u slučajevima
definisanim članom 5. ZJN;
• Nepreciznost kod posebnih
mjera sigurnosti, nabavke ili
zakupa zgrada;
• U polju odbrane široko
postavljena mogućnost
izuzeća;
Izuzeća prema novom
Zakonu
• Proširuje se obim izuzeća,
posebno za sektorske
ugovorne organe;
• Jasnije se definiše izuzeće
kod međunarodnih
sporazuma i ugovora, kao i
kod stacioniranja vojnih
trupa na teritoriji trećih
zemalja;
• Izuzeća za zakonske i
prirodne monopole;
5
Zakon o javnim nabavkama
Sukob interesa prema ZJN
• Član 27 ZJN;
• Upućujuća odredba prema
relevantnim zakonima o
sukobu interesa u BiH;
• Prijava AJN da je neko
ponudio da da mito u
ugovornom organu bez
efekta u primjeni;
Sukob interesa prema
novom Zakonu
•
Svaki kandidat/ponuđač dostavlja i
posebnu pismenu izjavu koja za cilj
sprečavanje korupcije u predmetnoj
javnoj nabavci.
• Ugovorni organ ne smije zaključivati
ugovore o javnoj nabavci sa
privrednim subjektom, ako
rukovodilac ugovornog organa ili
član upravnog ili nadzornog odbora
tog ugovornog organa istovremeno:
a) obavlja upravljačke poslove u tom
privrednom subjektu, ili
b) je vlasnik poslovnog udjela, dionica
odnosno drugih prava sa više od 20%.
6
Zakon o javnim nabavkama
Nedostaci ZJN
• Okvirni sporazum neprimjeren za
nabavke za koje je idealan izbor;
• Planiranje i pravovremeno
pokretanje postupka javne
nabavke;
• Poništavanje postupaka javne
nabavke ;
• Stand steel period kod hitnosti,
kod nabavke od privrednog
subjekta u stečaju ili likvidaciji
Prevazilaženje uočenih
nedostataka
• Okvirni sporazum sa idealnim
rješenjima za nabavku lijekova,
hrane, rezervnih dijelova, avio
karata i sl;
• Obaveza donošenja plana nabavki
i njegova objava na web strani
ugovornog organa;
• Nema poništavanja ako ima i
samo 1 prihvatljiva ponuda;
• Nema Stand steel perioda u ovim
slučajevima;
7
Zakon o javnim nabavkama
Nije predviđeno ZJN
Definisano novim Zakonom
• Rezervirani ugovori;
• Izuzimanje primjene ZJN kod
subvencioniranja za robe;
• Nabavka neprioritetnih usluga kao
posebna kategorija;
• Kompetitivni dijalog;
• Objava poziva za pregovarački
bez objave na web strani
ugovornog organa;
• Sistem kvalifikacije za sektorske
ugovorne organe;
• Rezervirani ugovori kao obaveza;
• Nema primjene zakona kod
subvencioniranja za robe;
• Neprioritetne usluge po posebnom
režimu;
• Nova procedura za složene
nabavke;
• Mogućnost koja dokazuje da
nema „štimanja“ i mogućnost
objave ex ante obavještenja;
• Otvorenost i lakše ugovaranje za
sektorske djelatnosti;
8
Zakon o javnim nabavkama
Nije predviđeno ZJN
Predviđno novim Zakonom
• Službenik za javne nabavke;
• Objava ugovora i praćenje njene
realizacije na web strani
ugovornog organa;
• Žalba se izjavljuje ugovornom
organu;
• Računanje rokova;
• Skraćenje rokova;
• Obaveza koja će s preciznije
definisati podzakonskim aktom
VM BiH;
• Praćenje realizacije ugovora na
transparentan način;
• Rokovi se računaju od dana
upućivanja na objavu na Portalu
javnih nabavki;
• Mogu se skratiti ako se objavi TD
na Portalu ili ako je objavljen PIN
9
Zakon o javnim nabavkama
Ostali problemi u primjeni
ZJN
Novi Zakon otklanja uočene
probleme
• Čvrsti uvez, parafiranje i
numerisanje;
• Definisanje lotova;
• Nelojalna ili vještačka
konkurencija;
• Grupa ponuđača i podugovarači
nisu detaljno definisani;
• Nema sankcija za nepostupanje po
ZJN;
• Puno papirologije za dokazivanje
kvalificiranosti;
• Definisanje pojma ponuda, kao i
uveza, numerisanja i parafiranja;
• Lotovi jasno definisani, kao i
mogućnost podjele na lotove;
• Nemogućnost učešća u grupi i
samostalno u istom postupku;
• Prekršajne kazne i za ugovorne
organe i za ponuđače;
• Izjava za učesnike u postupku;
dokazi samo za najuspješnijeg
ponuđača;
10
Zakon o javnim nabavkama
Nabavke male vrijednosti
• Nema obavezne objave u
konkurentskom zahtjevu za
dostavu ponuda;
• Nema obaveze javnog
otvaranja ponuda;
• Nema mogućnosti okvirnog
sporazuma nakon
provedenog konkurentskog
zahtjeva
Prema novom Zakonu:
• Obavezna objava samo na
Portalu javnih nabavki;
• Obavezno javno otvaranje
ponuda;
• Okvirni sporazum uz
obavezu zaključivanja
sporazuma sa najmanje tri
ponuđača;
• Obaveza zaključivanja
ugovora nakon proteka roka
za žalbu.
11
Obaveze ugovornog organa
Obaveze utvrđene ZJN
Obaveze ugovornog organa :
• Obaveza donošenja i objave
plana nabavki;
• Internim aktom urediti
praćenje realizacije plana
nabavki;
• Odluka mora sadržavati
pozivanje na materijalni
zakon kojim je definirano
izuzeće;
• Ugovorni organ obavezan
ažurirati realizaciju ugovora
u skladu sa podzakonskim
aktom koji donosi Agencija;
• Zakonski osnov za izuzeća
obavezan element odluke;
• Obavezna objava realizacije
ugovora i svih promjena u
toku realizacije
12
Obaveze ugovornog organa
Obaveze utvrđene ZJN
Obaveze ugovornog organa :
• Obaveza ispitivanja tržišta;
• Internim aktom definisati
način i dokazivanje o
ispitivanju tržišta;
• Interna organizacija poslova
unutar ugovornog organa;
• Dostava detaljnog izvještaja
sa posebnim osvrtom na
obrazloženje razloga za ovu
vrstu postupka;
• Dostavljanje izvještaja o
nabavci;
• Obavezna dostava detaljnog
izvještaja za pregovarački
postupak bez objave
obavještenja po posebnom
zahtjevu Agencije
13
Obaveze ugovornog organa
Obaveze utvrđene ZJN
Obaveze ugovornog organa :
• Direktni sporazum prema
modelu koji priprema
Agencija;
• Cijena tenderske
dokumentacije, ako nije
besplatna;
• Interni akt definiše primjenu
direktnog sporazuma i
ograničenja;
• Utvrditi realnu cijenu
tenderske dokumentacije
kako ne bi bila podnesena
prekršajna prijava ;
• Definisati internim aktom
kada će voditi tehnički
dijalog;
• Vođenje tehničkog dijaloga;
14
Ostale aktivnosti u oblasti
javnih nabavki
• Završena priprema 9 podzakonskih akata koji proizilaze iz
Prijedloga zakona;
• Razvoj elektronske aukcije, kao alata, kao i dalji razvoj faze etenderinga, softwera za elektronske nabavke;
• Zajednička obuka uposlenih u Agenciji, Uredu za razmatranje
žalbi i sudija Suda BiH;
• Obuka za trenere i obaveza trenera da integrišu odredbe
Zakona i podzakonskih akata u materijale za obuku, koji su
pripremljeni od strane SIGMA i Regionalnog projekta ToT u
materijale za obuku u BiH, i koji će biti obavezni za sve
predavače;
• Implementacija IPA projekta u toku, i to: u dijelu obuka, kao i
podrške izradi podzakonskih akata;
15
Ostale aktivnosti u oblasti
javnih nabavki
• Izrada softwera za Portal javnih nabavki, u dijelu objave
obavještenja u završnoj fazi; testiranje softwera od strane
Agencije počet će početkom oktobra 2014. godine;
• Podrška GIZ-a za razvoj elektronskih alata do završne faze
izrade softwera za e-nabavke (e-aukcija, e-tendering,);
• Razvijanje sistema obučavanja službenika za javne nabavke, u
saradnji sa internim i eksternim revizijama;
• Saradnja sa Agencijom za prevenciju i sprečavanje korupcije u
BiH, u cilju borbe protiv korupcije u javnim nabavkama;
• Projekat priprema priručnike za uvođenje antikoruptivnih
mjera u postupke javnih nabavki, za praktičnu primjenu
postupaka javnih nabavki sa modelima TD za neke
karakteristične predmete nabavki.
16
Hvala na pažnji!!!
Đinita Fočo
Agencija za javne nabavke
17