Transcript MODEL ORGANIZACIJE JEDINICA ZA JAVNE NABAVKE U

EU Tvining projekat – Jačanje javnih nabavki u Srbiji
MODEL ORGANIZACIJE
JEDINICA ZA JAVNE NABAVKE
U LOKALNIM SAMOUPRAVAMA
Saša Varinac
Projekat finansiran od strane Evropske Unije
Projekat sprovodi LGDK
Stavovi navedeni u ovom dokumentu ne predstavljaju zvanične stavove Evropske Unije
EU Tvining projekat – Jačanje javnih nabavki u Srbiji
ULOGA I POLOŽAJ JEDINICE ZA JN
Jedinica za javne nabavke bi trebalo da obavlja poslove u cilju:
1) prikupljanja osnovnih podataka potrebnih zbog uspešnog i
pravovremenog planiranja nabavke dobara, usluga ili radova;
2) pravovremenog sprovođenja postupaka nabavki svih
dobara, usluga ili radova potrebnih za nesmetano i kavlitetno obavljanje
delatnosti od strane naručioca;
3) upravljanja i kontrole realizacije ugovora o nabaci dobara,
usluga ili radova čime se osigurava da nabavljena dobra, usluge ili
radovi budu usklađeni sa zahtevima naručioca.
Projekat finansiran od strane Evropske Unije
Projekat sprovodi LGDK
Stavovi navedeni u ovom dokumentu ne predstavljaju zvanične stavove Evropske Unije
EU Tvining projekat – Jačanje javnih nabavki u Srbiji
ZAPOSLENI I NAČIN RADA U JEDINICI ZA JN
•
Jedinicom za javne nabavke rukovodi lice koje je službenik za javne nabavke, ima
visoku stručnu spremu, i ima najmanje 3 godine iskustva iz oblasti javnih nabavki.
•
U jedinici za javne nabavke je zaposleno najmanje 2 službenika za javne nabavke;
•
Odgovornost zaposlenih u Jedinici za javne nabavke uređena je odgovorajućim
zakonom i internim aktom naručioca.
•
Svi zaposleni u Jedinici za javne nabavke su dužni da u svom radu postupaju
objektivno, nepristrasno, zatim, da preduzimaju sve neophodne mere koje će
sprečiti pojavu korupcije u javnim nabavkama koje sprovodi naručilac,;
•
Zaposlenima u Jedinici za javne nabavke se mora omogućiti posebno vrednovanje
radnog sata, kao i kontinuirana edukacija iz oblasti javnih nabavki, ali i drugih
oblasti koje su neposredno povezane sa javnim nabavkama.
•
Jedinica za javne nabavke u svom radu koristi elektronsku bazu podataka o svim
fazama javne nabavke, i svi zaposleni su u obavezi da ažurno i savesno unose
podatke u tu bazu..
Projekat finansiran od strane Evropske Unije
08/04/2015
Projekat sprovodi LGDK
Stavovi navedeni u ovom dokumentu ne predstavljaju zvanične stavove Evropske Unije
3
EU Tvining projekat – Jačanje javnih nabavki u Srbiji
PREDLOG MODELA JEDINICE ZA JN
MODEL 1 - za naručioce koji sprovode samo postupke javnih nabavki male vrednosti:
- naručilac ne obrazuje jedinicu za javne nabavke, već u sistematizaciji radnih mesta odredi radno mesto na
kojem će se obavljati i poslovi javnih nabavki na kojem će biti zaposlen najmanje jedan službenik za javne
nabavke kao Samostalni izvršilac za javne nabavke, a sve ukoliko je ukupnа vrednost plаnirаnih jаvnih
nаbаvki koje sprovodi taj naručilac većа od desetostrukog iznosа vrednosti određene kаo gornji limit zа
primenu postupkа jаvne nаbаvke mаle vrednosti (praktično, ukoliko godišnje sprovodi više od 10 postupaka
javnih nabavki male vrednosti) , ili
- obrazuje se Grupa za javne nabavke sa sistematizovanim radnim mestima za najmanje 3 zaposlena, od
kojih su najmanje dvoje službenici za javne nabavke.
MODEL 2 - za naručioce koji sprovode postupke javne nabavke velike vrednosti i čija ukupna vrednost
javnih nabavki na godišnjem nivou ne prelazi iznos od 300 miliona dinara:
-obrazuje se Odsek za javne nabavke sa sistematizovanim radnim mestima za najmanje 5 zaposlenih, od
kojih su najmanje troje službenici za javne nabavke.
MODEL 3 - za naručioce čija je ukupna vrednost javnih nabavki na godišnjem nivou između 300 miliona i
1 milijarde dinara:
- obrazuje se Odeljenje za javne nabavke sa sistematizovanim radnim mestima za najmanje 8 zaposlenih,
od kojih su najmanje petoro službenici za javne nabavke.
MODEL 4 - za naručioce čija ukupna vrednost javnih nabavki na godišnjem nivou prelazi iznos od 1
milijarde dinara:
- obrazuje se Uprava ili posebna Agencija za javne nabavke sa sistematizovanim radnim mestima za
najmanje 10 zaposlenih, od kojih su najmanje sedmoro službenici za javne nabavke.
Projekat finansiran od strane Evropske Unije
Projekat sprovodi LGDK
Stavovi navedeni u ovom dokumentu ne predstavljaju zvanične stavove Evropske Unije
EU Tvining projekat – Jačanje javnih nabavki u Srbiji
Model I – Samostalni izvršilac ili Grupa za javne nabavke
OPŠTINSKA/GRADSKA
UPRAVA
Načelnik Uprave
ODSEK ZA PRIVREDU I
FINANSIJE
ODSEK ZA OPŠTU
UPRAVU, STRUČNE I
ZAJEDNIČKE
POSLOVE
ODSEK ZA
URBANIZAM,
IZGRADNJU,
KOMUNLANE I
STAMBENE POSLOVE
SAMOSTALNI
IZVRŠILAC ZA JAVNE
NABAVKE ILI GRUPA
ZA JAVNE NABAVKE
Rukovodilac grupe
Projekat finansiran od strane Evropske Unije
08/04/2015
Projekat sprovodi LGDK
Stavovi navedeni u ovom dokumentu ne predstavljaju zvanične stavove Evropske Unije
5
EU Tvining projekat – Jačanje javnih nabavki u Srbiji
Model II – Odsek za javne nabavke
OPŠTINSKA/GRADSKA
UPRAVA
Načelnik Uprave
ODELJENJE ZA
PRIVREDU I FINANSIJE
ODELJENJE ZA OPŠTU
UPRAVU, STRUČNE I
ZAJEDNIČKE
POSLOVE
ODSEK ZA JAVNE
NABAVKE
ODELJENJE ZA
URBANIZAM,
IZGRADNJU,
KOMUNLANE I
STAMBENE POSLOVE
Šef odseka
GRUPA ZA JAVNE
NABAVKE RADOVA
Rukovodilac grupe
GRUPA ZA JAVNE
NABAVKE DOBARA I
USLUGA
Rukovodilac grupe
Projekat finansiran od strane Evropske Unije
08/04/2015
GRUPA ZA
PLANIRANJE I
PRAĆENJE
REALIZACIJE
UGOVORA
Rukovodilac grupe
Projekat sprovodi LGDK
Stavovi navedeni u ovom dokumentu ne predstavljaju zvanične stavove Evropske Unije
6
EU Tvining projekat – Jačanje javnih nabavki u Srbiji
Model III – Odeljenje za javne nabavke
OPŠTINSKA/GRADSKA
UPRAVA
Načelnik Uprave
ODELJENJE ZA JAVNE
NABAVKE
Načelnik odeljenja
ODSEK ZA JAVNE
NABAVKE RADOVA
Šef odseka
ODELJENJE ZA OPŠTU
UPRAVU, STRUČNE I
ZAJEDNIČKE
POSLOVE
ODELJENJE ZA
PRIVREDU I FINANSIJE
ODSEK ZA JAVNE
NABAVKE DOBARA I
USLUGA
ODELJENJE ZA
URBANIZAM,
IZGRADNJU,
KOMUNLANE I
STAMBENE POSLOVE
ODSEK ZA
PLANIRANJE I
PRAĆENJE
REALIZACIJE
UGOVORA
Šef odseka
Šef odseka
GRUPA ZA JAVNE
NABAVKE DOBARA
GRUPA ZA PLANIRANJE
Rukovodilac grupe
Rukovodilac grupe
Projekat finansiran od strane Evropske Unije
08/04/2015
GRUPA ZA JAVNE
NABAVKE USLUGA
GRUPA ZA PRAĆENJE
REALIZACIJE UGOVORA
Rukovodilac grupe
Rukovodilac grupe
Projekat sprovodi LGDK
Stavovi navedeni u ovom dokumentu ne predstavljaju zvanične stavove Evropske Unije
7
EU Tvining projekat – Jačanje javnih nabavki u Srbiji
Model IV – Uprava ili Agencija za javne nabavke
UPRAVA ILI AGENCIJA
ZA JAVNE NABAVKE
UPRAVA ZA OPŠTE
POSLOVE
Načelnik ili direktor
Načelnik uprave
ODELJENJE ZA
PRAVNE, STRUČNE I
ZAJEDNIČKE
POSLOVE
ODELJENJE ZA
PRIVREDU I FINANSIJE
ODELJENJE ZA JAVNE
NABAVKE RADOVA
Načelnik odeljenja
ODELJENJE ZA
URBANIZAM,
IZGRADNJU,
KOMUNLANE I
STAMBENE POSLOVE
ODELJENJE ZA
PLANIRANJE I
PRAĆENJE
REALIZACIJE
UGOVORA
ODELJENJE ZA JAVNE
NABAVKE DOBARA I
USLUGA
Načelnik odeljenja
Načelnik odeljenja
ODSEK ZA JAVNE
NABAVKE DOBARA
ODSEK ZA PLANIRANJE
Šef odseka
Šef odseka
ODSEK ZA JAVNE
NABAVKE USLUGA
Šef odseka
ODSEK ZA PRAĆENJE
REALIZACIJE
UGOVORA
Šef odseka
Projekat finansiran od strane Evropske Unije
08/04/2015
Projekat sprovodi LGDK
Stavovi navedeni u ovom dokumentu ne predstavljaju zvanične stavove Evropske Unije
8
EU Tvining projekat – Jačanje javnih nabavki u Srbiji
CENTRALIZACIJA JAVNIH NABAVKI
U LOKALNIM SAMOUPRAVAMA
POZITIVNI EFEKTI:
- smanjivanje nabavnih cena po osnovu „kupovine na veliko“;
- veća konkurencija među ponuđačima;
- snižavanje ukupnih troškova nabavke;
- pojednostavljivanje i bolja kontrola nabavki;
- ušteda novca i vremena za same naručioce u lokalnoj samoupravi, što im omogućava
da kadrovske i druge resurse angažuju u drugim oblastima svoga rada;
- veća sigurnost da lokalna samouprava neće ostati bez neophodnih dobara i usluga tako
jer se smanjuje rizik da postupak bude poništen, te da dobra, usluge ili radovi budu lošeg
kvaliteta, a izabrani ponuđač ne izvrši ugovorne obaveze;
- ubrzavanje standardrizacije i brže unapređenje kvaliteta dobara i usluga koje koristi
lolkalna samouprava, a što se neposredno održava na nivo i kvalitet usluga koje pruža
građanima;
- lakše ostvarivanje ostalih ciljeva lokalne samouprave, kao što su: socijalni, ekološki,
podsticanje inovacija.
Projekat finansiran od strane Evropske Unije
08/04/2015
Projekat sprovodi LGDK
Stavovi navedeni u ovom dokumentu ne predstavljaju zvanične stavove Evropske Unije
9
EU Tvining projekat – Jačanje javnih nabavki u Srbiji
CENTRALIZACIJA JAVNIH NABAVKI
U LOKALNIM SAMOUPRAVAMA
NEGATIVNI EFEKTI:
- otežavanje malim i srednjim preduzećima, koja bi trebalo da budu oslonac privrednog
razvoja Srbije, da budu konkurentni u postupcima javnih nabavki zato što se nabavke
„ukrupnjavaju“ i, samim tim, traže veći kapaciteti ponuđača;
- monopolizuje se tržište tako što za određene predmete nabavke zbog tzv.
„ukrupnjavanja“ predmeta nabavke, ponude mogu da podnesu samo određeni ponuđači
sa velikim kapacitetima, i na taj način oni sami kreiraju cene bez otvorenog nadmetanja
na tržištu.
Projekat finansiran od strane Evropske Unije
08/04/2015
Projekat sprovodi LGDK
Stavovi navedeni u ovom dokumentu ne predstavljaju zvanične stavove Evropske Unije
10
EU Tvining projekat – Jačanje javnih nabavki u Srbiji
CENTRALIZACIJA JAVNIH NABAVKI
U LOKALNIM SAMOUPRAVAMA
POTREBE IZMENE ZAKONA:
1) Omogućiti obrаzovanje tela za centralizovane javne nabavke nа republičkom i
lokalnom nivou;
2) Uvesti mogućnost zаključenjа okvirnih sporаzumа;
3) odrede dobrа i usluge koje će se nаbаvljаti preko tela za centralizovane javne nabavke
(odlukom osnivača takvog tela);
4) Odrediti zа koje nаručioce će tela za centralizovane javne nabavke sprovoditi javne
nabavke, kаo i stepen obаveznosti zа nаručioce dа nаbаvljаju preko tela za
centralizovane javne nabavke (odlukom osnivača takvog tela);
5) Obezbediti potrebne kаpаcitete tim telima: finаnsijski, tehnički (posebno аdekvаtne
prostorije i informаtičkа opremа) i kаdrovski (аngаžovаnje аdekvаtnih stručnjаkа) .
Projekat finansiran od strane Evropske Unije
08/04/2015
Projekat sprovodi LGDK
Stavovi navedeni u ovom dokumentu ne predstavljaju zvanične stavove Evropske Unije
11
EU Tvining projekat – Jačanje javnih nabavki u Srbiji
HVALA NA PAŽNJI!
Projekat finansiran od strane Evropske Unije
Projekat sprovodi LGDK
Stavovi navedeni u ovom dokumentu ne predstavljaju zvanične stavove Evropske Unije