Transcript ICS
حادترين مشكالتي كه مديران وضعيتهاي بحرانی با آن روبرو هستند •كمبود اطالعات و سردرگمي در جريان آن •هماهنگي بين بخش ي و ارائه خدمات مختلف • نياز به كار در شرايط تحت فشار •وضعيت نا مشخص و نا شناخته و گاهي خطرناك علت ناهماهنگی سازمانها : • مشخص نبودن وضعیت عناصر اصلی مدیریت هماهنگ: 2 مفاهيم اساس ي مديريت وضعيت اضطراري: ALL HAZARD APPROACH •شامل اتخاذ شيوهء مديريتي واحد براي تمام مخاطرات و زنجيره اي از اقدامات به منظور حمايت از مردم در برابرهمه خطرات چه بايد كرد ؟ • بايد شيوه اي در مديريت داشته باشيم كه : در كمترين زمان با حداقل هزينه بهترين پاسخ ممكن را ارائه كند در تمامي سوانح چه كوچك و چه بزرگ قابل اجرا باشد تضادي با ساختار فعلي مديريتي نداشته باشد 4 Dr.Babamahmoodi چه بايد كرد ؟ بايد شيوه اي در مديريت داشته باشيم كه : شايسته ترين افراد باالترين جايگاه تصميم سازي را پر كنند طبق نياز گسترش يابد و يا كوچك شود تمامي سازمانها را در خود بپذيرد و بدون ايجاد كوچكترين هرج ومرج هر سازمان را با حداكثر توان وبيشترين پاسخ گويي به كار گيرد 5 6 National Incident Management System 7 • • • • • • 8 تاريخچه در سال 1970به دنبال آتش سوزيهاي گسترده جنگلهاي كاليفرنيا ICS ابداع شد . در سال 1980كميته بازرس ي NIMSرا طراحي كرد در آمريكا كانادا و آمريكاي التين وارد سازمانهاي امداد و نجات شد . در كشور هاي حوزه كاراييب وارد تمام اركان مديريتي شده است . از سال 2004ميالدي همه سازمانهاي دولتي وخصوص ي در آمريكا مكلف به اجراي آن شدند اكنون بيش از س ي و پنج سال است كه نقد و اصالح مي شود . مفاهيم : – National Incident Management System )(NIMS – مجموعه اي از مفاهيم ،اصول كلي و اصطالحات براي فرماندهي سوانح و هماهنگي بين سازماني )– National Response Plan (NRP _ طرحي براي سوانح و رويدادهاي داراي اهميت ملي 9 The National Incident Management System .1شيوه اي يكپارچه وملي است كه در تمام سطوح كشوري ,استاني ,شهري و محلي قابل اجرا مي باشد . .2در حوادث بدون توجه به علت ،مكان ،اندازه و پيچيدگي آنها همه سازمانها را به شكلي موثر و كارامد هم راستا مينمايد 10 ويژگي هاي NIMS • طيف گسترده كارايي • افزايش سطح همكاري و هماهنگي بين سازمانهاي مسئول • روشي براي هماهنگ سازي سازمانهاي متعدد براي رسيدن به هدف واحد • مدلي براي فرماندهي و كنترل • روش كار آمد و كارا نمودن مديريت سوانح 11 ومفاهيم كليديNIMS • ( Flexibilityانعطاف پذيري ) • ( Standardizationاستاندارد بودن اصول كلي ) 12 ?NIMS • • • • 13 سامانه ايست كه روشهاي مديريت سوانح را همسان و باثبات مي نمايد شيوه نامه هماهنگي و روش همكاري سازمانها و حوزه هاي قانوني متفاوت ،قبل ،حين وبعد از وقوع حوادث و سوانح مي باشد اساسنامه اي روشمند براي آمادگي ،پيشگيري ،پاسخ و ايجاد شرايط عادي بعد از سوانح مي باشد همه سوانح بدون توجه به اندازه ،علت و پيچيدگي آنها با اين روش قابل مديريت مي باشند . NIMS Concepts and Principles اصول و مفاهيم : -1چارچوب انعطاف پذير : • با هم كار كردن را آسان مي كند. • در هرنوع سانحه اي كار برد دارد. • اندازه ،نوع ،مكان و شدت سانحه از كارايي آن نمي كاهد. -2اجزا آن نيز انعطاف پذير است . - 3شامل سيستمها ،روشها و فرايندهاي معين مي باشد. - 4به يكسان سازي و استاندارد نمودن قوانين مي پردازد 14 15 NIMS Standard Structures • Incident Command System (ICS) • Multiagency Coordination Systems (MACS) • Public Information Systems (PIS) 16 Command and Management مديريت و فرماندهي : اصول و مفاهيم كلي • شاخصه هاي مديريتي • مديريت اطالعات و اخبار (امنيتي) • فرماندهي میدانی • مركز عملياتهاي فوريتي EOC- • شيوه همكاري چندسازماني MACS - • اصول مدريت روابط عمومي PIS - 17 فرماندهي تك سازماني : Single Command IC – عمليات در يك حوزه قانوني انجام مي شود – فرمانده اي كه از طرف يك سازمان مامور ميشود تنها پاسخ گو به مردم و مسئولين باشد و خود به تنهايي اهداف و استراتژي ها را طراحي كند . 18 فرماندهي چند سازماني Unified Command: 19 مديريت يك سانحه با استفاده از فرماندهي متحد «يك پارچه» فرماندهي متح د C A B A C اهداف و راهبرد سانحه B رئيس قسم ت عمليات سانحه مربوط به مواد خطرنا ك بخش الف 20 بخش ب بخش ج اصول ICS • • • • • ()1استفاده از مفاهيم و عبارات مشترك ()2گسترش برحسب نياز ( )3انعطاف پذيري سازماني ()4سيستم ارتباطي منسجم و يكپارچه ()5فرماندهي واحد (هركس يك فرمانده مشخص) • ()6فرماندهي يكپارچه (همه سيستم تحت امر يك فرد ) اصول ICS • ()7طرح عملياتي واحد و متمركز • ()8گسترش حيطه تحت نظارت در حد قابل كنترل • ()9طراحي ساختار فيزيكي ( تسهيالت ) • ()10مديريت جامع بر منابع استفاده از مفاهيم و عبارات مشترك ()1 از آنجا كه ICSروش ي براي هماهنگ كردن سازمانهاي متعدد دخيل در يك سانحه يا رويداد است بايد بتواند عبارات ومفاهيم مشترك بين سازمانها ايجاد نمايد تا بدون سرگرداني ناش ي از اختالف در ادبيات مديريت سازمانهاي مختلف كارها در سريعترين زمان ممكن انجام شود . گسترش برحسب نياز ()2 • در ICSچينش ساختار سازمان به نحوي است كه هر كجا الزم باشد براي بهتر انجام شدن كار سازمان گسترش مي يابد وهر كجا به واحدي نياز نباشد واحد بدون كاربرد ترخيص مي گردد .با استفاده از اين روش بهروري در حد مطلوب خواهد بود انعطاف پذيري سازماني(: )3 • • • • شكل و اندازه ظاهري سازمان تابع عملكرد مي باشد سازمان بايد در هر زمان مطابق با نياز سانحه واكنش نشان داده اندازه خود را متناسب با نياز گسترش و يا كاهش دهد . هر قسمت از سازمان را كه خواستيم مي توانيم فعال كنيم . هركار فقط يك مسئول دارد اما يك فرد ميتواند مسئول دو يا چند كار باشد . چرا ICSايجاد شد ؟ • • • • • • سازمانهاي متعددي در يك سانحه دخيل بودند هيچ سازماندهي و ارتباط منظمي بين اين سازمانها نبود مسئول اصلي كنترل سانحه مشخص نبود هر سازمان با عبارات و اصطالحات خود سخن مي گفت هر سازمان دستورالعمل خاص خود را داشت هر سازمان راسا” آمار و اطالعات منتشر ميكرد • ... • روش ي براي ايجاد هماهنگي فرماندهي و كنترل مي باشد • روش ي براي هماهنگ كردن تالش سازمانهاي متفاوت براي رسيدن به هدف واحد است • روش ي كه هم در امور روزمره كاربرد دارد و هم در كنترل حوادث و رويدادها • روش ي است كه با استفاده از آن هركجا باشيم هركس رييس ما باشد وهر شرايط و قانوني بر ماحكم فرما گردد قادر به كار و كنترل رويداد هستيم • يك سيستم مديريتي است . • آموزش درست اين سيستم از ما يك مديربحران توانمند مي سازد. • با كوچكترين كار روزمره تا بزرگترين حادثه انطباق پذير است. • بسيار فراتر از يك چارت است .يك شيوه رهبري است . • از نظر هزينه مقرون به صرفه است. • با هر سطح امكانات و هر نوع تكنولوژي قابل اجرا است. • آنقدر آسان است كه هر سازماني در كوتاهترين زمان ممكن مي تواند آنرا اجرا كند . اولويت هاي • حفظ جان انسانها • ايجاد ثبات در يك وضعيت بحراني • حفظ اموال مردم • حفظ محيط زيست تا كنون ICSدر اين امور كارايي خود را اثبات كرده است . پيشگيري و كنترل عملياتهاي تروريستي مراسم از پيش طراحي شده (رژه ها جشنهاي ملي و ) .. حوادث و بالياي طبيعي ( سيل زلزله آتش سوزي )... جنگها و بحرانهاي منطقه اي حوادث حمل و نقل ( هوايي دريايي زميني ) تا كنون ICSدر اين امور كارايي خود را اثبات كرده است . عملياتهاي امدادو نجات در شرايط متفاوت اقليمي و گستردگي جغرافيايي كنترل آفات گياهي و حشرات موزي بحران در بخش خصوص ي (ورشكستگي و ) ... كنترل آشوبهاي شهري اعمال قانون و دستگيري متخلفين ( سوء مصرف مواد قاچاق كاال و ) . .. اولويت های اصلی فرماندهی درمقابله با سانحه فرمانده براساس اين اولويت ها تصميم می گيرد که سازماندهی ICSرا توسعه دهد يا محدود نمايد • الف – حفظ جان انسانها :همیشه اولین اولویت فرمانده سانحه حفظ جان پاسخ دهندگان ومردم می باشد . ب – تثبیت سانحه :فرمانده سانحه • استراتژی خود را برای کنترل سانحه به صورت تعیین کند : می به حداقل• رساندن اثرات سانحه بر محیط اطراف • -به حداکثر رساندن قدرت مقابله با استفاده بهینه از منابع ج -حفاظت از اموال :فرمانده در تال خود • برای رسیدن به اهداف ،مسئولیت دارد که آسیب به اموال حداقل برساند . را به مديريت سانحه موارد زير را در برمی گيرد • -تشکیل فرماندهی • -تکمل واجرای برنامه عملی مقابله با سانحه ()IAP • -هماهنگ نمودن فعالیت های اضطراری کلی • -اطمینان از ایمنی پاسخ دهندگان • -تشکیل یک ساختار سازمانی مناسب • -هماهنگ نمودن سازمان های بیرونی • -ارزیابی اولویت ها • -برقراری یک حوزه نظارت قابل کنترل • -تصویب انتشار اطالعات در رسانه ها • -تعیین اهداف وعملیاتی • -مدیریت منابع سانحه • -ردگیری هزینه ها مسئوليت های مهم فرمانده : • -1ایفای وظایف فرماندهی( مثل تشکیل فرماندهی و ایجاد پست فرماندهی سانحه) • -2حفاظت از جان واموال • -3کنترل منابع پرسنلی وتجهیزات • -4پاسخگو بودن در مورد ایمنی عمومی ونیروهای پاسخ دهنده و همچنین انجام موفقیت آمیز وظایف • -5برقرار نمودن یک ارتباط موثر با سازمان های بیرونی بخش برنامه ريزی : • این بخش گردآوری ،ارزیابی ،انتشار و بکارگیری اطالعات درباره شرایط سانحه و موقعیت منابع را به عهده دارد .از مسئولیت های مهم این بخش تدوین وانتشار برنامه عملی مقابله با سانحه( )IAPمی باشد که اقدامات پاسخ و به کارگیری منابع را در دوره زمانی معین شرح می دهد. بخش لجستيک: • این بخش کلیه پرسنل ،تجهیزات ،خدمات و تسهیالت را که برای مدیریت سانحه مورد نیاز هستند فراهم می کند. • نکته مهم دیگر آن است که به محض این که منابع انسانی و تجهیزاتی توسط لجستیک فراهم شد ،مدیریت آن منابع انسانی و تجهیزاتی توسط لجستیک فراهم شد ،مدیریت آن منابع به بخشهای عملیات و برنامه ریزی محول می گردد. • بخش اداری – مالی: • این بخش برای مدیریت مالی و حساب پس دادن در سانحه مسئولیت دارد هزینه ها را در راستای سیاست های سازمان هدایت می کند اما در واقع هیچ چیز را سفارش نمی دهد یا خریداری نمی کند .تهیه نیازها بعد از تصویب امور مالی به عهده لجستیک است .عالوه بر حفظ سوابق سانحه چهار وظیفه حساس را به عهده دارد فرمانده اداري /مالي لجستيك برنامه ريزي عمليات عمليات OPERATION • قسمت عمليات مسئول هدايت تاكتيك ها و انجام تكنيك ها براي رسيدن به اهداف از پيش تعيين شده است . وظايف قسمت PLANNING برنامه ريزي • • • • • جمع آوري وبررس ي اطالعات عرضه اطالعات الزم براي كنترل سانحه به فرمانده ثبت وضعيت امكانات موجود در صحنه تهيه طرح عملياتي جمع آوري و ثبت اسنادموجود در صحنه لجستيك LOGISTICS • مسئول تهيه خدمات و پشتيباني نيروها است به نحوي كه تمام نيازها را برآورده نمايد . اداري /مالي FINANCE / ADMINSTRATIVE • پيگيري تمام هزينه ها • ثبت حضور لحظه به لحظه كاركنان و امكانات • تنظيم پيش نويس و انعقاد قراردادها سيستم ارتباطي منسجم و يكپارچه()4 • براي ايجاد سازماني واحد يكپارچه و كارامد كه بعضا خود از سازمانهاي متعدد تشكيل شده است روش ارتباطي يكپارچه اهميت فراواني دارد لذا در سيستم فرماندهي سوانح بايد به ارتباطات وشيوه هاي كاربردي آن توجه فراوان داشت . فرماندهي واحد ()5 UNITY OF COMMAND • يعني :هركس يك ما فوق مشخص دارد وبايد درمقابل او پاسخگو باشد فرماندهي يكپارچه ()6 UNIFIED COMMAND • • تمام سازمانهاي دخيل در يك سانحه تحت يك فرماندهي هستند قدرت و پاسخگويي هر سازمان محفوظ است • در اين شيوه : .1سانحه تنها يك فرمانده عمليات دارد .2تمام سانحه تنها با يك طرح عملياتي هماهنگ كار مي كند .3تنها يك مقر فرماندهي وجود دارد طرح عملياتي سانحه()7 )Incident Action Plan(IAP • هدف :هماهنگ كردن مسئولين در راستاي برنامه از پيش تعيين شده است . • ميتواند شفاهي يا كتبي باشد . حيطه نظارت(: )8 SPAN OF CONTROL • • • • يعني :تعيين تعداد افرادي كه يك سرپرست مي تواند به گونه اي كارآمد آنان را مديريت كند اين اصل براي ارتقاء ايمني و پاسخگويي است كمتر از سه نفر وبيشتراز هفت نفر نبايد زير نظر يك فرد باشند بهترين محدوده نظارت يك مسئول با پنج نفر يا پنج واحد تحت امر مي باشد