Transcript الإتفاقية العربية المتوسطية للتبادل الحر

‫اإلتفاقية العربية المتوسطية للتبادل الحر‬
‫(أغادير)‬
‫قواعد المنشأ االورومتوسطية‬
‫وزارة الصناعة والتجارة‬
‫د‪ .‬لؤي سحويل‬
‫مدير التنمية الصناعية‬
‫‪2011/3/15‬‬
‫ما هي قواعد المنشأ؟ ما هي اهميتها؟‬
‫‪ ‬قواعد المنشأ هي الطريقة المستخدمة لتحديد هوية منتج‬
‫ما‬
‫‪ ‬وتكمن اهميتها في كونها صممت لتحديد السياسات‬
‫التجارية للدولة وتراكم االحصاءات االقتصادية وحماية‬
‫المنتج المحلي من المنافسة االجنبية‪ ،‬وكحواجز للتجارة‬
‫بين الدول‬
‫طرق تحديد المنشأ التفضيلي للسلع‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫منتجات متحصل عليها بالكامل‬
‫إجراء عمليات تصنيع كافية‬
‫تغيير في بند التعريفة الجمركية‬
‫تغيير في بند التعريفة الجمركية على مرحلتين‬
‫أن ال تتجاوز نسبة المواد من غير المنشأ (األجنبية) في المنتج قيمة‬
‫محددة‬
‫تغيير في بند التعريفة الجمركية إضافة إلى أن ال تتجاوز نسبة المواد من‬
‫غير المنشأ (األجنبية) في المنتج قيمة محددة‬
‫أكثر من قاعدة منشأ واحدة للمنتج حيث من الممكن إختيار واحدة فقط‬
‫وصف للعملية التصنيعية الخاصة بالمنتج‬
‫منتجات متحصلة كليا‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫منتجات الخضار المحصودة في الدولة ذاتها‬
‫النفايات والخردة الناتجة عن عمليات الصناعة‬
‫المنتجات التي تحاز بالصيد أو صيد السمك الجاري‬
‫منتجات معدنية مثل الفوسفات ‪ ،‬البوتاس واإلسمنت‬
‫حيوانات حية الوليدة والجاري تربيتها في الدولة ذاتها‬
‫منتجات الحيوانات الحية‬
‫امثلة على منتجات متحصلة كليا‬
‫‪ ‬البندورة المقطوفة في احدى‬
‫طرفي االتفاق‬
‫‪ ‬الصلصة المصنعة من البندورة‬
‫إجراء عمليات تصنيع كافية‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫يجب أن تخضع المواد من غير المنشأ لعمليات تصنيع كافية وأن ال تكون‬
‫العمليات التي تمت عليها من عمليات اإلعداد والمعالجة غير الكافية لتحقيق‬
‫المنشأ في إطار اإلتفاقية وهذه العمليات هي‪:‬‬
‫عمليات الحفظ لضمان بقاء المنتجات في حالة جيدة أثناء النقل والتخزين‬
‫فك وتجميع الطرود‬
‫الغسيل‪ ،‬التنظيف؛ إزالة الغبار‪ ،‬أو المواد المتأكسدة‪ ،‬أو الزيت‪ ،‬أوالدهان أو‬
‫غيره من الطالء‬
‫كي أو ضغط المنسوجات‬
‫عمليات الطالء والتلميع البسيطة‬
‫نزع األغلفة‪ ،‬التبييض الجزئي أو الكلي‪ ،‬والتلميع والصقل لألرز والحبوب؛‬
‫عمليات تلوين السكر أو تكوين السكر في كتل‬
‫تقشير ونزع نوى الفاكهة والمكسرات والخضروات‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫الشحذ‪ ،‬الطحن البسيط أو التقطيع البسيط؛‬
‫التنخيل‪ ،‬الغربلة‪ ،‬الفرز‪ ،‬التصنيف‪ ،‬التبويب والمطابقة؛ (بما في ذلك تكوين‬
‫مجموعات من السلع)‬
‫التعبئة البسيطة في زجاجات‪ ،‬علب‪ ،‬قوارير‪ ،‬أكياس‪ ،‬شنط‪ ،‬صناديق‬
‫ولصق البطاقات أو األلواح وكافة عمليات التغليف األخرى البسيطة‬
‫لصق أو طباعة العالمات وبطاقات التعريف والشعارات وغيرها من‬
‫العالمات المميزة األخرى على المنتجات أو على أغلفتها‬
‫الخلط البسيط للمنتجات وإن كانت من أنواع مختلفة‬
‫التجميع البسيط ألجزاء السلع لتكوين سلعة كاملة أو تفكيك المنتجات إلى‬
‫أجزاء‬
‫الجمع بين اثنتين أو أكثر من العمليات المحددة أعاله‬
‫ذبح الحيوانات‬
‫تغيير في بند التعريفة الجمركية‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫المنتج‪ :‬ألواح من جبس (جص) البند الجمركي‪6809 :‬‬
‫المواد األولية‪:‬‬
‫– جص (جبس) ‪-‬البند الجمركي‪25.20 :‬‬
‫– كرتون (الفصل ‪)48‬‬
‫– إضافات كيماوية ‪-‬البند الجمركي‪38.24 :‬‬
‫قاعدة المنشأ‪ :‬تصنيع من المواد الداخلة في أي بند‪ ،‬عدا تلك الداخلة في‬
‫بند المنتج‬
‫توضيح‪ :‬عند استكمال عمليات التصنيع على المواد األولية (من غير‬
‫المنشأ) في األردن وتصديرها إلى مصر فإنها وفقا لقاعدة المنشأ تحقق‬
‫المنشأ في إطار االتفاقية‪.‬‬
‫تغيير في بند التعريفة الجمركية على مرحلتين‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫المنتج‪ :‬بلوزة بناتي من قطن ‪-‬البند الجمركي‪6206 :‬‬
‫المواد األولية‪:‬‬
‫– خيوط من قطن‪ ،‬قماش من قطن‪ ،‬أزرار وخيوط لتجميع المنتج‬
‫قاعدة المنشأ‪ :‬تصنيع من الخيط‬
‫توضيح‪ :‬تم إستيراد خيوط من قطن من الهند –البند الجمركي ‪ -5205‬إلى‬
‫تونس حيث تم تصنيع الخيوط وتحويلها إلى قماش من قطن –البند‬
‫الجمركي ‪ -5209‬ومن ثم قص وخياطة القماش وتحويلها إلى ”بلوزة بناتي‬
‫من قطن“ إضافة إلى تركيب األزرار والخيوط المستعملة في تجميع المنتج‬
‫النهائي(بغض النظر عن منشأ األزرار والخيوط) فقد تم تحقيق قاعدة المنشأ‬
‫المشار إليها كما وقد تم تغيير في بند التعريفة الجمركية على مرحلتين فمن‬
‫الممكن تصديرها من تونس إلى األردن في إطار اتفاقية أغادير وبشهادة‬
‫الحركة ‪.Euro-Med‬‬
‫أن ال تتجاوز نسبة المواد من غير المنشأ (األجنبية)‬
‫في المنتج قيمة محددة‬
‫‪ ‬المنتج‪ :‬صناديق بالستيكية – البند الجمركي ‪39.23‬‬
‫– سعر الصندوق (تسليم باب المصنع) = ‪ 0.5‬دوالر‬
‫‪ ‬المادة األولية‪ :‬حبيبات بالستيكية (أجنبية) – البند الجمركي ‪39.01‬‬
‫– قيمة الحبيبات المستعملة لكل علبة بالستيكية = ‪ 0.2‬دوالر‬
‫‪ ‬قاعدة المنشأ‪ ” :‬تصنيع ال تتجاوز فيه قيمة كافة المواد المستخدمة عن‬
‫‪ %50‬من سعر المنتج تسليم باب المصنع“‬
‫‪ ‬توضيح‪ :‬عند تصنيع الصناديق البالستيكية في مصر باستعمال‬
‫حبوب بالستكية أجنبية المنشأ (مستوردة من الصين مثال)‬
‫والتحقق من تحقيق المنتج لقاعدة المنشأ المذكورة لغاية تصدير‬
‫هذه الصناديق إلى المغرب في إطار اتفاقية أغادير‪ ،‬فإن نسبة‬
‫المواد األجنبية = ‪ %40=0.4 =0.2/0.5‬وهي أقل من‬
‫النسبة المنصوص عليها في القاعدة المذكورة فمن الممكن‬
‫تصدير الصناديق للمغرب باستعمال شهادة ‪EUR-MED‬‬
‫تغيير في بند التعريفة الجمركية إضافة إلى أن ال تتجاوز‬
‫نسبة المواد من غير المنشأ (األجنبية) في المنتج قيمة محددة‬
‫‪ ‬المنتج ‪ :‬لوح شوكوالتة – البند الجمركي )‪(1806‬‬
‫– سعر المنتج (تسليم باب المصنع)= ‪1.00‬دينار‬
‫‪ ‬المواد األولية‪:‬‬
‫– المواد المحلية‪:‬‬
‫‪ ‬حليب بقر‪ -‬البند الجمركي (‪ )04.07‬القيمة لكل لوح شوكوالته= ‪0.5‬‬
‫دينار‬
‫– المواد األجنبية‪:‬‬
‫‪ ‬بودرة كاكاو‪ -‬البند الجمركي( ‪ /)18.05‬القيمة لكل لوح شوكوالته =‬
‫‪ 0.2‬دينار‬
‫‪ ‬السكر‪ -‬البند الجمركي (‪ /)1701‬القيمة لكل لوح شوكوالته = ‪0.25‬‬
‫دينار‬
‫‪ ‬قاعدة المنشأ ‪”:‬كافة المواد المستعملة مصنفة ضمن بند غير بند المنتج‬
‫وقيمة المواد في الفصل (‪ )17‬المستعملة ال تتجاوز ‪ %30‬من سعر المنتج‬
‫أرض المصنع“‬
‫‪ ‬توضيح‪ :‬عند إستكمال عملية التصنيع باستعمال المواد األولية المذكورة في‬
‫تونس يتضح أن كافة المواد األولية مصنفة تحت بند جمركي مخالف لبند‬
‫المنتج كما أن نسبة السكر =‪ %25=100*1/ 0.25‬اقل من النسبة‬
‫المسموح بها فمن الممكن تصدير هذه األلواح لألردن وفقا التفاقية أغادير‬
‫باستخدام شهادة الحركة ‪. EUR-MED‬‬
‫أكثر من قاعدة منشأ واحدة للمنتج حيث من الممكن اختيار‬
‫واحدة فقط‬
‫‪ ‬المنتج‪ :‬ثالجات – البند الجمركي(‪)8418‬‬
‫سعر الثالجة (تسليم باب المصنع) = ‪ 535‬دينار‬
‫‪ ‬المواد األولية‪:‬‬
‫– المواد المحلية‪:‬‬
‫الهيكل الخارجي ‪ (+‬باقي المواد المحلية) – البند الجمركي‬
‫(‪/)8418‬السعر لكل ثالجة = ‪130‬دينار‬
‫– المواد األجنبية‪:‬‬
‫‪ ‬مكثف – البند الجمركي ( ‪ / )8418‬السعر لكل ثالجة = ‪ 25‬دينار‬
‫‪ ‬ضاغط الهواء )‪ – (compressor‬البند الجمركي ( ‪ /)8414‬السعر لكل‬
‫ثالجة = ‪32‬دينار‬
‫‪ ‬المروحة‪ -‬البند الجمركي ( ‪ /)8414‬السعر لكل ثالجة = ‪17‬دينار‬
‫‪ ‬الماتور – البند الجمركي ( ‪ / )8501‬السعر لكل ثالجة = ‪ 60‬دينار‬
‫‪ ‬لغاية تحقيق المنشأ للمنتج المذكور فإنه يجب تحقيق إحدى‬
‫القاعدتين التاليتين‪:‬‬
‫‪ ‬القاعدة الرئيسية‪ :‬تصنيع من المواد الداخلة في أي بند عدا تلك‬
‫الداخلة في بند المنتج‪،‬‬
‫ال تتجاوز فيه قيمة كافة المواد المستخدمة عن ‪ %40‬من سعر‬
‫المنتج تسليم باب المصنع‪،‬‬
‫وال تتجاوز فيه قيمة كافة المواد التي ليس لها صفة المنشأ‬
‫المستخدمة عن قيمة كافة المواد ذات المنشأ المستخدمة‬
‫‪ ‬القاعدة البديلة‪ :‬تصنيع ال تتجاوز فيه قيمة كافة المواد‬
‫المستخدمة عن ‪ %25‬من سعر المنتج تسليم باب المصنع‬
‫‪ ‬يالحظ من األرقام المدرجة في المثال أنه من الصعب تحقيق قاعدة المنشأ‬
‫األولى حيث أن قيمة المواد األجنبية تتجاوز قيمة المواد المحلية‬
‫‪ ‬مالحظة‪ :‬تنص اإلتفاقية على نسبة سماحية باستعمال المواد من نفس البند‬
‫بنسبة ال تتجاوز ‪ %10‬من سعر المنتج وهي في المثال = ‪(25‬قيمة‬
‫المكثف)‪ %5=535 /‬وهي أقل من النسبة المسموح بها فيتحقق هذا‬
‫الشرط‪.‬‬
‫‪ ‬نظرا لعدم تحقيق القاعدة الرئيسية فيتم إعتماد القاعدة البديلة وتكون النسبة‬
‫كما يلي‪:‬‬
‫‪ %25 =535/134‬وهي ال تتجاوز النسبة المنصوص‬
‫عليها في القاعدة مما يعني تحقيق‬
‫المنتج للمنشأ في إطار اإلتفاقية‪.‬‬
‫وصف للعملية التصنيعية الخاصة بالمنتج‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫المنتج‪ :‬أسالك حديد (البند الجمركي ‪)7217‬‬
‫المواد األولية‪ :‬سبائك من حديد (البند الجمركي ‪)7207‬‬
‫قاعدة المنشأ‪ :‬تصنيع من مواد نصف جاهزة الداخلة في البند‬
‫‪7207‬‬
‫توضيح‪ :‬لغاية التحصل على أسالك حديدية وفقا لشروط‬
‫اإلتفاقية في األردن فيجب البدء بعملية التصنيع من السبائك‬
‫ضمن البند ‪ 7207‬كما تشترط قاعدة المنشأ المذكورة‪.‬‬
‫قواعد التراكم‬
‫التراكم الثنائي‬
‫التعريف‪ :‬وهو ان يعتبر كل طرف منتجات الطرف االخر‬
‫الوطنية(المتحصل عليها بالكامل او التي اصبحت منتج‬
‫وطني بتحقيقها الشروط المنصوص عليها في قواعد‬
‫المنشأ الخاصة باالتفاق) على انها منتجات وطنية لديه‬
‫عند دخولها في تصنيع منتج لديه وبذلك ال يتوجب عليها‬
‫تحقيق شروط وقواعد المنشأ‬
‫التراكم الثنائي‬
‫امثله‪:‬‬
‫‪ ‬استيراد القماش من اإلتحاد األوروبي ومن ثم تم قصه‬
‫وخياطته وتفصيله في االردن‪ .‬فان المنتج النهائي يأخذ المنشأ‬
‫األردني‬
‫‪ ‬ثالجة غير مدهونة‪ ،‬تم استيرادها من مصر ودهنها في‬
‫األردن فان ذلك ال يعطيها صفة المنشأ األردني الن عملية‬
‫الدهان من العمليات البسيطة التي ال تكسب صفة المنشأ‪.‬‬
‫التراكم القطري‬
‫‪ ‬وهي المبادرة االوروبية إلنشاء منطقة تجارة حرة اوروبية‬
‫متوسطية وتنص على مد غطاء التكامل في المنشأ المطبق بين‬
‫المجموعة ودول شرق ووسط اوروبا مع الدول المتوسطية من‬
‫خالل التراكم القطري(التراكم بين ‪ 44‬دولة)‬
‫التراكم القطري‬
‫وتشمل الدول التالية‪:‬‬
‫المجموعة االوروبية (‪ )27‬وهي(بلجيكا‪ ،‬الدنمارك‪،‬‬
‫ألمانيا‪ ،‬اليونان‪ ،‬أسبانيا‪ ،‬فرنسا‪ ،‬ايرلندا‪ ،‬إيطاليا‪،‬‬
‫هولندا‪ ،‬البرتغال‪ ،‬النمسا‪ ،‬السويد‪ ،‬فنلندا‪ ،‬بريطانيا‬
‫وشمال ايرلندا‪ ،‬ودوقية لوكسمبورغ‪ ،‬ومالطا‪،‬‬
‫هنغاريا‪،‬استونيا‪ ،‬سلوفاكيا‪ ،‬سلوفينيا‪,‬بولندا‪ ،‬التفيا‪،‬‬
‫قبرص‪ ،‬لتوانيا‪ ,‬رومانيا‪ ،‬بلغاريا)‬
‫التراكم القطري‬
‫اما الدول التي يمكن لألردن ان يستخدم التراكم معها‬
‫فهي دول االتحاد االوروبي الـ ‪ 27‬اضافة الى دول‬
‫اتفاقية اغادير (تونس‪ ،‬مصر‪ ،‬المغرب) وإسرائيل‬
‫ودول رابطة االفتا وتركيا حيث قامت هذه الدول‬
‫بتعديل االتفاقية والسماح بالتراكم القطري‬
‫التراكم القطري‬
‫‪‬‬
‫‬‫‬‫‬‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫متطلبات المبادرة ‪:‬‬
‫وجود اتفاقية تجارة حرة بين كل طرف في النظام وكل من االطراف‬
‫االخرى في المنطقة المتوسطية‬
‫اعتماد نفس قواعد المنشأ االوروبية التفصيلية‬
‫تعديل على بروتوكول قواعد المنشأ‬
‫لكي يتم هذا التراكم‪ ،‬يجب ان يجتمع اكثر من ثالثة اطراف في اتفاق‬
‫تجارة تفضيلي واحد يحتوي على نفس قواعد المنشأ‬
‫هذا باإلضافة الى ان المواد الخام المستعملة ألغراض التراكم يجب ان‬
‫تكون ذات منشأ احد االطراف كما هو الحال في التراكم الثنائي‬
‫التراكم القطري‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫مثال‬
‫المنتج النهائي‪ :‬قماش‬
‫المدخالت ‪:‬‬
‫استيراد‬
‫القماش تونس‬
‫تصنيع المالبس ‪ ،‬االردن‬
‫تصدير‬
‫االتحاد االوروبي‬
‫التراكم القطري‬
‫‪ ‬مثال‪:‬‬
‫– قطن من مصر ‪ -‬البند الجمركي( ‪)5201‬‬
‫– غزل القطن الى خيط في مصر‪ -‬البند الجمركي (‪)5205‬‬
‫– نسج الخيط الى قماش في تونس ‪ -‬البند الجمركي (‪)5208‬‬
‫– حياكة جاكيت قطن في االردن ‪ -‬البند الجمركي (‪)6203‬‬
‫– التصدير الى اإلتحاد األوروبي بمنشأ اردني‬
‫التراكم القطري‬
‫مثال‪:‬‬
‫‪ ‬المنتج النهائي‪ :‬ثالجة‬
‫‪ ‬المدخالت ‪:‬‬
‫استيراد‬
‫ماتور‪ ،‬المغرب‬
‫باقي االجزاء والتصنيع‪،‬‬
‫االردن‬
‫تصدير‬
‫االتحاد االوروبي‬
‫شهادات الحركة ‪EUR1,EUR-MED‬‬
‫‪ ‬لغايات تصدير المنتجات األردنية ذات المنشأ التفضيلي في إطار اإلتفاقية‬
‫إلى أي من دول اإلتفاقية يتم إصدار شهادات الحركة بناء على طلب‬
‫خطي من أصحاب العالقة أو من يفوضه ‪ ،‬على أن يرفق بالطلب‬
‫الفواتير وشهادات المنشأ الخاصة بالبضاعة المصدرة من قبل الجمارك‬
‫األردنية‪.‬‬
‫‪ ‬يجب ان تكون شهادة المنشأ المبرزة للسلع الصناعية أو الزراعية‬
‫المصنعة صادرة من غرف الصناعة المخولة وهي "غرفة صناعة عمان‬
‫وغرفة صناعة الزرقاء وغرفة صناعة أربد" ويجب أن تكون مظهرة‬
‫بعبارة تفيد "أن هذه الشهادة صالحة إلصدارة شهادة حركة ‪ Eur1‬أو‬
‫‪ "Eur-Med‬ومصادق عليها من قبل وزارة الصناعة والتجارة ‪/‬‬
‫مديرية التنمية الصناعية‪.‬‬
‫شهادات الحركة ‪EUR1,EUR-MED‬‬
‫‪ ‬يجب أن تكون شهادة المنشأ الوطنية الصادرة عن غرف التجارة المخولة‬
‫للمنتجات الزراعية مظهرة بعبارة تفيد "أن هذه الشهادة صالحة إلصدارة‬
‫شهادة حركة ‪ Eur-1‬أو ‪ "EUR-MED‬ومصادق عليها من قبل وزارة‬
‫الصناعة والتجارة ‪ /‬مديرية التنمية الصناعية‪.‬‬
‫‪ ‬في إطار إتفاقية أغادير يتم إصدار شهادة الحركة ‪ EUR-MED‬وليس‬
‫شهادة الحركة ‪EUR-1‬‬
‫شهادات الحركة ‪EUR1,EUR-MED‬‬
‫شكرا لكم ولحسن استماعكم‬