Transcript 歐盟終身教育政策
歐盟終身教育政策 授課老師:李建興教授 研究生:梁琍玲 日期:2010, 4月27日 Content outline • • • • • 歷史演變 重大政策 以批判角度反省歐盟終身學習政策 EU的LLE政策對台灣的啟示 EQF 歷史演變 • 歐盟終身學習政策的發展自1994年歐盟執委會 （Commission）白皮書＜成長、競爭與就業（Growth, Competitiveness, and Employment），在此白皮書中終 身學習是一個策略性概念（Strategic idea），可符合新的 社會與經濟需求，1995年邁向學習社會白皮書被視為是 歐盟最重要的政策文獻，白皮書所訂下之方針為歐盟 1995年起實施五年一期的蘇格底計畫（Socrates，包括中 小學教育與高等教育）與達文西計畫（Leonardo Da Vinci， 職業教育與訓練）的根據所在；此兩項計畫為實現歐盟政 策最重要的措施，旨在推廣終身學習。1995年白皮書的 另一個成效為歐盟於1996年創辦歐洲終身學習年 （European Year of Lifelong Learning），主要目的喚起 大眾意識到終身學習的重要性。---台灣1998年白皮書 歷史演變 • 在歐盟政策發展議程中，一些重要里程碑如1997年阿姆斯特丹條約 （the Treaty of Amsterdam）支持終身學習理念，1998年起終身學 習成為歐盟就業策略優先横向主題，2000年歐盟第二期長達七年的 蘇格底與達文西計畫仍以終身學習為架構主旨，同年的歐盟里斯本高 峰會（The Lisbon European Council）再度強調終身學習為歐盟策略 的核心要素，以創造歐洲成為世界上最具競爭力、活力的知識經濟社 會(make Europe the most competitive and dynamic knowledgebased society in the world)。接著同年歐盟執委會提出＜終身學習備 忘錄（Memorandum on Lifelong Learning）＞，強調終身學習必須 成指導原則（guiding principle），提出六項主要理念（six key messages），成為繼白皮書之後第二份最重要政策文獻，依據里斯 本高峰會所一致同意的開放合作方法（open method of cooperation），重點在聯合研發及傳播最佳典範（best practice）及 共同標竿與方針。開放合作方法也是歐盟趨同性政策（convergence） 重要手腕。 歷史演變 • 依據備忘錄的六大理念，歐盟廣徵民意後於2001年提出＜創造歐洲 終身學習區域（Making a European Area of Lifelong Learning a Reality）＞行動方案優先事項，被認為是終身學習重要藍圖。同年歐 盟教育部理事會通過＜教育訓練制度未來具體目標（The Concrete Future Objectives of Education and Training Systems）報告，預計 於2010年達成目標。接著於2002年歐盟執委會與歐盟教育部長理事 會聯合通過這份報告後續進展的十年工作計畫，一般稱為＜2010年 教育與訓練＞，而這項十年工作計畫的指導原則即為終身學習，並藉 由前述開放合作方法來實現，以達成品質／效能、管道機會、開放性 （quality/ effectiveness, access, openness）三項策略目標及13項分 支目標，這份工作計畫成為歐盟教育訓練領域新的單一架構。2002 年巴塞隆納歐盟高峰會（Barcelona European Council）再度強調終 身學習關鍵角色及於2010年創造歐盟教育與訓練制度成為世界品質 參考。 歷史演變 • 2003年歐盟教育部長理事會通過2010年教育與訓練五項具體標竿， 例如提昇25-64歲人口參與終身學習比率至2010年達到12.5%，2004 年歐盟教育部長理事會與執委會通過＜2010年教育與訓練：里斯本 策略的成功有賴緊急改革（Education and Training 2010: the Success of the Lisbon Strategies Hinges on Urgent Reforms）>報告 發現各會員國實現終身學習的進度落後，同一年提出2007-2013新一 代計畫，以終身學習為標題，稱為終身學習計畫，顯示未來終身學習 仍是歐盟教育與訓練的核心，終身學習包括：學校教育 （COMENIUS）、高等教育(ERASMUS)、職業教育訓練（LEONARDO DA VINCI）、成人教育（GRUNDTVIG）、跨領域計畫（包括四項主 要活動：政策發展、語言學習、 ICT、傳播）、莫內計畫（Jean Monnet programme）。 重大政策 • 2000年11月歐盟執委會提出終身學習備忘錄 （Memorandum on lifelong learning），其中終 身學習六大基本要素： • • • • • • 為人人提供學習新基本技能的機會 增加人力資源的投資---TW 創新教學 重視學習---TW 重新思考學習指南與輔導方針 提高個人取得終身學習的機會---TW。 重大政策 • 2002年歐盟終身學習優先事項: • • • • • • 提供人人取得終身學習的機會，尤其是弱勢者。 提供技能升級機會，如ICT技能、外語等。 培訓教師以發展終身學習。 改進非正規或非正式學習文憑的認可。 宣導終身學習的機會與益處。 鼓勵相關部門推廣終身學習。 重大政策 • 2003年5月歐盟部長理事會通過五項具體教育目 標，於2010年改進歐洲教育與訓練體制，這五項 教育要求基準為： • 至2010年，歐盟早年輟學平均率降低至10%以下。 • 在數學、科學與科技學科的畢業總人數於2010年歐盟 應增加15%，同時減少男女性別差距。 • 至2010年歐盟至少85%的22歲人口應能完成高中教育。 • 至2010年，歐盟15歲低閱讀能力學生比率相較於2000 年至少降低20%。 • 至2010年歐盟25-64歲人口至少有12.5%參與終身學習。 重大政策 • 2005年11月歐盟執委會通過終身學習基本能力建議 （Recommendation on key competences for lifelong learning），這些基本能力被認為是每一位歐洲人在知識 社會與經濟成功生活應具有的能力、知識與態度。這八項 基本能力包括：1)母語溝通，2)外語溝通，3)數學、科學 與科技的基本能力，4)數位能力，5)學會學習，6)人際關 係、跨文化與社會能力及公民能力，7)企業精神，8)文化 表達。而且包括水平面向的能力如批判思考、創造力、歐 洲面向、積極公民精神等。總之，這些基本能力有助於實 現個人成就、積極參與及增進個人的就業能力。 重大政策 • 2006年9月歐盟執委會通過成立歐盟終身學習資 歷架構（the European Qualification Framework for lifelong learning, EQF）建議的提案 : • 有效媒合支持勞力市場（知識、技術與能力）與教育 訓練機構 • 有助於非正規與非正式學習（non-formal and informal learning）的認證。 • 俾利不同國家暨不同教育與訓練制度學歷文憑的轉換 與應用。 重大政策 2006年10月歐盟執委會通過「成人教育：學習永不嫌遅！（Adult Learning: It is never too late tolearn）報告，要求會員國推廣成 人教育，並切實整合在各國的終身學習政策內。 • 由於人口結構改變，藉由提升職場技能，以減少勞力短缺，並升 級低技術工作者的能力。 • 提供早年離校者(至2006年近7百萬人)第二次學習機會，尤其在 進入成年期，尚未有任何畢業文憑。 • 減少邊緣化族群的貧窮與社會排除，藉由成人學習改進這些弱勢 族群的職場技能與提升積極公民權與個人自主。 • 在社會與職場增加移民的整合，成人學習提供適合個人需求的課 程(tailor-made courses)，包括有助於整合融入社會的語言學習， 成人學習可協助移民者的畢業文憑或資格證書受到認可。 • 提高終身學習的參與率，平均年齡在34歲以後有減少趨勢。然而 全歐洲平均工作年齡卻不斷上升，尤其需要增加年長工作者的成 人學習(CEC，2007)。 重大政策 • 2007年2月歐盟執委會通過「里斯本教育與訓練目標進展管控指標架 構）」報告，新架構在八大領域訂定共20項核心評量指標，八大領域 及核心指標包括： • 改進教育與訓練的平等性：學前教育入學率、特殊教育、早年離開學校 者、教育與訓練制度的層級化。 • 促進教育與訓練的效率：教育與訓練的投資。 • 實現終身學習：成人終身學習的參與率、成人能力、年輕人完成高中教 育的比率。 • 年輕人的基本能力：閱讀與數理能力、語言能力、公民能力、學習能力。 • 現代化學校教育：早年離開學校者、學校管理、學校為地方多元目標學 習中心、教師與訓練人員的專業發展。 • 現代化職業教育與訓練（哥本哈根歷程Copenhagen process）： • 現代化高等教育（布隆尼亞歷程Bologna process）： • 就業能力：人口教育程度、成人技能、教育與訓練的報酬率。 以批判角度反省歐盟終身學習政策 • Dehmel批判1970年人道立場的終身學習理 念旨在為人人提供終身學習機會，演變到 1990年代經濟型目標，到1990年代中期又 慢慢結合經濟與社會個人之整體性發展， 在歐盟終身學習備忘錄中明白標示經濟與 個人發展雙重目標。但在實踐上，卻偏重 經濟就業能力(Dehmel，2006)。 以批判角度反省歐盟終身學習政策 • 歐盟未來LLE不僅只關心弱勢族群，也需關注中產階級及 工人階級，不僅處理存活問題（survival problems）如環 境或科技，也關心存在（存有）問題（existential problems）如個人成長、創造生命意義；甚至也關照社會 不均等的新形式。個人實現與發現自我存有價值與潛能發 揮，為歐盟追求經濟目標易被忽視一環。貝克所言反思現 代化中的個人，帶有動能（agent）精神，自我決擇自我 負責，以擺脫淪入社會邊緣者。但這「反思的動能」又如 何覺醒呢？或許這正是顯示成人學習的重要性，及發揮成 人教育的功能，如何在風險社會中，設計適宜成人學習課 程，以達成社會融入、積極公民權、提昇就業力，為歐盟 會員國，也是全世界，在反思現代性，全體努力的目標。 EU的LLE對台灣的啟示 • 終身學習關鍵能力參考架構也要求27會員國努力推廣整併 在國家教育制度內，自義務教育至成人教育，包括正規與 非正規的教育體系，未來值得研究歐盟各會員國如何應用 是項關鍵能力參考架構及其成效，以及如何整合在國家資 格證書認證架構內。這些都是目前國內尚未研究，也未推 動部分，國內教育部『後中等教育學習者終身學習核心素 養與評量』(2008)及國科會國民核心素養研究成果，進一 步研究提出一套「終身學習關鍵能力白皮書」，接著化為 行動方案，研究如何應用在課程大綱與教學評量中，如 PISA所作之評量，如何應用終身學習關鍵能力為評量基礎， 應是非常值得研究的議題。 EU的LLE對台灣的啟示 • UNESCO與OECD在過去這二十幾年來推動全面學 習（life wide learning）概念，自然導向至學習成 果概念(Bjornavold, 2000)，不再以學習投入來評 量學習，歐盟EQF或各國NQF也在此潮流下，強 調以學習成果為導向，正規、非正規及非正式是 不同的學習類型；但就知識、技術與能力之獲得 而言，三種學習完全相同，此也為EQF設計之考 量。EQF或NQF被接受之條件在於相信個人未被 正規學習體系認可的知識、技術與能力具有同等 價值且可被評鑑認可，如沒有這樣的共識假設， 則很難認同EQF的價值 EU的LLE對台灣的啟示 • 國內終身學習體系，最大缺失為並未真正認可非正規、非 正式學習具有正規學習相同價值; 無法如歐盟EQF或NQF 達到各類學習同等重視，亦即以學習成果為導向，無視於 教育機構類型如正規、非正規及非正式等，均以一套共同 可參照之判準級數資歷證書，相互比較，在我國目前尚無 法達到這種程度，高級中等教育之後非正規或非正式教育 除了空大之外，幾乎無對照於同等大學學士、碩士，甚至 博士之同等學力資歷證書，換言之，即未若歐盟EQF獲得 證書之法定地位。未來國內終身學習體系展望如圖三，可 仿照歐盟EQF，建置台灣的NQF， 正規教育學習 活動 評量 正規教育制度學習認 證 參照標準,預期學習成 果 個人活動 社區生活 工作 學習反省 的決定,動 機與指導 的重要 知識 技術 能力 鑑定 學 習 成 果 證 明 文 學習成件 果可見 之決定 頒發正規學習 證書 非正規非正 式教育個人 學習成果認 證 接受 非正 式學 習認 可之 決定 輔 助 學 習 的 決 定 決 定 是 否 繼 續 學 其他成習 果證明 如升遷 或抵免 正規教 育學分 Towards a European Qualifications Framework for Lifelong Learning EQF Consultation What is the EQF? Translation device for comparing qualifications Neutral reference point based on learning outcomes Our Lifelong Learning Experience: Obstacles! • within and between countries • between education and training systems • to use of acquired skills • to new learning Country A Country B EQF Level 8 Qualification EQF Level 7 Qualification EQF Level 6 Qualification EQF Level 5 Qualification EQF Level 4 Qualification EQF Level 3 Qualification EQF Level 2 EQF Level 1 Qualification Swedish postsecondary engineering education (Påbygnadsutbildning) = EQF Level 4 = Irish post secondary education at national level 6 (Advanced certificate) E Q F The Eight EQF Levels Knowledge Skills Wider personal and professional competences Each EQF Reference Level Focus on Learning Outcomes EQF Learning Outcomes Formal Learning The EQF beneficiaries: • Individuals • Sectors, employers and social partners • Education and training systems The European Qualifications Framework • Bologna and Copenhagen • Qualifications • Wanted • Expert group Consultation — Not a final recommendatio n The main elements of the EQF 8 COMMON REFERENCE LEVELS A basis for co-operation • EQF implementation is voluntary • Entails no legal obligations on Member States or sectors • Fosters change by supporting and informing reform What EQF is NOT! • EQF not about replacing national/sectoral frameworks • EQF not about harmonisation • EQF CANNOT define new qualifications The alternative to EQF: bilateral agreements? Country C Country B Country A …they rapidly become very complex… The alternative to EQF: bilateral agreements? Using the EQF ESSENTIAL INFORMATION Table 1: Learning Outcomes Aimed at qualifications authorities, experts: makes translations between systems and frameworks possible SUPPORTING INFORMATION Table 2: Supporting Information Needs to be compiled and completed at national or sectoral level Credit transfer and accumulation system Goal: to create an integrated credit transfer system at European level, meeting the needs of vocational and academic institutions Linking qualifications to the EQF: the role of national authorities • Commitments to link national qualifications to EQF • Long term reform process • Learning outcome-based qualifications • National Framework of Qualifications? Linking qualifications to the EQF: the role of sectoral stakeholders • Invite sectors to link sectoral qualifications to EQF • Facilitate sectoral developments • Facilitate link between national and sectoral qualifications • Decentralisation and self-certification Consultation Europe-wide consultation process from July to December 2005: • 32 countries in ‘Education and Training 2010’ • Bologna follow-up group • European Social Partner organisations • Industry & sector organisations • Education and training NGOs Consultation — Results • Input to drafting of Council and EP Recommendation in Spring 2006 • Support from the new Integrated Lifelong Learning Programme Summary • 8 common reference levels (learning outcomes) • Common principles support EQF levels and provide guidelines for cooperation • Implementation is voluntary • Commitment from national and sectoral bodies • Europe-wide consultation process from July to December 2005