Transcript 美國的終身教育政策
美國的終身教育政策 社會教育研究所 碩二 黃昀祺 美國終身教育的結構和現狀 美國終身教育發展的社會條件及現狀: 1.1976年終身學習法(Lifelong Learning Act): 終身學習、學習社會等廣泛應用，但預算遭到 聯邦議會否決。 2.1991年「美國2000:教育戰略」:明確推動終身 教育的方針 ，其四項基本戰略(1)11萬所基礎 學校辦更好(2)創建滿足21世紀需要的新型學 校(3)為”昨天的學生，今天的勞動者”，使 之學習不止，把一個處於危機的國家變為”全 民皆學之邦”。(4)把每個社區變為有益於學 習的場所。 美國推動終身教育的社會條件 • 收入的大幅增長和自由時間的增多: 科學進步、收入增加，學習意願也增加。 • 經濟與社會變化的加速: Hutchins(1968)曾指出，要實現終身教育的普及 化，以二大事實為基礎。一是閒暇的時間增 多， 一是變革的迅速，因為後者，我們需要學習；因 為前者，我們才有時間學習」(黃富順，民78) • 機會平等化要求的實現: 60’s=>社會經濟方面的機會平等，60’s中後 期=>反種族、性別、年齡歧視運動。 美國推動終身教育的社會條件 • 高學歷化的進展: 來自於美成人對學習資格的需求，社會對成人 就職者的要求越來越高，也因為美國盛行”資格 證書”(Credential)的社會，故美國社區學院廣 設二年制短期課程，幫低學歷者解決資格問題。 • 教育制度的開放化: 1.公立高等教育=>19th後半期。 2. 60’s=>以社區發展為目標的三年制公立高 等教育機構=>社區學院(高中畢業即可報考，不受 年齡、成績影響。) 美國推動終身教育的社會條件 • 經濟成長速度減緩造成競爭激烈的影響: 70’s經濟增速的減緩(stop at 90’s)，導 致勞動力市場的競爭激烈，為了得到更好的職 位及較高收入，帶動相關學校、課程、研討會 等的產生和盛行。 • 人口動態變化的影響: 80’s=>18yr~24yr進入減少期=>危及高等教 育機構的生機，故許多大學及短期大學開始為 了爭取生源而去開拓新的”市場”=>成人學習 者。 美國終身教育的基礎－ 成人教育的發展歷史 • 起源:殖民地時代的市鎮議會時期(Town Meeting): 一種決策團體，其中沒有管理教育的部門。 • 第一個管理成人教育的機構:Benjamin Franklin 於1972費城所創立的JUNTO(容托，支持建立公共 學校、博物館、圖書館為目標) • 1820以後，全國各地普設機械學院；至1833年， 第一座由稅金支持的公共圖書館建成。 • WWII後，制定退伍軍人法及相關成人教育計畫。 1976年，美國公共廣播公司成立，透過電視為社 會成人授課，開遠距教學之先例。 美國的終身教育立法－終身學習法 (Lifelong Learning ACT，1976) • 又稱Modale Act。 • 內容: (1)終生學習產生的原因和特點(2)終身學習的範 圍(3)終身學習的活動內容 • 終身學習包括:成人基礎教育、繼續教育、獨立學習、 晉升教育……，以及協助各機關團體運用研究的成果或 創新的方法服務於家庭需求和個人發展的活動。 • 終身學習活動部分: 由管理終身教育的助理秘書代表聯 邦政府在終身學習活動中的職權，以協調各聯邦並將信 息告訴學習者 • 壓縮經費，80’s公眾社會性需求的淡化，無疾而終。 美國成人教育法案(1966) • 對美國成人教育的目的、任務、內容、師 資培訓、管理體制、經營等方面規定。 • 歷經1970、1974、1978三次修訂逐步完善。 中學後繼續教育法 (The Continuing Post-Secondary Education Act) • 1980年，美國國會將1965年頒布的「高等教育法 案」第一篇修改為「中學後繼續教育法」。 • 肯定高等教育院校及其資源對於美國社會的重要 性，並希望聯邦政府要與各州和高等教育院校緊 密合共同履行: (1)中學後教育方面一律平等(2) 有選擇院校及能力的自由(3)學術自由(4)提高應 對社會變動的反應能力(5)平均分配教育資源。 • 重連接性和終身性，並突出社會機構的教育作用。 • 法案旨在形成一個相互聯繫的學習網路(高校+社 會部門)。 其他相關法案 • 終身學習稅收信貸計畫-1997八月(Lifelong Learning Tax Credit Program) • 為成人的中等候教育預備學習提供財政的支持。 • 在財務資助上設有各種獎學金，如帕金斯獎學金、聯邦直 接助學金等。 • 成人與家庭讀寫能力法-1998 (The Adult Education and Family Literacy Act) • 授權教育部提供遠距教育方面的支持，促進教育技術再課 堂上的應用和學習機會的擴展。 • 2002年3月發布「美國教育部2002年至2007年戰略規劃」， 強調教育評等，提高中學後教育和成人教育的質料，增加 成教的機會 美國終身教育的行政政策 行政政策 內容 美國成人教育觀及未來 發展計畫(1972) 介紹20世紀60’s成教發展狀況、闡述與終身學習相關的問題 (如職業與勞動市場對教育需求的影響、讀寫能力重要性等) 終身學習法(1976) 聯邦政府下設置終身教育局，1978年聯邦政府公布”LifeLong Learning Project”，指出”終身學習是個體在一生中持續發展 其知識、技巧和態度的過程。” 成人學習:國家未來的關 強調成人學習關鍵，國家教育發展需要聯邦、州、地方機構 鍵報告書(1984) 之間的合作。 美國2000:教育戰略 (1991) 六大奮鬥目標:入學前準備、中學畢業率、公民素養、科學數 學、成人識字教育及終身學習、紀律、無毒品學校。 2000目標:教育美國法 (1993) 以91年為基礎，其中第三項目標”規定邦州和地方在教育改 革和終身學習中適當而明確的地位和責任”。 國家學習:展望21世紀 (1996) 由終身學習者聯盟委員會(The Commission for a Nation of Lifelong Learners)制定相關終身學習政策和計畫。 柯林頓總統於國情咨文 (1997) 〈教育的三大目標與十項原則〉（Three Goals and Ten Principles for Education），最高目標即是要求每一個美國成 年人必須堅持終身學習 美國終身教育的現狀 • 美國現行終身教育制度: 1.UNESCO第三屆成人教育國際促進會(1965): 終身教育理念 2.學習社會(Learning Sciety,1968):Hutchins 第一次就學習社會的思想進行深入的闡述，伴 隨UNESCO終身教育成為20th末最注目! 3.聯邦政府對終身教育的推動: (1)制定法律和 指導性的綱領(2)為終身教育提供財政撥款(3) 成立終身教育的領導機構、研究機構，支持終 身教育實施機構的發展 多種多樣的終身教育機構 (一)成人學校(Adult School) • 20%補習教育(移民、高中未畢業)，80%從 事的內容包括語文、音樂、家政、親子教 育、體能、特別課程等。 • 平均年齡40歲左右，附近居民居多、女性 居多，任課教師從正規機構來。 • 相對於社區學院(正規&高等教育一部分)來 說，多了一份家庭式的無拘無束氣息。 (二)社區大學(Community College) • 芝加哥大學首任校長哈伯(1892)年首先實施大學 一二年級分成”Academic College”(初級學院)， 三四年級分成”University College”(高級學 院)。 • WWII後 A.C.被稱為社區大學，結合了成人教育、 高等教育及職業教育。 • 課程: (1)職業教育課程 (2)綜合性一般課程(高 中後)(3)大學後期學習的課程。 • 18歲以上即可入學(開放入學制、但部分職業教育 課程需要具備一定資格)。 • 類似日本的短期大學，2/3為女性，平均38歲，其 中40%具有大學四年制以上學歷。 (三)大學推廣中心 (University Extension) • 起源40年代初，曾為加州大學大學推廣部首先 使用，利用大學中部分人員和設施，提供對全 職學生以外的學習者的教育活動。 • 可取得學分，學習方式有面授、函授、演講、 展覽會、諮詢等。 • 科目:經營管理、教育、人文科學、自然科學。 • 財政獨立除教職員及必要資金外，其餘靠學員 支付學費來維持。 • 類似日本民間所舉辦的專題演講會。 (四)函授大學 (University of Mid-America) • 由7個州的11所州立大學組成但不能認定學 分，也不授予學位。 • 多以播放錄像為主，實行開放學習(open learning)、遠距教學(Teaching at distance)為 目的。 • 自行開發和設計教學計畫、製作、錄製教 育節目。 • 四個領域50門課程(能源與環境、人文、經 營、農業) (五)無牆大學 (University Without Walls) • 以學習者為中心、提供學習計畫、並能授 予學位的高等教育的總稱。 • 因大部分為所屬大學一部分，故沒有校園。 • 強調契約學習(Contract Learning): (1) 學生主動掌握學習(2)根據自訂學習計畫(3) 不僅在教室內學習(4)學生入學前可依以往 學經歷評估，可算學分(5)自身條件彈性學 習(6)不以傳統書面考試為標準。 (六)校外學位制 (External Degree) • 沒有校園、老師、學生，是對社會上的學 習者實行”自學考試”，並根據考試合格 後所累積的學分進行學位認定並頒發證書。 • 為正規大學的中途退學者，提供另一管道。 • 獲取學位後，可進一步考研究所 • 大宗為USNY(紐約州大學)，據統計，舉辦 校外學位資格考試的大學有134所之多，其 中1/3出自USNY。 (七)企業內教育的認定 • 企業內的職業訓練或教育活動，如果屬於 大學水平，可由州有關機構加以認定，被 認定部分學習期滿後，可申請將學習成績 作為大學的正規學分予以承認。 • 大部分為美國大企業或公家機構所提出， 一般中小企業目前尚不具備這方面條件。 問題及省思 • 現狀的混亂: 教育活動形式多樣、學習機會繁多，但以學習者的”需 求”作為競爭，使得教育染上了”商品化”? • 新的不平等狀況的形成: 似乎只有高層次學習經歷的人，才更容易接受高等教 育? 自由市場競爭體制底下，光有學習熱情，但是沒有錢 如何學習? • 有關學習的強制性問題: 資格證書主義在美國已經日常化，是否因為證書而去 學習?不是出於自願? 無法達到真正學習型社會的宗旨? 參考書目 • 黃富順(1989)。成人心理與學習，師大書 苑。 • 吳尊民(2007)。新版現代國際終身教育論， 中國人民大學出版社。 • 楊國德(2003)。美國的終身教育。載於黃 富順(主編)，比較終身教育(頁135-178)。 台北:五南。 • 吳明烈(2004)。終身學習-理念與實踐。台 北:五南。