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Avances en la Formulación de
la Política de Desarrollo Local
Oswaldo Aharón Porras Vallejo
Director de Desarrollo Territorial
Departamento Nacional de Planeación
Marzo 13 de 2012
Contenido
1.
¿Por qué una política de desarrollo local?
2.
¿Enfoque territorial del Plan Nacional de Desarrollo?
3. Avances en la Formulación de la Política de desarrollo local
- Actores
- Problemática y objetivos Identificados
- Lineamientos de Política
1. Por qué una política de
Desarrollo Local?
Porque:
• Hay cambio de paradigma en los modelos de desarrollo
Transición de una planificación macro centralizada a un
reconocimiento de la importancia del territorio como factor de
desarrollo
• Se requiere vincular a los territorios a la globalización, y
a la innovación
• Se deben reducir las brechas regionales
• Es necesario aprovechar las capacidades del territorio y
potenciar la articulación entre los mismos
1. Por qué una política de
Desarrollo Local?
• Más de 30 años de descentralización han permitido
avances en:
– La prestación de los servicios básicos
– Logros en lo político y en lo fiscal
Sin embargo, estos avances se han dado con un
enfoque de administración de recursos, se requiere
avanzar en la gerencia del desarrollo.
2. Enfoque Territorial del PND 2010
-2014 “Prosperidad para Todos”
El actual PND reconoce la importancia del territorio
para lograr el desarrollo.
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
2010-2014
“Prosperidad para todos”
Más
empleo
Igualdad de
oportunidades
PROSPERIDAD
DEMOCRÁTICA
Prosperidad
Democrática
Menos
pobreza
Crecimiento y
competitividad
Más
seguridad
Consolidación
de la paz
2. Enfoque Territorial del PND 2010
-2014 “Prosperidad para Todos”
Algunos retos del desarrollo regional
Reducir las grandes disparidades regionales
Elevar la competitividad de las regiones y aprovechar las
capacidades endógenas de los territorios
Formular políticas territoriales diferenciadas que incorporen
particularidades (territoriales, étnicas)
Sostenibilidad ambiental
Transparencia y eficiencia en el uso de los recursos
Creación y fortalecimiento de capacidades para el desarrollo
1. Por qué una política de
Desarrollo Local?
Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT-DDTS-DNP
3. Avances en la formulación de
la política: proceso participativo
DNP
(facilitador)
Cámaras
de
comercio
Academia
Entidades
Nacionales
Política
de
desarrollo
local
Sociedad
civil (Red
ADELCO y
OVOP)
Gobiernos
territorial.
Actores que
han participado
Agencias
de Coop.
Internal.
Entidades Consultadas
En Proceso
3. Avances en la formulación de la política:
acuerdos sobre desarrollo local en Colombia
a. Está orientado al aprovechamiento sostenible de las
potencialidades endógenas del territorio (productos únicos con
identidad territorial)
b. Es un proceso innovador, integral, dinámico, incluyente,
prospectivo y concertado.
c. Se soporta en el fortalecimiento de capacidades: autogestión
d. Aprovecha la base productiva y social territorial
e. Se basa en la cultura e identidad del territorio
f. Está dirigido a ampliar las oportunidades de la población.
Privación de las
oportunidades
Dependencia
Pobreza
Problema
Central
Efectos
3. Avances en la formulación de
la política: identificación de problemas
Inequidad
Desaprovechamiento de las capacidades de
los territorios para orientar los factores y
capitales que inciden en el desarrollo local
Insuficiente
Capital para el
Desarrollo
Causas
Bajo crecimiento
Desarticulación de
las funciones
productivas
Deficiencias Capital
Físico
Desarticulación
Territorial
Baja Densidad Empresarial
Bajos niveles de ahorro y
acumulación de capital
Desconocimiento
potenciales
Baja Articulación a
Mercados
Deficientes
Capacidades, para la
gestión del desarrollo
Débil capital Humano
Bajos niveles de
asociatividad y confianza
Desarticulación institucional
horizontal y vertical
Débil Gestión del Riesgo
El modelo de desarrollo no ha tenido un enfoque territorial
Prosperidad para
todos
Superación
pobreza
Objetivo
Central
Objetivos
Largo Plazo
3. Avances en la formulación de
la política: identificación de objetivos
Autonomía
Inclusión y
equidad
Aprovechar las capacidades de los territorios para
orientar los factores y capitales que inciden en el
desarrollo local
Reducción de
brechas
Medios
Mayor
crecimiento
Formación de Sistemas
Productivos Territoriales
Generación de
Capacidades y
oportunidades
Creación de Capital
Físico
Mayor Densidad
Empresarial de jerarquía
Creación
Institucionalidad
Regional
Incentivos al Ahorro y
acumulación de capital
local
Incentivos al encadenamiento
Productivo
Asociatividad público
Privada
Identificación de productos únicos
con identidad territorial
Educación, innovación
e investigación
Inteligencia de Mercados:
de Oferta a Demanda
PGF
Formación y Capacidades CIDT
Identificación de productos únicos
con identidad territorial
3. Avances en la formulación de
la política: lineamientos
1
Diseñar políticas para fortalecer a los territorios
como agentes del DL
2
Complementar políticas sectoriales con enfoque
territorial
3
Promover y facilitar la puesta en marcha de procesos de
desarrollo local
3. Avances en la formulación de
la política: lineamientos
1
Diseñar políticas para fortalecer a los territorios
como agentes del Desarrollo Local
Revisar competencias y recursos para el desarrollo
local en el marco de la descentralización
Desarrollar instrumentos, mecanismos e incentivos
para articular la institucionalidad alrededor del
desarrollo local.
3. Avances en la formulación de
la política: lineamientos
2
Complementar políticas sectoriales con enfoque
territorial
Facilitar el acceso a los recursos en función de los
procesos de desarrollo local
Reconocer e incorporar las diferencias territoriales en
las políticas sectoriales
Incentivar la formación y consolidación de sistemas
productivos territoriales
Definir mecanismos de articulación de proyectos
empresariales con los territorios
3. Avances en la formulación de
la política: lineamientos
3
Promover y facilitar la puesta en marcha de
procesos de desarrollo local
Promover la construcción colectiva de visión local (el municipio que soñamos)
Fortalecer la autogestión y creatividad de comunidades y actores territoriales
Apoyar identificación de productos únicos con identidad territorial (tesoros
locales)
Pensar Globalmente y actuar localmente
Vincular iniciativas exitosas en curso como ADEL, OVOP, entre otras
Facilitar la asociatividad y la cooperación
Generar mecanismos para promover entornos innovadores
La política de desarrollo local está en
construcción, los invitamos a brindar sus
aportes para el mejoramiento de la misma
Gracias
www.dnp.gov.co
PBX: 3815000
SISTEMA GENERAL DE
REGALÍAS RECURSOS
PARA EL DESARROLLO
LOCAL
SGR 2012: esquema Acto Legislativo
$ millones
Sistema General de
Regalías
100%
Ahorro para el
Futuro
$2.371.325
Ahorro
Pensional
Territorial
$790.442
Fondos para
inversión
$ 8.276.877
$5.533.092
Otros (fiscalización,
operación del SGR, M&E,
río Magdalena y Dique)
$372.459
Ciencia Tecnología e
Innovación
$790.442
Ahorro y
Estabilización
Regional (-1/5 a
directas)
$1.580.884
60% del FCR a proy.
regionales
$782,537
Regalías Directas (+
1/5 ahorro +
compensaciones del
FDR)
$2.780.668
Fondo de Desarrollo
Regional (descuentos para
compensar directas)
$657.754
30% del FCR a mun.
de NBI >35%:
$391.269
10% del FCR a mun.
de categoría 4, 5 y 6:
$130.423
Fondo de
Compensación
Regional
$1.304.229
Distribución entre fondos SGR presupuesto
2012
Sistema General de Regalías Presupuesto 2012 -(Millones de pesos)(pesos)
CONCEPTO
SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS *
1. FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CARTOGRAFÍA
2. MUNICIPIOS RÍO MAGDALENA Y CANAL DIQUE
3. SISTEMA DE MONITOREO, S. C. & E
4. FUNCIONAMIENTO DEL SGR
5. FONDO AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL (FONPET)
6. FONDO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (C&T)
7. FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION (AHORRO)
- 1/5 para directas
= Ahorro neto
8. ASIGNACIONES DIRECTAS (DIR)
+ 1/5 del Fondo de Ahorro
+ Compensaciones del FDR
= Total directas
9. FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FDR)
- Compensaciones del FDR
Total FDR
10. FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL (FCR)
Proyectos de impacto local
Destinación a proyectos locales, mun de NBI>=35%
Destinación a proyectos locales, mun de categorías 4ta, 5ta y 6ta
Proyectos de impacto regional
Decreto 4950 de Dic 30 de 2011 Por el cual se expide el presupuesto del SGR 2012
Monto 2012
Particip (%)
8.276.877
100%
165.538
2,0%
41.384
0,5%
57.938
0,7%
107.599
1,3%
790.442
9,6%
790.442
9,6%
1.976.104
23,9%
395.221
4,8%
1.580.884
19,1%
2.173.715
26,3%
395.221
4,8%
211.732
2,6%
2.780.668
33,6%
869.486
10,5%
211.732
2,6%
657.754
7,9%
1.304.229
15,8%
521.692
6,3%
391.269
4,7%
130.423
1,6%
782.537
9,5%
Sistema General de Regalías Presupuesto
2012
Departamento
Bogotá
Valle
Quindío
Risaralda
Caldas
Cundinamarca
Santander
Antioquia
Atlántico
Total Part %
134,1 1,70%
198
2,50%
53,6
0,68%
75
0,95%
85,3
1,08%
188,9 2,39%
293,8 3,72%
424,6 5,37%
152,3 1,93%
Meta
1.076,10 13,61%
Tolima
197,7 2,50%
Norte de Santander
184
2,33%
Boyacá
Huila
272,3
242,7
3,44%
3,07%
Casanare
496,1
Arauca
Putumayo
201,5
166,6
6,28%
2,55%
2,11%
(Miles de millones de pesos)
Departamento
Total Part %
Guaviare
43,4
0,55%
San Andrés
45,9
0,58%
Caquetá
113,3
1,43%
Nariño
282,8
3,58%
Amazonas
48,2
0,61%
Cesar
466,2
5,90%
Bolívar
317,2
4,01%
Cauca
222,4
2,81%
Magdalena
238,1
3,01%
Vaupés
30,2
0,38%
Sucre
283,8
3,59%
Córdoba
424,9
5,38%
Guainía
44,9
0,57%
La Guajira
586,8
7,42%
Vichada
59,1
0,75%
Choco
171,7
2,17%
Otros por distribuir */
82,9
1,05%
TOTAL
7.904,40 100%
*/ Incluye Corporaciones y nuevos descubrimientos no departamentalizados
Gracias
www.dnp.gov.co
PBX: 3815000