Transcript Contratos Plan - Gobernación del Tolima

Contratos Plan - DNP
Bogotá D.C., Enero de 2012
Taller Piloto Ibagué
Primera parte: Definición
del mecanismo y
discusión de contexto
Contratos Plan
¿Qué
es?CONTRATOS PLAN
DECRETO
UNICO
•
•
•
•
•
•
Un acuerdo de voluntades entre actores implicados en el
desarrollo territorial.
Un mecanismo para logar la asociatividad.
Un proceso de articulación de recursos y acciones entre los
distintos niveles de gobierno.
Una herramienta de planeación concertada y coordinación
interinstitucional para realizar y cofinanciar proyectos a
mediano y largo plazo.
Un espacio de diálogo, concertación y trabajo entre actores
públicos, y de estos con actores privados.
La oportunidad de pasar de los consensos a los resultados
Contratos Plan
DECRETO
UNICO
PLAN
¿Qué
NOCONTRATOS
es?
•NO es un Convenio Marco que se quede solo en la firma
•NO es un Convenio Interadministrativo
•NO es un mecanismo de ejecución de Presupuestos Sectoriales
(únicamente)
•NO es una bolsa de recursos nacional
•NO es una forma de contratación por fuera de la ley de
contratación
Contratos Plan
¿De dónde surgen?
Ley 1450 de 2011 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”
“… se entenderá como un acuerdo marco de voluntades
entre la Nación y las entidades territoriales, cuyas
cláusulas establecerán los mecanismos específicos para el
desarrollo de programas establecidos en la presente ley
que, por su naturaleza, hacen conveniente que se
emprendan mancomunadamente con una o varias
Entidades Territoriales.” Artículo 8°
c
Contratos Plan
¿De dónde surgen?
Ley 1450 de 2011 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”
Los Contratos Plan podrán:
•
“…suscribirse a iniciativa del Gobierno Nacional, de las Entidades
Territoriales y Autoridades Ambientales.”
•
“…incorporar mecanismos de participación público-privada, de
acuerdo con las normas contractuales vigentes según el tipo de
Programa y de entidades privadas.”
•
“...incluir eventuales aportes del presupuesto nacional, cuya
inclusión en la Ley Anual de Presupuesto y su desembolso serán
definidos por el Ministro de Hacienda y Crédito Público y el DNP”
Artículo 8°
Contratos Plan
¿DeUNICO
dónde
surgen?PLAN
DECRETO
CONTRATOS
Ley 1454 de 2011 “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones.
“La Nación podrá contratar o convenir con las entidades
territoriales, con las asociaciones de entidades territoriales
y con las áreas metropolitanas, la ejecución asociada de
proyectos estratégicos de desarrollo territorial. En los
contratos plan que celebren las partes, se establecerán los
aportes que harán así como las fuentes de financiación
respectivas.”
ARTÍCULO 18. de los Contratos o Convenios Plan
Contratos Plan
¿AUNICO
quiénes
implica?
DECRETO
CONTRATOS
PLAN
A los que firman:
•
•
•
•
•
Alcaldes o Gobernadores
Directores o Gerentes de Esquemas Asociativos Territoriales.
Ministros o Vice-Ministros
Directores o Subdirectores de Departamentos Administrativos y Entidades
Descentralizadas.
Gerentes o Presidentes de Empresa Comerciales e Industriales del Estado.
A los que apoyan directamente el proceso:
•
•
Corporaciones públicas (Concejos municipales, Asambleas Departamentales y
otros)
Ciudadanía.
A los que facilitan el proceso:
•
•
Departamento Nacional de Planeación DNP.
El Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo FONADE.
Contratos Plan
¿EnUNICO
qué los
implica?
DECRETO
CONTRATOS
PLAN
A los que firman:
•
•
•
•
•
Participar en la construcción de una visión regional de desarrollo.
Acordar un marco estratégico de alternativas de gestión acordes con las realidades de
las comunidades y sus territorios.
Adoptar los proyectos y los sistemas de financiación, seguimiento y evaluación,
integrantes del Contrato Plan.
Promover la participación ciudadana en el avance y control del Contrato Plan.
Aportar recursos.
A los que apoyan directamente el proceso:
•
•
Corporaciones públicas: Tramitar y debatir las decisiones de su competencia,
relacionadas con la gestión de los Contratos Plan.
Ciudadanía: Ejercer la vigilancia y control ciudadano a la gestión de los Contratos Plan.
A los que facilitan el proceso:
•
•
DNP: Facilitación y articulación de iniciativas de desarrollo territorial e interinstitucional
FONADE: Asistencia técnica en la formulación e implementación de proyectos.
Contratos Plan
¿Qué tipos
Contratos
Plan
DECRETO
UNICOde
CONTRATOS
PLAN
existen?
•
Consolida el Departamento como primer nivel de implementación
territorial de las políticas publicas y de gobernabilidad.
•
Abarca a todo el país.
•
Repotencia planes sectoriales, optimizando la articulación y la
ejecución.
•
Avanza en la construcción y consolidación de regiones
Contratos Plan:
Nación –
Territorios
Estratégicos
•
Explora territorios mas allá de los político-administrativos,
optimizando la acción multisectorial
•
Permite implementar algunas políticas estratégicas para el
desarrollo nacional.
Contratos Plan:
Nación –
Esquemas
Asociativos
•
Estimula la asociatividad, lo cual mejora las capacidades
institucionales locales y regionales.
•
Promueve el surgimiento y proyección de iniciativas territoriales.
Contratos Plan:
NaciónDepartamentos
El procedimiento de elaboración de un Contrato Plan
Para la elaboración, ejecución y evaluación del Contrato Plan se
adelantan 3 etapas:
1.Precontractual en la que se planea, se eleva solicitud, se
priorizan objetivos bajo la perspectiva de una “Acuerdo
Estratégico para el desarrollo del territorio” y se programan
las acciones, llegando así a la suscripción de un Acuerdo de
Compromisos
2.Contractual en la que se estructuran los proyectos acordados,
se tramitan las autorizaciones, se realizan los trámites
necesarios y se logra la aprobación de las partes que suscriban
y se comprometan a ejecutar y evaluar los resultados de un
Contrato Plan.
3.Post contractual en la cual se liquidará y se efectuará la
evaluación ex-post del impacto y del cumplimiento de lo pactado.
Contratos Plan
¿Cómo
seCONTRATOS
plantea suPLAN
desarrollo?
DECRETO
UNICO
Contratos Plan
Experiencias
piloto 2012
DECRETO
UNICO CONTRATOS
PLAN
Contratos Plan:
NaciónDepartamentos
Contratos Plan:
Nación –
Territorios
Estratégicos
Contratos Plan:
Nación –
Esquemas
Asociativos
• Departamentos de Chocó y Tolima.
• Magdalena Medio.
• Montes de María.
• Área Metropolitana de Barranquilla
Contratos Plan
¿QuéUNICO
se espera?
DECRETO
CONTRATOS PLAN
• Construir de forma colectiva, visiones de desarrollo territorial en las
experiencias identificadas como piloto.
• Estructurar y suscribir los Contrato Plan, junto con los proyectos para
su ejecución e instrumentos para su seguimiento y evaluación.
• Armonizar la gestión entre entidades públicas territoriales y sectores de
la administración pública con las necesidades de las poblaciones y sus
territorios.
• Ajustar y mejorar continuamente los instrumentos de gestión de los
Contratos Plan.
• Ampliar progresivamente su cobertura de aplicación.
• Instalar las capacidades técnicas en el talento humano al servicios de la
administración pública en todos los niveles territoriales.
Implementación gradual de los contratos plan
en el cuatrienio (2012-2014)
2012
PILOTAJE
CP
NaciónDpto
CP
NaciónTerrit. Est.
2013
EXPANSIÓN
2014
CONSOLIDACIÓN
2
10
20
2
4
5
32
CPND
Cobertura
Nacional
11
CPTE
CP
Esquem.
Asoc.
1
3
5
9
CPEA
Constitución progresiva de un Equipo CP en DNP
con apoyo de la cooperación internacional
Contratos Plan
Recomendaciones
para
DECRETO
UNICO CONTRATOS
PLANPDD
• Contar con una visión y estructura regional y subregional en la
elaboración de los planes.
• Identificar para cuáles territorios y/o temas sería útil el
instrumento contratos plan.
• Cumpliendo tres requisitos: Largo Plazo, no solo una ET,
multisectorial
• Expresar de manera explicita en el texto del Plan, los temas,
proyectos y territorios que podrían ser objeto de contrato plan.
• Avanzar en la construcción de visión y en la identificación de las
posibles contrapartes nacionales.
Taller Piloto Ibagué
Segunda parte: Ruta de
trabajo y plan de acción
Contratos Plan
RutaUNICO
de trabajo.
DECRETO
CONTRATOS PLAN
•
•
•
•
Es una necesidad y un requisito para el proceso de
construcción de los Contratos Plan.
Es un punto de partida en la identificación de tareas,
responsables y plazos en la construcción del CP.
Es un ciclo de mejoramiento continuo de las
competencias técnicas y profesionales del talento
humano de la región.
Es un proceso incremental de construcción de visiones
y alternativas de desarrollo, que no se agota con la
firma del Contrato Plan.
Contratos Plan
¿Cómo
opera?
DECRETO
UNICO
CONTRATOS PLAN
Fase
Precontractual
Fase
Postcontractual
Fase
Contractual
Contratos Plan
RutaUNICO
FaseCONTRATOS
Precontractual
DECRETO
PLAN
Primer Momento
Pasos
Responsable
Identificación de
actores clave
Identificar problemas
oportunidades
Construir visión
regional de Territorio
Productos Esperados:
Delimitación de la
escala territorial
•Mapa de actores públicos, privados y comunitarios
•Relación causal de problemas y oportunidades
•Visión Regional
•Alcances territorial de la visión regional.
15 de marzo
Contratos Plan
RutaUNICO
FaseCONTRATOS
Precontractual
DECRETO
PLAN
Segundo Momento
Pasos
Responsable
Identificación de Objetivos
Identificar Estrategias
Formular perfiles de
Proyectos - monitoreo
Inclusión de proyectos en
banco de Proyectos y PD
Identificar fuentes de
financiamiento
Productos Esperados:
•
•
•
•
Objetivos y estrategias
Marco articulado de proyectos
Indicadores de seguimiento y evaluación
Marco presupuestal y financiero.
30 de abril
Contratos Plan
RutaUNICO
FaseCONTRATOS
Precontractual
DECRETO
PLAN
Tercer Momento
Pasos
Responsable
Priorización de proyectos
Trámite de facultades,
definición de otros trámites
Distribución de la financiación
y decisión sobre modelo de
ejecución
Acta de compromiso y primer
Texto del Contrato Plan
Productos Esperados:
• Cronogramas y productos del Contrato Plan
• Relación de participaciones financieras y de
ejecución del CP
• Arreglo institucional. (minuta contrato plan)
30 de junio
Contratos Plan
RutaUNICO
FaseCONTRATOS
Contractual
DECRETO
PLAN
Pasos
Responsable
Firma del Contrato
Programación de
ejecución
Inicio de ejecución
Definición de
periodicidad de
seguimiento y Evaluación
Rendición de cuentas
Productos Esperados:
•Contrato firmado
•Esquema de ejecución definido
•Ejecución iniciada.
•Proceso de S&E definido
15 julio
Contratos Plan
RutaUNICO
FaseCONTRATOS
Post Contractual
DECRETO
PLAN
Pasos
Evaluación de
impactos
Redefinen alcances
Identificación de
experiencias
significativas
Aprestamiento para
redimensionar o
construir un nuevo CP
Socialización y
rendición de cuentas
global
Responsable
Contratos Plan
¿Qué
genera?
DECRETO
UNICO
CONTRATOS PLAN
Esta ruta para la
construcción,
implementación,
seguimiento y
evaluación del Contrato
Plan, genera una espiral
de trabajo en equipo y
atención integral, eficaz
y eficiente a las
necesidades de las
comunidades.
Zonas de Consolidación
•
Cordillera Central
-Sur del Tolima y
Valle del Cauca
•
Municipios
Tolima:
del
•
Ataco
•
Chaparral
•
Planadas
•
Rioblanco
Zonas de Esfuerzo Principal
Zonas de Transición - Estabilización
Zonas Esfuerzo Complementario
Transversalidad
Gracias
www.dnp.gov.co
PBX: 3815000